楊德山

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872）

采取何種組織原則和制度進(jìn)行自身建設(shè)，是近代以來世界上任何一個(gè)政黨都必須直面的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過一百年的艱辛努力，在承繼國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持并發(fā)展了民主集中制這一黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨理解、運(yùn)用民主集中制的歷程，既可以從一個(gè)側(cè)面增進(jìn)人們對(duì)建黨一百年來輝煌成就的感性認(rèn)識(shí)，也可以豐富人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨學(xué)說、黨的建設(shè)規(guī)律的理性思考。本文試圖從中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的基本史實(shí)出發(fā)，將這一歷程分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期、黨的十八大以來四個(gè)階段加以敘述，以期加深人們對(duì)民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的理解，更加自覺地投身于實(shí)踐。

一、新民主主義革命時(shí)期：承繼與發(fā)展民主集中制

貫徹民主精神的同時(shí)始終突出組織機(jī)制的嚴(yán)密性、紀(jì)律規(guī)范的嚴(yán)格性，是無產(chǎn)階級(jí)政黨相對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)政黨獨(dú)有的組織特征。以共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)通過的章程為起點(diǎn)，民主和集中、自由和紀(jì)律的辯證關(guān)系開始存在于無產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨實(shí)踐中，經(jīng)由列寧提煉形成了民主集中制原則。1906年，列寧提出“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”［1］214，集中和民主作為結(jié)合體開始出現(xiàn)在他的政黨論說中，并寫入蘇共的四大黨章。列寧式的民主集中制是黨內(nèi)自下而上產(chǎn)生權(quán)力組織、自上而下執(zhí)行決議的雙向權(quán)力關(guān)系與運(yùn)行流程。前者要求“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從上到下按選舉產(chǎn)生”“各級(jí)機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織報(bào)告工作”；后者則表現(xiàn)為“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)”“上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，下級(jí)機(jī)關(guān)和全體黨員必須絕對(duì)執(zhí)行”。［2］220

列寧還把民主集中制推廣至加入共產(chǎn)國(guó)際的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義組織，認(rèn)為各國(guó)共產(chǎn)黨只有“按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)構(gòu)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)”［3］205，才能在激烈的國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中履行自己的職責(zé)。在共產(chǎn)國(guó)際幫助下建立并自認(rèn)作其支部的中國(guó)共產(chǎn)黨，自然必須奉行民主集中制。這種奉行并未明文落實(shí)在中共二大到四大通過或修訂的黨章中，而是體現(xiàn)在黨章的“紀(jì)律”“會(huì)議”章和重要規(guī)范性文件里，且側(cè)重于集中一面。如中共二大在體現(xiàn)列寧主義建黨精神的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，強(qiáng)調(diào)黨必須有“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”［4］162-163，并列舉了七條詳細(xì)要求。

黨的五大通過的黨章首次明文規(guī)定民主集中制是“黨部的指導(dǎo)原則”與“一定區(qū)域內(nèi)建立黨的最高機(jī)關(guān)”并“管理區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”的原則。［5］173黨的六大通過的黨章將民主集中制確定為黨的組織原則。盡管黨章條文體現(xiàn)民主與集中的雙向制約，但身處激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，此時(shí)黨對(duì)民主集中制的理解和運(yùn)用依舊側(cè)重“集中”一面，這種側(cè)重在黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期突顯了強(qiáng)大的威力。

六大之后，黨拓展了民主集中制的運(yùn)用領(lǐng)域，并完成對(duì)其內(nèi)涵的解釋任務(wù)。在井岡山革命根據(jù)地，以農(nóng)民為主體的黨員和紅軍隊(duì)伍中出現(xiàn)了諸如“由下而上的民主集權(quán)制”的極端民主化現(xiàn)象，這種強(qiáng)民主、弱集中的單向權(quán)力流程無法適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的需要。對(duì)此，毛澤東在1929年紅四軍第九次黨代表大會(huì)的決議中提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的路線主張。這一主張規(guī)定了決策階段與決策執(zhí)行階段的內(nèi)部的“民主—集中”程序，但要求下級(jí)在執(zhí)行決策的過程中與上級(jí)機(jī)關(guān)保持政治上的一致，這種大集中是對(duì)極端民主化的直接否定。

