新疆堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

迪力拜爾·卡麻力

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

2015年全國脫貧攻堅(jiān)大會完畢后，精準(zhǔn)脫貧變成了各個地方黨委政府的主要任務(wù)之一。新疆做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗有非常重要的意義，新疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國是否可以全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，也關(guān)系著我國國家安全和國際輿論形勢走向。所以，踏踏實(shí)實(shí)的進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，準(zhǔn)確提升人民生活質(zhì)量，對達(dá)到社會穩(wěn)定和長時間的社會和諧，繁榮發(fā)展有實(shí)際的意義，對于達(dá)到邊疆地區(qū)穩(wěn)定進(jìn)步、夯實(shí)我國改革開放的效果具備積極的作用。

一、新疆精準(zhǔn)脫貧成果及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）新疆精準(zhǔn)脫貧取得的成效

新疆是我國西北邊疆的自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，是我國已經(jīng)確定的，集中連片的特困區(qū)，尤其是南疆四地州被國家確定為深度扶貧的“三區(qū)三州”的其中的一部分，脫貧攻堅(jiān)工作十分困難?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱難而重大，因此新疆要堅(jiān)定的貫徹實(shí)施精確扶貧策略，對貧窮開始全面的沖擊。經(jīng)過多年的努力，新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2020年底，新疆現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)摘帽?，F(xiàn)如今，新疆脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)，人民生活水平全面提高。

（二）新疆精準(zhǔn)脫貧的主要經(jīng)驗(yàn)方法

1.增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，全面建成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。新疆各個階級的黨委政府堅(jiān)定信念，勇挑重?fù)?dān)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，重大的政治任務(wù)，把擺脫貧困的任務(wù)扛上了肩膀，用實(shí)際行動來完成脫貧工作。特別是貧窮嚴(yán)重的地州縣市，一直把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做首要任務(wù)，責(zé)任到個人，人人負(fù)責(zé)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)傳遞到每個干部身上。奔著區(qū)、地、縣、州、村五級書記一起努力的原則，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書縱向簽訂到全部脫貧攻堅(jiān)工作的縣市，橫向簽訂到扶貧開墾引導(dǎo)小組人員單位，從州縣到鄉(xiāng)間也都簽了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。

2.堅(jiān)持精確扶貧，做到真正的擺脫貧困。新時代的脫貧攻堅(jiān)，主要是“精確”脫貧。依據(jù)自治區(qū)精確扶貧“七個一批”“六個基準(zhǔn)”的基礎(chǔ)戰(zhàn)略需求，新疆全方面的確定精確扶貧策略，關(guān)于扶貧的對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成果六個方向，要做到精確踏實(shí)。

3.創(chuàng)建新的扶貧方式，提升扶貧成效。首先是，對沒有土地的貧窮地方，積極開展“民生坊”。其次是，對有土地的農(nóng)民，增加土地的生產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，積極推廣土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包。最后，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)合作社形式，采用“集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的方法，用集體兩全計(jì)劃，實(shí)行推廣對于廣大農(nóng)民來說真實(shí)有效的增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民投資每年得到一定的收入，達(dá)到集體與個體雙收益的有利局面。

4.建立健全精確扶貧獎勵和懲罰兩種形式的機(jī)制。新疆脫貧攻堅(jiān)在工作緊迫，時間緊張的情況下，新疆每一級黨委都支持用“制度管理人”的原則 。各個地區(qū)如果在脫貧攻堅(jiān)中有任何問題，立馬提出相關(guān)問題，有則改正無則加勉。專門針對其中部分不主動努力脫貧的貧困戶和部分干部不積極的行為，各地區(qū)提出了相對適合本地區(qū)的方式方法。各個縣市都發(fā)表了脫貧攻堅(jiān)對應(yīng)的制度，出現(xiàn)鼓勵上進(jìn)懲罰消極的濃重氣氛。

二、新疆精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問題

新疆是我國的邊疆民族地區(qū)，造成貧窮的原因很多，精確脫貧任務(wù)非常特別。在新疆全部地區(qū)干部齊心協(xié)力。新疆的脫貧攻堅(jiān)獲得了明顯的成果但是仍然存在一些問題。

