構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理新模式

宋發(fā)敏

（中共秭歸縣委黨校，湖北 宜昌 443600）

面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)和基層黨建基層社會(huì)治理的新要求，我們要對(duì)基層組織建設(shè)和治理的模式進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)基層黨組織的組織力進(jìn)行不斷地提升，增加戰(zhàn)斗力和凝聚力，縮短和人們?nèi)罕姷木嚯x，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理的新模式。

一、基層社會(huì)治理黨建的作用

當(dāng)今時(shí)代，以總書記為核心的黨中央對(duì)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理工作高度重視?；鶎邮屈h工作的力量支撐和保障，基層中存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的突出矛盾和問(wèn)題，因此要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，是我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。以黨建引領(lǐng)基層治理模式，創(chuàng)新是時(shí)代變化、國(guó)家治理能力和機(jī)制的要求，滿足基層社會(huì)治理的需求[1]。黨建的質(zhì)量水平對(duì)基層社會(huì)治理的成效有直接的影響，是基層社會(huì)治理的核心力量，充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)，并能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和完善，提高治理的質(zhì)量和水平。

黨建對(duì)基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新主要進(jìn)行方向性的引導(dǎo)。黨組織充分發(fā)揮自身的核心作用，把握好方向，進(jìn)行正確的方向指引，選擇科學(xué)合理的治理道路，提高治理的成效。基層社會(huì)治理的新模式要在黨建的引領(lǐng)下，發(fā)揮黨建的載體功能，保證基層社會(huì)治理的方向和道路，進(jìn)行整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)各主體積極地參與治理，提升我國(guó)社會(huì)治理的專業(yè)能力。

二、基層社會(huì)治理中黨建工作存在的問(wèn)題

（一）基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不足

我國(guó)黨員隊(duì)伍建設(shè)還有待提高，目前基層黨員隊(duì)伍主要是社區(qū)內(nèi)的黨員為主，但是隨著時(shí)間的流逝，黨員隊(duì)伍的成員面臨年齡的問(wèn)題，需要退休呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市基層黨員隊(duì)伍中社區(qū)退休黨員占總數(shù)的一半左右，對(duì)志愿活動(dòng)參與的黨員年齡在60歲以上的老黨員居多，黨員隊(duì)伍的建設(shè)力度不足，需要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的力度，不斷的充實(shí)和壯大黨員隊(duì)伍。另外，社區(qū)中黨支部書記等領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)即將退休或者存在超期服役的現(xiàn)象，社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部存在斷檔的問(wèn)題，沒(méi)有優(yōu)秀的年輕黨員干部?jī)?chǔ)備人才。比如上海、北京等基層社區(qū)黨支部的數(shù)據(jù)顯示，街道和社區(qū)的黨組織體系對(duì)黨建工作的參與度較多，但是機(jī)關(guān)等在職黨員參與度較低[2]。

（二）基層組織制度建設(shè)不完善

目前，基層社會(huì)治理的黨建工作制度不完善，需要根據(jù)黨建工作的實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合新時(shí)代國(guó)家的要求，對(duì)相關(guān)的黨建工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。目前街道黨工委和社區(qū)黨委沒(méi)有高度重視基層黨組織的整治功能和核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)際的黨建工作中存在流于形式，過(guò)于表面的現(xiàn)象。部分制度規(guī)范沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，在實(shí)施上和相關(guān)制度要求存在一定的差距，沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨組織制度的重要作用。因此我國(guó)基層社會(huì)治理制度在黨建工作的引領(lǐng)下進(jìn)行不斷的改革和完善，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，提高基層社會(huì)治理的實(shí)際成效。

（三）基層黨建組織架構(gòu)不健全

黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中起到方向性引領(lǐng)作用，能夠幫助基層社會(huì)治理規(guī)劃正確的方向和選擇正確的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系進(jìn)行各項(xiàng)政策的落實(shí)執(zhí)行。因此，基層社會(huì)治理的模式要堅(jiān)持黨的一切工作領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前街道黨工委和黨委之間的關(guān)系比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步地理順。區(qū)域化黨建的模式嘗試將各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織進(jìn)行全面性的覆蓋，駐區(qū)單位之間不存在隸屬的關(guān)系就造成了區(qū)域化黨建的形式化，沒(méi)有真正的發(fā)揮區(qū)域化黨建模式的實(shí)效價(jià)值。另外，社區(qū)層面對(duì)黨建工作有一定的忽視，比如物業(yè)是社區(qū)治理的主體之一，但是沒(méi)有真正的重視黨建工作，同時(shí)群團(tuán)組織同樣缺乏對(duì)黨建工作的正確認(rèn)知和較高的重視程度。