此外，“集中指導(dǎo)下的民主生活”是黨內(nèi)決策及執(zhí)行機(jī)制的原則設(shè)計(jì)，與列寧在組織建設(shè)原則層面運(yùn)用的民主集中制也有明顯差異，后者的民主和集中基本上是對(duì)應(yīng)的，而前者要求“大集中”與“小民主”結(jié)合，以保證戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下決策和執(zhí)行的效率。對(duì)集中的側(cè)重并非一成不變，西安事變和平解決之后國(guó)共沖突趨緩，黨在《蘇區(qū)黨代表會(huì)議組織問題報(bào)告提要》中順勢(shì)提出“在民主集中制的基礎(chǔ)上實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”［6］217的要求。其中向民主一面?zhèn)戎氐钠邨l具體規(guī)定，對(duì)日后黨內(nèi)理解、貫徹民主集中制具有極大的參考價(jià)值。

列寧并未對(duì)民主集中制的內(nèi)涵，特別是民主與集中的關(guān)系作出解釋，完成這一任務(wù)的是中國(guó)共產(chǎn)黨?？箲?zhàn)期間，毛澤東多從政權(quán)組織形式角度闡釋它的含義，認(rèn)為它是民主與集中在一定形式上的統(tǒng)一，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。［7］1057劉少奇則從黨組織的有機(jī)性視角較為完整地闡釋內(nèi)涵，其中最大的貢獻(xiàn)是指明集中制以民主而不是專制為基礎(chǔ)。［8］359綜合這些觀點(diǎn)，黨的七大通過的黨章總結(jié)的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人理解民主集中制的經(jīng)典語言。

總的來看，黨在新民主主義革命時(shí)期基本上承繼了列寧關(guān)于斗爭(zhēng)狀態(tài)下的黨組織必須強(qiáng)集中、弱民主的精神，又在每個(gè)特定歷史階段對(duì)民主和集中各有側(cè)重地運(yùn)用，還在運(yùn)用的過程中將民主集中制從黨的組織原則和制度推廣到?jīng)Q策、工作方式乃至作風(fēng)層面。這一切都對(duì)黨在執(zhí)政后理解和運(yùn)用民主集中制產(chǎn)生深刻影響。

二、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期：民主集中制的豐富與偏差

新中國(guó)成立后生存環(huán)境的重大變化，對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制提出了新挑戰(zhàn)?！案唣埛袋h事件”暴露的黨內(nèi)分散主義、擁權(quán)自重現(xiàn)象，與赫魯曉夫在蘇共二十大秘密報(bào)告中揭示的個(gè)人崇拜、違反集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的現(xiàn)象，都使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到破壞民主集中制的危害，并影響了黨的八大通過的黨章對(duì)民主集中制的內(nèi)涵解釋和條文規(guī)定。

在內(nèi)涵上，黨章將“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，既突出集中的柔性化特色，又反映民主的本質(zhì)要求。民主集中制的基本條件也加以改進(jìn)：民主方面，確立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（代表大會(huì)）對(duì)派生機(jī)關(guān)（委員會(huì)）的權(quán)力制衡關(guān)系；代表大會(huì)和委員會(huì)又都要對(duì)授權(quán)主體（下級(jí)組織和黨員群眾）履行聽取意見、研究經(jīng)驗(yàn)、解決問題的義務(wù)；集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作原則也被充實(shí)到基本條件中。集中方面，規(guī)定了下級(jí)對(duì)上級(jí)組織定期報(bào)告工作、及時(shí)請(qǐng)求指示的義務(wù)和職責(zé)；將“部分組織統(tǒng)一服從中央”改為“全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”［5］220，明確了服從對(duì)象。這些新變化均是黨對(duì)內(nèi)部和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理論總結(jié)與思想提煉。

