王純

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.075

摘要：基層動(dòng)物的防疫檢疫工作對整個(gè)畜牧業(yè)的健康高效發(fā)展起著不可替代的重要作用，在疾病的預(yù)防控制及阻止病情進(jìn)一步擴(kuò)散等方面也發(fā)揮著重要的作用。本文圍繞修改補(bǔ)檢制度，提高動(dòng)物疫病防控能力，強(qiáng)化家禽產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)私屠濫宰打擊力度，規(guī)范畜禽糞污處理，提高動(dòng)物防疫管理水平，加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)承保等多方面的發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)思考建議，以期為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化官方獸醫(yī)依法行政能力提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫;防疫;疫病;非洲豬瘟;官方獸醫(yī)

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。動(dòng)物防疫檢疫事業(yè)的順利開展關(guān)乎健康動(dòng)物防疫檢疫秩序的建立，關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源食品安全及公共衛(wèi)生安全，關(guān)乎畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在黨和各級政府的支持和努力下，畜牧業(yè)朝著良好的發(fā)展態(tài)勢前進(jìn)。此外，隨著我國養(yǎng)殖現(xiàn)狀的不斷變化，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》也經(jīng)歷了一次修訂和兩次修正，使得我國動(dòng)物防疫、檢疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。國家的政策力量傾斜以及法律法規(guī)的日益完善，給予畜牧業(yè)發(fā)展持續(xù)動(dòng)能，但與此同時(shí)，也要看到畜牧獸醫(yī)力量不足，體制銜接不暢已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，地方基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。筆者結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物防疫檢疫工作的發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行探討，以供商榷。

1 現(xiàn)階段補(bǔ)檢制度建議做出調(diào)整和優(yōu)化

補(bǔ)檢是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一種補(bǔ)救路徑，但在執(zhí)法實(shí)踐中，對補(bǔ)檢制度的法律設(shè)定及可操作性存有爭議。隨著依法治國和獸醫(yī)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)檢的制度缺陷也逐步暴露。產(chǎn)地檢疫程序需要查看完整的養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識后進(jìn)行，屠宰檢疫只有在產(chǎn)地檢疫合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照屠宰檢疫規(guī)程和專業(yè)技術(shù)手段才能完成。補(bǔ)檢行為在實(shí)際執(zhí)法工作中，很難具有科學(xué)性和可操作性。此外，補(bǔ)檢要求輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具非封鎖區(qū)證明難度大^[1]。因此，建議對已實(shí)施30多年的補(bǔ)檢制度做出調(diào)整和優(yōu)化。

2 基層動(dòng)物疫病防控能力亟需強(qiáng)化

非洲豬瘟病原污染廣泛并出現(xiàn)變異，存在多種毒株混合感染的情況，目前尚無有效的防控疫苗和藥物，防控形勢仍然嚴(yán)峻?？谔阋?、高致病性禽流感和布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂觀，局部發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然較高。部分中小養(yǎng)殖戶生物安全建設(shè)不到位，應(yīng)對重大疫情能力弱，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大。建議應(yīng)進(jìn)一步建立健全重大動(dòng)物疫病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置、精準(zhǔn)管控機(jī)制，做到聯(lián)防聯(lián)控、常態(tài)化防控。健全基層動(dòng)物防疫體系。在國家層面明確將基層動(dòng)物防疫體系作為基層公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，對地方穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、優(yōu)化動(dòng)物防疫工作機(jī)制提出具體要求和落實(shí)時(shí)間表。同時(shí)，強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。加強(qiáng)省市縣三級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善設(shè)施裝備，改善疫病檢測條件，提高重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警能力。

3 加大私屠濫宰打擊力度

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2021年8月1日施行，重點(diǎn)體現(xiàn)了與《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》等上位法的有效銜接。執(zhí)法人員走進(jìn)養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、專業(yè)合作社、豬肉經(jīng)營門店等重點(diǎn)場所，通過發(fā)放宣傳頁、宣傳手冊、案例解說等方式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，提高從業(yè)者的法律意識和法律素養(yǎng)。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。青島市將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打擊生豬“私屠濫宰”違法行為，加大對私屠濫宰易發(fā)多發(fā)區(qū)域的排查巡查力度，保持嚴(yán)格監(jiān)管、重拳打擊的高壓態(tài)勢，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4 規(guī)范畜禽糞污處理

