孟繁秋

【摘 要】動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展也關(guān)系著人們的身體健康，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，動(dòng)物檢疫關(guān)系到肉類產(chǎn)品的安全，也普遍受到了百姓的關(guān)注。動(dòng)物檢疫工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展和百姓食品安全的保護(hù)屏障，因此推動(dòng)檢疫工作，具有十分重要的社會(huì)意義。本文主要對(duì)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合自己從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作多年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的作用及基本程序進(jìn)行了介紹，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)和加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的措施。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物檢疫；動(dòng)物產(chǎn)品；產(chǎn)地檢疫

1 動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動(dòng)物疫情的傳入和傳播不僅影響人們身體健康、阻礙動(dòng)物出口也制約了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以及《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《畜牧法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相繼修訂實(shí)施后，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在實(shí)踐中逐漸形成一系列行之有效的管理辦法。動(dòng)物檢疫工作作為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、畜牧產(chǎn)品深加工、流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物檢疫工作和畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高。產(chǎn)地檢疫一直是動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的重要形式，經(jīng)多年的發(fā)展和完善，已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)水平、防疫水平、地方政治經(jīng)濟(jì)、檢疫管理上仍存在很大差異。特別是近年來，由于非典、禽流感、薩斯病毒和豬鏈球菌病疫情的發(fā)生，動(dòng)物檢疫工作受到了政府和社會(huì)的高度關(guān)注?；谶@種形勢(shì)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求，各級(jí)政府也將動(dòng)物檢疫作為一項(xiàng)重要工作來抓。但由于公眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作缺乏真正全面的了解，特別是多起病壞死禽獸進(jìn)入食品加工銷售環(huán)節(jié)事件在媒體頻頻曝光，導(dǎo)致公眾對(duì)檢疫工作的成果信賴度不高，甚至持懷疑態(tài)度，對(duì)檢疫后的“放心肉”也不能做到真正的放心。通過對(duì)檢疫工作的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，從檢疫工作現(xiàn)狀上分析，主要問題如下：

（1）農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高。目前檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”。檢疫工作的準(zhǔn)確率性得到很大的提高。但城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠各個(gè)養(yǎng)殖戶的分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，使檢疫工作面臨成本高，報(bào)檢率低，檢疫率低等諸多困難，檢疫質(zhì)量也難以得到保障；而且目前定點(diǎn)屠宰檢疫的動(dòng)物種類少、范圍小，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點(diǎn)屠宰檢疫設(shè)施簡(jiǎn)陋，布局不合理，屠宰工藝和手段落后，檢疫措施無法落實(shí)到位。加之少數(shù)檢疫人員為了降低出檢費(fèi)用，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫或者檢疫只靠肉眼觀察，簡(jiǎn)單加蓋檢疫章了事，還存在個(gè)別人員將檢疫證明交由動(dòng)物交易商販，代為行使檢疫程序等行為，便檢疫質(zhì)量難以保障。

（2）養(yǎng)殖者和大部分群眾的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗(yàn)檢疫人員的工作，認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會(huì)增加他們的養(yǎng)殖成本。加之農(nóng)村檢疫站所設(shè)施較城市的水平低，檢疫手段落后，嚴(yán)重缺乏檢疫工作的必備先進(jìn)快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備，工作方法簡(jiǎn)易，僅憑經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)，直接影響動(dòng)物檢疫工作的效率。部分工作人員工作態(tài)度不積極，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫的重要性宣傳工作不到位，也造成了農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫意識(shí)淡薄的局面。這些不僅嚴(yán)重影響了檢疫結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，也是部分養(yǎng)殖戶和農(nóng)民拒絕檢驗(yàn)的原因之一。