黨還將民主集中制運(yùn)用到國(guó)家政治生活中。新中國(guó)成立前，民主集中制的政體原則設(shè)想已經(jīng)開始形成：各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府，有高度的權(quán)力，使各級(jí)政府能集中地處理被前者委托的一切事務(wù)，并保障人民一切必要的民主活動(dòng)，［7］1057黨認(rèn)為如此才能與各革命階級(jí)聯(lián)合專政的國(guó)體相適應(yīng)。1954年，一屆人大一次會(huì)議將“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”寫入憲法。［9］522劉少奇在解釋這一條款時(shí)指出：“我們經(jīng)過人民代表大會(huì)制統(tǒng)一和集中行使國(guó)家權(quán)力，就說明了我們的民主集中制……我們的政治制度有高度的集中，但是這種高度的集中是以高度的民主為基礎(chǔ)的?！保?］490在新中國(guó)的政治生活中運(yùn)用民主集中制，既承接馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說理念，也是對(duì)民國(guó)以來政權(quán)組織構(gòu)建教訓(xùn)的吸?。粩[脫了資本主義國(guó)家“三權(quán)分立”政權(quán)形式的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)的是“人民民主”國(guó)家的本性要求與議行合一的“人民代表大會(huì)制”的優(yōu)勢(shì)。

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)急劇變化，新中國(guó)成立后的理論探索并未得到完整始終的執(zhí)行。全盤否定斯大林引發(fā)的波匈事件和鐵托普拉演講，使毛澤東反對(duì)個(gè)人崇拜的看法開始轉(zhuǎn)變；極少的資產(chǎn)階級(jí)右派分子在1957年春夏向黨的進(jìn)攻更堅(jiān)定毛澤東對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位必要性的認(rèn)識(shí)。他相繼提出了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制集中化的“八句歌訣”（大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有訣，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)）［10］355、“一個(gè)核心”（只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個(gè)核心）［11］768，以及黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的）［12］305和兩種個(gè)人崇拜觀（對(duì)掌握真理的革命導(dǎo)師的“正確崇拜”和不加分析、盲從的“不正確崇拜”）。毫無疑問，這些探索都有一定的理論價(jià)值。但由于具體執(zhí)行方式模糊，“實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政”，［13］142黨內(nèi)權(quán)力呈現(xiàn)出“黨委—中央—主席”的集中流向，最終使一場(chǎng)歷時(shí)十年之久的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)成為可能。

對(duì)高度集權(quán)和“正確崇拜”的強(qiáng)調(diào)也反映到黨的章程和國(guó)家憲法中。中共九大、十大黨章取消了最基本的民主條款（黨員的選舉和被選舉權(quán)），卻賦予黨員“向黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)和建議”“越級(jí)直至向中央和中央主席報(bào)告”的權(quán)利［5］235，且不再規(guī)定持不同意見的黨員在決議、指示未發(fā)生變動(dòng)時(shí)必須無條件絕對(duì)服從的義務(wù)。這既使民主極端化（黨員蔑視各級(jí)組織的權(quán)威），又使集中絕對(duì)化（黨主席權(quán)力無限化）。對(duì)民主集中制基本條件的羅列也變?yōu)樵瓌t和非原則性的文字說明，增加了執(zhí)行過程的隨意性。1975年修改憲法的報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“在人民內(nèi)部實(shí)行民主集中制，沒有充分的民主，不可能有高度的集中?！保?4］但在憲法文本中，充分的民主主要倡導(dǎo)的是以大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)為形式的“大民主”；所謂高度的集中往往忽視了集體的作用。

綜觀社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，在黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中，黨對(duì)民主集中制的理解和運(yùn)用經(jīng)歷了豐富和曲折的過程，最終使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐步遭遇扭曲。部分領(lǐng)導(dǎo)人指出缺陷并試圖糾正的真知灼見，也在日益緊張的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和個(gè)人崇拜的喧囂中逐漸湮沒?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后的中共十一大通過了新修改的黨章，恢復(fù)了民主集中制的表述，并重申“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”“四個(gè)服從”等規(guī)矩。但民主和集中的關(guān)系問題尚未得到明確厘清，此時(shí)的民主集中制實(shí)際仍側(cè)重集中一面，黨員“越級(jí)報(bào)告”的民主權(quán)利也依舊保留，如何消解民主與集中之間的理論張力，有待黨在新時(shí)期進(jìn)一步解答。