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的集約化和規(guī)?；?，畜禽的產(chǎn)量和質(zhì)量有了大幅提升，但糞污的排放量逐漸增多，處理措施不恰當(dāng)，給周邊環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響，威脅著畜禽健康的同時(shí)也威脅著人類的健康。建議規(guī)范畜禽糞污處理，降低養(yǎng)分損失，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)氨氣等臭氣減排，降低糞污處理環(huán)節(jié)溫室氣體排放，提升畜禽糞污資源化利用水平，為畜牧業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展提供技術(shù)支持^[2]。做好源頭減排。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶減少用水量，嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獸用抗菌藥和消毒劑使用，減輕后端糞污處理壓力。提升畜禽糞污處理水平。按照相關(guān)政令措施進(jìn)行無害化處理，因地制宜確定貯存和處理設(shè)施規(guī)模，做到設(shè)施規(guī)模和還田利用間隔時(shí)間相匹配，嚴(yán)格按照操作規(guī)程保證設(shè)施正常運(yùn)行。

5 全力提高動(dòng)物防疫管理水平

養(yǎng)殖主體要提高生物安全防控認(rèn)識，提高動(dòng)物養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)評估能力，著力評估防疫管理制度及措施情況。包括養(yǎng)殖場是否建立了隔離檢疫制度，對從外引入的畜禽進(jìn)行隔離檢疫的措施。養(yǎng)殖場是否有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的水源供應(yīng)，生產(chǎn)用水符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。飼料原料是否來自疫區(qū)，飼料成品是否受到規(guī)定動(dòng)物疫病污染;飼料及添加劑儲存、使用等是否符合要求。養(yǎng)殖場是否對規(guī)定動(dòng)物疫病實(shí)施免疫措施;疫苗的選擇、保存、使用等是否符合國家要求。養(yǎng)殖場是否堅(jiān)持全進(jìn)全出的飼養(yǎng)管理模式。獸藥、消毒劑和其他生物制品及醫(yī)療設(shè)備的使用是否符合要求，使用方法是否得當(dāng)。是否建立了日常消毒制度和應(yīng)急消毒處理制度，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。對疑似染疫動(dòng)物及其物品，是否及時(shí)隔離和無害化處理;對患病動(dòng)物停留過的地方和污染的器具是否進(jìn)行消毒。是否按照國家規(guī)定實(shí)施疫情報(bào)告。是否建立污染物無害化處理制度，對病死動(dòng)物、撲殺動(dòng)物及其產(chǎn)品、排泄物以及被污染或可能被污染的墊料、飼料和其他物品進(jìn)行無害化處理。

6 加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)承保，提高無害化處理監(jiān)管水平

通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)承保、聯(lián)動(dòng)發(fā)放和加施保險(xiǎn)專用耳標(biāo)、聯(lián)動(dòng)查勘、聯(lián)動(dòng)理賠、聯(lián)動(dòng)無害化處理、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)了病死豬無害化處理的全程監(jiān)管，解決了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難的問題。建立病死畜禽收集效益分配機(jī)制、落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任及各部門的監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)制度;建立無害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制^[3]，建立各級監(jiān)管部門對無害化處理企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制;形成了科學(xué)有效的病死畜禽集中無害化處理監(jiān)管運(yùn)營模式，提高無害化處理監(jiān)管水平。

7 全面提高法律法規(guī)和政令措施的宣貫水平

宣傳、告知、培訓(xùn)必須到位。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》有關(guān)要求，要將非洲豬瘟疫情防控政策、有關(guān)法律法規(guī)要求，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體多元宣傳途徑，告知養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)管理相對人，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者防疫主體責(zé)任意識，政策宣傳不留死角。力爭做到家喻戶曉、人人知法懂法、促進(jìn)廣大群眾增強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的意向，為堅(jiān)決遏制畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域違法行為奠定良好群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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