（3）違法案件辦理難，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，以監(jiān)促檢相對(duì)滯后。逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中由于監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失發(fā)生疫病的畜禽死亡后，被隨意丟棄或因利益驅(qū)使進(jìn)入黑市交易，最終走向百姓的餐桌。例如，今年1月江西省發(fā)生的販賣病死豬肉事件中，違法銷售金額達(dá)2000多萬，在此案例中病死豬肉從收購(gòu)、加工、銷售已形成一條有規(guī)模的長(zhǎng)期的隱蔽的渠道，生豬變成豬肉，需在專門的屠宰點(diǎn)屠宰，宰前、宰中、宰后都要進(jìn)行層層檢驗(yàn)檢疫，只有檢疫合格的豬肉才能準(zhǔn)入市場(chǎng)。病死豬想要進(jìn)入市場(chǎng)，要經(jīng)過層層“關(guān)卡”。這起案件的發(fā)生，看似嚴(yán)苛的關(guān)口均失效，因此嚴(yán)格的懲處機(jī)制最為關(guān)鍵，破獲案件后還應(yīng)倒查病死豬肉來源、去向，嚴(yán)肅追究大量出售、購(gòu)買病死豬肉的養(yǎng)殖戶、餐館經(jīng)營(yíng)者等人員責(zé)任，提高違法成本才能真正震懾不法分子。同時(shí)對(duì)于不履行監(jiān)管職責(zé)、導(dǎo)致病死豬流入市場(chǎng)的人員要問責(zé)，特別是對(duì)收受賄賂，為收購(gòu)、銷售病死豬肉提供便利的公職人員更要嚴(yán)懲。如果這些都做到了，病死豬肉也就失去了其生存的土壤，類似案件將不可能再發(fā)生。

（4）動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作還涉及到工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等多個(gè)部門，因此這是一項(xiàng)需要各相關(guān)部門積極配合的工作，僅憑畜牧部門的力量無法做到全面。但是農(nóng)村動(dòng)物屠宰管理現(xiàn)狀卻是各單位受本部門的法律法規(guī)、部門規(guī)定以及部門利益的驅(qū)使，各自為政、單獨(dú)行動(dòng)、很少組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一些行政職能被分割，甚至存在互相扯皮推脫，無法形成整體合力管理，檢疫工作無法有效落實(shí)和開展，人為造成多頭管理的“空檔”。這種狀況不僅發(fā)生有利益的方面重復(fù)管理，無經(jīng)濟(jì)收入的地方又出現(xiàn)真空管理的狀況，使管理力度削弱，形成了農(nóng)村動(dòng)物屠宰不好管的局面。

2 進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策。

2.1 政府部門重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物疫病防控和肉類產(chǎn)品食用安全的基礎(chǔ)，嚴(yán)格、高效、科學(xué)的產(chǎn)地檢疫是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督工作，制定相應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作計(jì)劃，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，為產(chǎn)地檢疫工作提供必要的資金保障。在人員編制、工作設(shè)施、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)等方面予以改善，促進(jìn)動(dòng)物檢疫科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究。同時(shí)建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備先進(jìn)科學(xué)的檢疫設(shè)備、交通工具、取證辦案設(shè)備設(shè)施，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的積極作用。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫宣傳工作，加大違法案的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式和信息時(shí)代的傳媒優(yōu)勢(shì)，通過短信、微信、電視傳媒等宣講動(dòng)物防疫、檢疫知識(shí)；懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄等，自上而下，廣泛深入地進(jìn)行動(dòng)物檢疫宣傳工作。定期組織檢驗(yàn)檢疫工作人員深入農(nóng)村，向養(yǎng)殖戶講解檢驗(yàn)檢疫的重要性，做公益性技術(shù)的推廣工作。向廣大群眾宣傳《動(dòng)物防疫法》、《吉林省防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》生豬屠宰管理?xiàng)l例為主的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)人們?nèi)罕妼?duì)于動(dòng)物檢疫相關(guān)問題的理解和認(rèn)識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，自覺抵制私屠亂宰行為。組織和協(xié)調(diào)各職能部門做好動(dòng)物檢疫部門配合工作從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)。尤其是對(duì)販賣病死禽畜染疫肉制品的違法案件，一方面要從源頭杜絕病死豬。無論是上游的養(yǎng)殖戶、豬販還是下游的攤販、餐館、食品加工企業(yè)，要通過法制與食品安全教育讓他們明白銷售病死豬其中危害，自覺不丟棄、販賣、加工。另一方面對(duì)養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬情況建立臺(tái)賬，對(duì)入欄、出欄等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切斷病豬入市機(jī)會(huì)。第三，應(yīng)建立病死豬補(bǔ)貼、回收、處理機(jī)制，即使豬病死，也讓養(yǎng)豬戶能自覺進(jìn)行無害化處理。同時(shí)對(duì)失職瀆職行為的檢疫人員立案?jìng)刹?。?yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 分類管理，增強(qiáng)農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶檢疫意識(shí)