三、改革開放新時(shí)期：恢復(fù)與完善民主集中制

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期。黨逐漸從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的民主集中制建設(shè)也在繼承傳統(tǒng)、反思教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)歷史方位的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入全新境界。

鄧小平的諸多論述對(duì)推動(dòng)民主集中制恢復(fù)與完善起到重要作用。首先，鄧小平從利益關(guān)系角度，揭示了黨內(nèi)民主集中制的本質(zhì)——集體、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與個(gè)人、局部、暫時(shí)的利益之間的“相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)”。［13］175-176社會(huì)主義制度下要求個(gè)人、局部、暫時(shí)利益服從集體、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也要按照統(tǒng)籌兼顧的原則實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系在根本上的一致。鄧小平從利益關(guān)系出發(fā)闡釋民主集中制的本質(zhì)，既回到了歷史唯物主義的基本立場(chǎng)，又增強(qiáng)了黨內(nèi)貫徹民主集中制的理性自覺。其次，鄧小平指出處理黨和領(lǐng)袖之間的關(guān)系是健全黨內(nèi)民主集中制最為關(guān)鍵的問題。他認(rèn)為權(quán)力過分集中與個(gè)人凌駕于組織之上使得一元化領(lǐng)導(dǎo)蛻變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，滋生官僚主義。因此要始終把集體領(lǐng)導(dǎo)原則放在首位，但同時(shí)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，堅(jiān)決恢復(fù)和實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的制度，這就把列寧的“領(lǐng)袖集團(tuán)”和毛澤東突出“班長(zhǎng)”作用的思想有機(jī)地結(jié)合了起來。最后，鄧小平提出了民主集中制實(shí)行情況的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)——“一定要在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑”。［13］251將安定團(tuán)結(jié)視作生動(dòng)活潑的前提條件，既是對(duì)“大民主”造成嚴(yán)重后果的反思結(jié)論，也是對(duì)“四化”建設(shè)事業(yè)中極端民主化和無政府主義傾向的否定，最終目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。鄧小平的主張得到黨內(nèi)普遍贊同，被寫入《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》等黨內(nèi)重要文獻(xiàn)當(dāng)中，也成為黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式和體制調(diào)整的指導(dǎo)思想。

在完成一系列撥亂反正工作之后，中共十二大召開并通過了作為新時(shí)期“母本”的黨章。對(duì)于民主集中制的規(guī)定，新黨章體現(xiàn)出對(duì)十一大黨章中‘左’的錯(cuò)誤的糾正和對(duì)七大、八大黨章優(yōu)點(diǎn)的繼承。在內(nèi)涵上，將八大黨章的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”改為“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。在基本條件方面，一是將“四個(gè)服從”置于首位，突出其重要作用；二是將“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”中的主體從“黨的各級(jí)組織”改為“黨的各級(jí)委員會(huì)”，并取消“同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用”的表述，強(qiáng)調(diào)了委員會(huì)的民主決策地位；三是將反對(duì)個(gè)人崇拜的主張予以明文規(guī)定；四是完善上下級(jí)組織之間“互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”的關(guān)系。［5］261十三大黨章保留了十二大黨章中有關(guān)民主集中制基本原則的內(nèi)容。

“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與政治體制改革。而1989年驟然發(fā)生的政治風(fēng)波與蘇東劇變，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理整頓工作的艱難推開，再次使黨認(rèn)識(shí)到集中的現(xiàn)實(shí)意義。從黨的十三屆四中全會(huì)到十六大期間，江澤民從馬克思主義政黨黨內(nèi)民主集中制理論的基本要求出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主集中制建設(shè)提出了一系列新論斷、新見解。