（一）“智志”雙扶仍需持續(xù)發(fā)力

貧窮戶的文化水平較低，自己發(fā)展能力弱障礙了精確脫貧的進(jìn)度。在“智志”雙扶使的力不夠大，還有一小部分的貧窮戶的依舊有“等靠要”的依賴思想和安于現(xiàn)狀的想法，國家通用語言文字水平，技能素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高，已有效為已經(jīng)脫貧的人員，增強(qiáng)知識儲備和專業(yè)技能，有能力擔(dān)任一些具有技術(shù)操作的工作，達(dá)到自己富裕的目的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要加大力度

在曾經(jīng)的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建立方面依舊存在不足的問題，道路交通、飲水安全、農(nóng)田水利等保障工程建成任務(wù)艱巨，個別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村加固道路，牧道建成還需要繼續(xù)努力，存在往返道路不通暢的問題。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從長計(jì)議

農(nóng)副產(chǎn)品細(xì)心加工和特色手工藝在生產(chǎn)，供應(yīng)，銷售三個方面不能完全實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，特別是其中一部分貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單調(diào)，全體領(lǐng)域不大，沒有構(gòu)成完全的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)程很慢，雖然說已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但要達(dá)到持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，還需要進(jìn)一步提升，相應(yīng)的管理措施和人才引入。

（四）基層人才短缺現(xiàn)象明顯

一方面，具有有關(guān)專業(yè)技術(shù)的干部人員過少，不足使用。另一方面，最底層各個類型的有才能的人稀少，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，老師，醫(yī)生等當(dāng)?shù)氐娜瞬湃鄙?，把外地人才引進(jìn)來又很艱難，缺少技能是現(xiàn)在解決農(nóng)村脫貧變得富足的最嚴(yán)重的問題。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、工業(yè)化程度相對較低，新疆三次產(chǎn)業(yè)組織中農(nóng)業(yè)依舊占比較大，工業(yè)化根基脆弱，服務(wù)業(yè)增加速度緩慢，比全國均勻水準(zhǔn)低。

（六）一定程度的形式主義依舊存在

精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是精確?，F(xiàn)在新疆的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)在基層還有一些干部只是走走形式，對精準(zhǔn)扶貧的成果產(chǎn)生了不良影響。

三、新疆打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的策略建議

（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力

首先，選擇身邊的擺脫貧困走向富有的標(biāo)準(zhǔn)典例，表現(xiàn)出帶頭作用，通過廣播宣傳脫貧致富的故事，提高貧困戶的積極性，提高貧困戶的文化水平。時刻聯(lián)系貧困戶，把扶智和扶志結(jié)合在一起。

（二）優(yōu)化下層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層精確脫貧工作的水平和效率

首先，要激勵廣大大學(xué)生下基層，為基層服務(wù)的政治傾向，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生積極的擔(dān)任基層的工作，實(shí)時穩(wěn)步的把大學(xué)生的工作編制問題解決了。其次，增大對現(xiàn)在的基層的干部的培訓(xùn)程度。

（三）著力做好“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”工程

把產(chǎn)業(yè)扶貧做到最好最強(qiáng)，積極探究出和地方發(fā)展實(shí)際的厲害的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的成果。

（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

既要充分調(diào)動最低層干部的積極性，多種措施一起實(shí)施，提高干部的行動力，提升工作的成效，制止精確扶貧形式主義者。一方面，建設(shè)獎勵機(jī)制。對于脫貧工作上進(jìn)，勤奮吃苦的要給予獎勵，在年終的時候，給予優(yōu)秀表彰并給予實(shí)際獎勵。另一方面，建設(shè)嚴(yán)格懲罰機(jī)制。只要違反紀(jì)律的應(yīng)該受到嚴(yán)格的懲罰，不能出現(xiàn)貪圖享樂，玩忽職守，貪污腐敗的現(xiàn)象。拒絕表面上看著擺脫貧窮了，但是實(shí)際上依舊處于貧窮的狀態(tài)，導(dǎo)致脫貧資源流失。