三、構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理新模式的策略

（一）加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

目前，基層黨員隊(duì)伍力量薄弱，需要我們加大基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的力度。高素質(zhì)、高能力的黨員干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨組織路線和相關(guān)制度政策的關(guān)鍵。首先，基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中要做好人才培育計(jì)劃、優(yōu)秀黨員干部選拔的嚴(yán)格規(guī)范制度、基層黨員隊(duì)伍的管理制度以及相關(guān)的使用工作[3]。

然后，基層社會(huì)治理中要堅(jiān)持黨的一切領(lǐng)導(dǎo)政策，對(duì)社區(qū)居委會(huì)黨組織加強(qiáng)建設(shè)的力度，不斷地充實(shí)黨組織隊(duì)伍，加大人才的培養(yǎng)和選拔；制定完善的社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際建設(shè)發(fā)展的科學(xué)合理規(guī)劃，指明發(fā)展的正確方向和道路；對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的配置進(jìn)行優(yōu)化，積極選拔優(yōu)秀的黨員干部，充分的發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。

其次，黨建基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)要制定接班人的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量有較高的要求，鼓勵(lì)優(yōu)秀的年輕干部加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷的積累自身的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不同的方式充實(shí)和完善自我的能力。

最后，制定社區(qū)黨組織在職人員的工作制度，比如落實(shí)報(bào)到制度，進(jìn)行雙向的考核評(píng)價(jià)，提高在職黨員社區(qū)的認(rèn)可度，鼓勵(lì)在職黨員積極地參與到社區(qū)的治理，提高基層組織活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)際效果，對(duì)相關(guān)的社區(qū)治理規(guī)劃進(jìn)行全面地落實(shí)，提升社區(qū)的環(huán)境，為基層黨組織的活動(dòng)增加新的動(dòng)力。

（二）完善基層制度建設(shè)

第一，我們要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)，提高組織力，完善基層制度的建設(shè)有助于充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。區(qū)域化黨建工作要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特征的凸顯，以街道黨工委為工作的軸心，給予一定的職能權(quán)利，對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行有效的管理，幫助街道黨工委對(duì)群團(tuán)組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)，形成制度性組織和工作機(jī)制相結(jié)合的區(qū)域化大黨建新形態(tài)，促進(jìn)基層黨組織的升級(jí)。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，對(duì)新機(jī)制的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以“自治、法治、德治、共治”的新思路，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和支部對(duì)社區(qū)進(jìn)行相關(guān)的行動(dòng)，對(duì)黨的建設(shè)和社區(qū)居民的生活問(wèn)題進(jìn)行解決[4]。比如：北京市對(duì)街道體制的創(chuàng)新和完善，進(jìn)行“街道吹哨、部門報(bào)道”，充分發(fā)揮了街道的主導(dǎo)作用，對(duì)各項(xiàng)資源和力量進(jìn)行有效的整合，構(gòu)建治理的新局面。對(duì)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新和探索。

第二，加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)體制，提高在職黨員的服務(wù)意識(shí)。基層黨組織要對(duì)人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)生活問(wèn)題進(jìn)行分析，提高黨組織的凝聚力和組織力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用效率、切實(shí)地為人民群眾服務(wù)，解決他們的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，樹立黨組織的形象和威信。比如，社區(qū)的物業(yè)是社區(qū)治理的主要力量之一，黨組織加大對(duì)社區(qū)物業(yè)公司的建設(shè)，促進(jìn)物業(yè)黨員為人們服務(wù)的思想意識(shí)，推進(jìn)物業(yè)黨員政治引領(lǐng)服務(wù)群眾真實(shí)地走進(jìn)社區(qū)居民群眾之中，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）建立健全基層黨建組織架構(gòu)

黨組織建設(shè)要以街道黨工委為核心，以基層社區(qū)居委會(huì)黨委、村兩委作為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)居民黨群為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。黨組織要建立健全基層黨建組織架構(gòu)，充分地利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)街道黨工委隊(duì)伍向社區(qū)居民黨小組、黨員骨干包樓門和自治單位進(jìn)行深入延伸，能夠?qū)Ⅻh建工作落實(shí)到最基層，促進(jìn)基層黨組織體系和社區(qū)自治組織體系進(jìn)行高度配合，形成社區(qū)治理的精細(xì)化管理。建立完善的基層黨建組織架構(gòu)，充分發(fā)揮精細(xì)化管理的重要作用，利用黨建資源推進(jìn)街道管轄范圍內(nèi)的工商、稅務(wù)和社會(huì)組織業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在黨建的引領(lǐng)下進(jìn)行健康的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：基層社會(huì)治理是我國(guó)治理體系中的基礎(chǔ)部分。基層社會(huì)治理能力水平直接反映了國(guó)家治理的效率和水平。本文闡述了基層社會(huì)治理黨建的作用、分析了基層社會(huì)治理中黨建工作存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善基層制度建設(shè)、建立健全基層黨建組織架構(gòu)的策略探討了構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理新模式。