第一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中始終強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性。江澤民明確反對(duì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下出現(xiàn)的不要民主集中制，各自為政，不講集中統(tǒng)一，不講組織紀(jì)律性的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，將民主集中制視作黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)所在、貫徹黨的政治路線的根本保證、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的制度保障。第二，完善了民主集中制的內(nèi)涵。江澤民在黨的十四大政治報(bào)告中以“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”替代此前的“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”［15］44?！跋嘟Y(jié)合”表明集中以民主為基礎(chǔ)（決策層面），民主以集中為指導(dǎo)（執(zhí)行層面），二者統(tǒng)一于黨的事業(yè)總目標(biāo)。第三，提出黨的團(tuán)結(jié)、黨內(nèi)民主是黨的生命的著名論斷。江澤民認(rèn)為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量，進(jìn)一步解放思想，形成生動(dòng)活潑政治局面的基本條件。黨的生命論斷也成為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的代表性話語。第四，賦予民主集中制新的定位——“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”［16］287，推動(dòng)民主集中制從原則上升為制度，這是新時(shí)期新階段之后黨對(duì)民主集中制進(jìn)行探索和認(rèn)識(shí)的最大成就。第五，總結(jié)了“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”原則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江澤民提出要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”來規(guī)范黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。這一內(nèi)容被充實(shí)進(jìn)十六大黨章中，以簡(jiǎn)潔易懂的文字豐富了集體領(lǐng)導(dǎo)原則和機(jī)制的內(nèi)涵。

十六大之后，黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民主集中制作為制度的理論和應(yīng)用價(jià)值，并延續(xù)至十七大、十八大通過的黨章中，兩次黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告及期間黨建專題性全會(huì)通過的規(guī)范性文件，也都對(duì)民主集中制作了更新的理論闡釋和舉措設(shè)想。十六屆四中全會(huì)從不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)角度提出了“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力”的新要求。十六屆四中全會(huì)與十六屆六中全會(huì)分別提出要通過堅(jiān)持和完善民主集中制實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”“黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)，拓展了民主集中制的運(yùn)用空間。黨的十七大在提出“尊重黨員主體地位”新理念的同時(shí)，首次將“保障黨員民主權(quán)利”寫入黨章，并歸入民主集中制的要求，強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”。［5］356十七屆四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)要通過“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”“完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度”“完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”等具體的制度建設(shè)和創(chuàng)新來完善民主集中制的制度體系建設(shè)。

四、黨的十八大以來：堅(jiān)持并創(chuàng)新民主集中制

新時(shí)期以來，黨的民主集中制理論在新的偉大實(shí)踐中取得豐碩成就，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，在一些地方、部門，這些理論成就并沒有很好地轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)和國(guó)家政治生活中的行動(dòng)。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民主集中制提出了許多新理念、新戰(zhàn)略、新制度。

在理論認(rèn)識(shí)層面。一方面，黨從政治建設(shè)在黨建中的統(tǒng)領(lǐng)地位角度看待民主集中制。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是十二大以來黨章規(guī)定的民主集中制的第一要求，也是政治建設(shè)的首要任務(wù)。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)調(diào)“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持民主集中制是一致的”［17］，還將這一首要任務(wù)創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)充為“兩個(gè)維護(hù)”——堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這既是對(duì)黨中央權(quán)威削弱、領(lǐng)導(dǎo)渙散等消極現(xiàn)象的有力克服，也是基于中國(guó)共產(chǎn)黨歷史，特別是基于黨的高層領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮重要作用的歷史總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。另一方面，黨從制度自信的角度充分估量民主集中制在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的價(jià)值。新時(shí)期以來，一些總想“西天取經(jīng)”的黨員將民主集中制這一黨和國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)錯(cuò)誤地視作封閉落后、應(yīng)當(dāng)被拋棄的制度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此作出明確反駁：全面深化改革要求“深化黨的建設(shè)制度改革”，民主集中制處于后者的核心地位，對(duì)前者起到制度保障的作用。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署?！保?8］544