將畜禽按種用、乳用、役用按照進(jìn)行分類，特別是豬、牛、羊等家畜應(yīng)制定具體、明確規(guī)范的健康檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并隨口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病、狂犬病等及時(shí)調(diào)整有所側(cè)重的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各種不同的疫情對(duì)畜禽檢疫規(guī)范及免疫時(shí)效期做相應(yīng)調(diào)整。及時(shí)升級(jí)更新技術(shù)規(guī)范和畜禽標(biāo)識(shí)，經(jīng)檢疫合格后出具的檢疫證明應(yīng)與現(xiàn)行的五種檢疫證明相符合。避免免疫標(biāo)識(shí)與免疫效果不符現(xiàn)象。政府可以給以養(yǎng)殖戶適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，用于補(bǔ)助他們的動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，提高他們檢疫積極性。另一方面要對(duì)惡意逃避檢疫、以非法手段獲取檢疫合格證明的應(yīng)加重處罰。以便引導(dǎo)養(yǎng)殖檢疫逐步走向正規(guī)途徑，減少動(dòng)物養(yǎng)（下轉(zhuǎn)第291頁）（上接第287頁）殖和經(jīng)營(yíng)的成本，也可以有效提高報(bào)檢率；加重對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)處罰，避免病死畜禽流向市場(chǎng)。

2.4 提高動(dòng)物檢疫工作者的整體素質(zhì)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫技術(shù)

基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作人員直接影響我國(guó)的動(dòng)物檢疫水平，因此加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍建設(shè)旨在必行。動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門可根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)工作人員進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高動(dòng)物檢疫工作者的法律、文化和實(shí)際操作水平，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧工作的要求；各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段使檢驗(yàn)檢疫更科學(xué)化；增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，提高農(nóng)村基層工作人員的服務(wù)意識(shí)，這也是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)戶和消費(fèi)者的食品安全負(fù)責(zé)。

2.5 明確職責(zé)，明確監(jiān)管范圍

產(chǎn)地檢疫應(yīng)首先對(duì)動(dòng)物檢疫制度、檢疫對(duì)象、檢疫時(shí)間、檢疫流程、檢疫合格證時(shí)效等各環(huán)節(jié)通過法律、法規(guī)和規(guī)章的方式予以明確定位，這樣有利于產(chǎn)地檢疫的實(shí)施，在檢疫工作開展過程中產(chǎn)地檢疫工作涉及到工商、檢疫、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門，多部門聯(lián)合執(zhí)法，聲勢(shì)大、威力強(qiáng)、效率高，而且有良好的宣傳效果，各部門一方面要明確各自職責(zé)，另一方面又要相互協(xié)調(diào)與配合，齊抓共管，形成合力，由鄉(xiāng)、縣、市政府統(tǒng)籌安排，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免有利益時(shí)全管，負(fù)責(zé)任時(shí)無人管的現(xiàn)象。拓展檢疫監(jiān)督范疇，將冷庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、超市、單位食堂以及大型聚餐活動(dòng)列為檢疫監(jiān)督對(duì)象。確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康成為動(dòng)物檢疫工作的第一目標(biāo)。對(duì)涉及健康檢查、合格處理、不合格處理、染疫處理、疑似染疫處理的各個(gè)程序，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法實(shí)施操作，檢疫員要對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。染疫定性和疑似染疫畜禽要及時(shí)上報(bào)各級(jí)疫情控制中心。保證人民群眾食用放心的肉類食品，使我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到國(guó)際畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求標(biāo)準(zhǔn)，從而適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需要，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王楠]