在宏觀體制層面。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位［19］，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨在新時(shí)代運(yùn)用民主集中制的根本原則和目標(biāo)指向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主要路徑有：其一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在健全人民當(dāng)家作主的體制中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用［20］。其二，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央于2018年3月印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，設(shè)立了中央全面深化改革委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等黨中央下設(shè)的、由習(xí)近平同志親自擔(dān)任負(fù)責(zé)人的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、新聞出版等重要工作統(tǒng)一劃歸黨中央各部門管理。機(jī)構(gòu)改革從體制上對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”加以落實(shí)，也從實(shí)踐層面回應(yīng)了40年來一直爭(zhēng)論的黨政關(guān)系問題——在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，只有黨政分工、沒有黨政分開。這是真正從“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”角度來認(rèn)識(shí)和解決問題，超越了過去僅為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要的思維。

在貫徹落實(shí)民主集中制的具體制度層面進(jìn)行多層次的探索。首先，完善堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度。習(xí)近平總書記十分重視請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)民主集中制的重要意義，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部必須嚴(yán)格執(zhí)行。十九大之后中央審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，提出“中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職一次”的要求；《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》進(jìn)一步為全黨嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度提供法規(guī)保障。十九大黨章明確“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”，十九屆二中全會(huì)建議刪除《憲法》第七十九條第三款中中華人民共和國(guó)主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的建議，從權(quán)力架構(gòu)穩(wěn)定性上保證了核心地位的實(shí)質(zhì)性。其次，在黨的建設(shè)制度改革中完善民主集中制?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》要求“切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”［18］488，并列出8個(gè)方面的具體要求?！渡罨h的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》再次闡述了民主集中制的制度化要求，即黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。［21］最后，建立民主集中制執(zhí)行情況的考評(píng)機(jī)制。2013年10月，中共中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開好專題民主生活會(huì)的通知》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評(píng)估，加大民主集中制執(zhí)行力度，對(duì)貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人追究責(zé)任。

五、結(jié) 語

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的百年歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨理解與運(yùn)用民主集中制的鮮明特色與共性規(guī)律。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為自身建設(shè)的本質(zhì)要求。從黨的二大開始，歷次制定、修改黨章都從未拋棄這一原則。盡管黨的歷史上存在原則貫徹不好的時(shí)期，但這只是執(zhí)行中存在偏差，或?qū)⒁恍┓疵裰骷兄频淖龇ó?dāng)成了對(duì)民主集中制理論的發(fā)展和創(chuàng)新，而非完全放棄。恰恰是民主集中制得到了堅(jiān)持，才使黨能夠糾正錯(cuò)誤。正確看待民主集中制在黨的建設(shè)史中的地位，要求我們既不能采取歷史虛無主義的態(tài)度，否認(rèn)它在某一時(shí)期的存在，也不能秉持歷史完美主義的態(tài)度，不顧時(shí)空限制地將民主集中制較好貫徹的階段當(dāng)成現(xiàn)實(shí)參考的范本。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為服務(wù)于黨的事業(yè)的手段和工具。這是因?yàn)椋旱谝?，民主屬于上層建筑中的政治范疇，本身就是服?wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的手段［22］321；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身定位成“人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。［23］218民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的一種方式，自然是工具之工具。從手段、工具的角度出發(fā)，民主集中制建設(shè)始終帶有明確的目的性，新時(shí)代加強(qiáng)民主集中制就是要“為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。［18］513堅(jiān)持民主集中制，需要與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)、黨內(nèi)實(shí)際情況結(jié)合起來，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)自然就要推進(jìn)到什么階段。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為靈活的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。盡管民主和集中表面看是均衡關(guān)系，但黨在具體的實(shí)踐中總能審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)特定歷史時(shí)期的處境和任務(wù)，交替?zhèn)戎厥褂闷渲幸幻?，將原則運(yùn)用成領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。突出民主并不表示集中喪失；突出集中仍然以民主為基礎(chǔ)，不能因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)的變化否認(rèn)民主集中制作為一種整體的原則和制度的存在。二者只有一張一弛，張弛有度，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來的歷史反復(fù)證明，凡是民主集中制堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。站在建黨百年的新歷史方位，全黨一定要將貫徹執(zhí)行民主集中制作為共同的政治責(zé)任，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正將民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。