城鄉(xiāng)關(guān)系研究：回眸、述評(píng)與展望

程 明， 張 征， 吳 波

(1.中共六安市委黨校，安徽 六安 237000；2.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 六安 237000；3.中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院)，合肥 230022)

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域研究的重點(diǎn)課題之一。在傳統(tǒng)的話語體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的深層問題[1]129，主要是指城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)和功能耦合的狀態(tài)[2]。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過調(diào)整“城市偏向”傳統(tǒng)政策導(dǎo)向，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”體制機(jī)制壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互融互通、相輔相成、相互促進(jìn)的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系可概括為蘊(yùn)含在城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等，復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、相互作用的共生關(guān)系集合。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于塑造新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系、利益關(guān)系、益貧關(guān)系[3]。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“兩輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，科學(xué)認(rèn)知國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論沿革、政策演進(jìn)，對(duì)新時(shí)代建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系尤為重要。對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)高度應(yīng)當(dāng)源自對(duì)歷史挖掘的深度，基于此，系統(tǒng)梳理和歸納國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系研究理論與實(shí)踐，期冀為城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究提供一個(gè)更廣闊、多維、新穎的視角和更牢固的理論基石。

二、國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系研究與述評(píng)

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注的方向之一。早在1776年，亞當(dāng)·斯密在經(jīng)濟(jì)學(xué)“圣經(jīng)”《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》中對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有過深刻剖析，斯密將城鄉(xiāng)看成是由于產(chǎn)業(yè)分工差異而形成的互利的兩個(gè)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)之間存在“自然順序”內(nèi)在的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)差距源自外在政策干預(yù)。斯密還以地理、貿(mào)易、制度、文化變遷等為變量，論證其與城鄉(xiāng)關(guān)系的作用機(jī)制。

國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系研究從學(xué)術(shù)流派來看，可分為以莫爾、馬克思恩格斯為代表的“城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)”理論，以劉易斯為代表的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”理論，以麥基等為代表的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，呈現(xiàn)合—分—合的學(xué)術(shù)邏輯；從學(xué)科領(lǐng)域劃分來看，可大致分為以莫爾和馬克思恩格斯為代表的空想社會(huì)主義與科學(xué)社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，以劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯等為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系理論，以杜能、霍華德、麥基等為代表的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

(一)空想社會(huì)主義與科學(xué)社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

空想社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。早在歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，空想社會(huì)主義學(xué)家托馬斯·莫爾的代表作《烏托邦》就在意圖構(gòu)建理想社會(huì)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的雛形作了描述：城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)分工、空間規(guī)劃、要素流動(dòng)等方面高度自由融合。19世紀(jì)初期，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)之間矛盾愈發(fā)凸顯，以圣西門、傅立葉、歐文為代表的空想社會(huì)主義家在深刻批判資本主義的同時(shí)，把消除城鄉(xiāng)對(duì)立目標(biāo)納入空想社會(huì)主義所規(guī)劃的理想社會(huì)藍(lán)圖。在傅立葉設(shè)想的理想社會(huì)中，城市與鄉(xiāng)村是在分工、勞動(dòng)、教育等方面無差異化的兩個(gè)社會(huì)空間集群。歐文設(shè)計(jì)的“公社”布局合理、環(huán)境優(yōu)美、綠化良好、空氣清新，既有現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活設(shè)施，又有農(nóng)村的自然風(fēng)光，城鄉(xiāng)之間交融為一個(gè)和諧的整體[4]。區(qū)別于早期以莫爾、康伯內(nèi)拉等為代表的空想社會(huì)主義者，圣西門、歐文等空想社會(huì)主義者主張未來社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)分工。

馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想源自對(duì)空想社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的批判繼承。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等系列著作中闡述了資本主義城市產(chǎn)生與消亡的規(guī)律。馬克思、恩格斯論述了城市范圍的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的繁榮，以及鄉(xiāng)村工業(yè)凋敝與貧窮的對(duì)立關(guān)系，得出工業(yè)發(fā)展與區(qū)域布局對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的結(jié)論[5]。馬克思、恩格斯把城鄉(xiāng)發(fā)展演變歷史趨勢(shì)概括為：鄉(xiāng)村孕育城市—城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)對(duì)立—城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村—城鄉(xiāng)高度耦合—城鄉(xiāng)融合一體化。與城鄉(xiāng)關(guān)系變遷相伴隨的是社會(huì)形態(tài)的改變。馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想邏輯為：資本主義條件下，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是決定城鄉(xiāng)分離與對(duì)立格局的重要變量，由此引發(fā)城鄉(xiāng)差距過大、分工固定化、勞動(dòng)方式畸形發(fā)展、鄉(xiāng)村衰落等城鄉(xiāng)分離和對(duì)立問題。但資本主義工業(yè)的發(fā)展為消除城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。要消除這些弊端，就要建立社會(huì)主義制度，走城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想從總體上說是沿著城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)融合的歷史路線前進(jìn)的[6]。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探討

W.A.劉易斯城鄉(xiāng)“二元”模型。1954年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯(William Arthur Lewis)發(fā)表著名的《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)模式的概念由此誕生，成為城鄉(xiāng)關(guān)系研究具有里程碑意義的重要節(jié)點(diǎn)。劉易斯對(duì)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)模式作了經(jīng)典闡釋：在資本和資源匱乏的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力卻大量存在，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小甚至為負(fù)數(shù)，存在隱蔽性失業(yè)等勞動(dòng)力無限供給現(xiàn)象，這是造成城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在原因。由于資本主義部門(以現(xiàn)代工業(yè)為代表)的勞動(dòng)邊際效率遠(yuǎn)高于非資本主義部門(以農(nóng)業(yè)為代表)的勞動(dòng)效率，資本主義部門對(duì)剩余勞動(dòng)力具有天然的“吸附效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)等非資本主義部門勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移也是逐步瓦解城鄉(xiāng)“二元”模式的過程，終點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)由“二元”演變?yōu)椤耙辉?。劉易斯認(rèn)為這是一種良性循環(huán)，但后人對(duì)劉易斯觀點(diǎn)的批評(píng)主要集中在他將農(nóng)業(yè)假設(shè)為低效率甚至無效率的部門。二元結(jié)構(gòu)理論的提出是城市偏向的理論策源地，成為城鄉(xiāng)關(guān)系研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[7]。

費(fèi)景漢—拉尼斯“二元”模型。1964年，費(fèi)景漢(H．Fei)和拉尼斯(G．Ranis)對(duì)劉易斯“二元”模型進(jìn)行了假設(shè)修正，完善了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。他們將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力劃分為不增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的人和不增加農(nóng)業(yè)剩余的人兩大部分。工農(nóng)之間勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷三個(gè)階段，即：邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的農(nóng)民向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移；邊際產(chǎn)出不為零的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門后，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而導(dǎo)致工業(yè)部門成本增加；社會(huì)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間競(jìng)爭(zhēng)性配置。與劉易斯模型相比,費(fèi)景漢、拉尼斯認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長(zhǎng)對(duì)避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯是很重要的。

哈里斯特和托達(dá)羅模型。1970年，哈里斯特(Harrist)和托達(dá)羅(Todaro)拓展了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力流動(dòng)理論。他們研究了20世紀(jì)60年代后期發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模與工業(yè)部門吸納能力之間不匹配問題。在許多發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零且城市存在大量失業(yè)現(xiàn)象，但農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移依然在加速。對(duì)這一現(xiàn)象的合理解釋是即使存在長(zhǎng)期失業(yè)，但城市的預(yù)期工資水平依然遠(yuǎn)超過農(nóng)村工資水平。

喬根森“二元”結(jié)構(gòu)模型。喬根森的“二元”結(jié)構(gòu)模型是建立在對(duì)劉易斯、費(fèi)景漢—拉尼斯“二元”結(jié)構(gòu)模型假設(shè)批判的基礎(chǔ)上。喬根森假設(shè)經(jīng)濟(jì)模式分為以農(nóng)業(yè)為代表的落后部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門，農(nóng)業(yè)沒有資本積累，生產(chǎn)取決于變動(dòng)的勞動(dòng)和固定的土地兩大要素，工業(yè)生產(chǎn)取決于變動(dòng)的勞動(dòng)、資本和固定的土地三大要素。喬根森否定了農(nóng)業(yè)部門存在邊際生產(chǎn)率等于零或小于零的剩余勞動(dòng)，因?yàn)殡S著技術(shù)的不斷進(jìn)步，工業(yè)工資和農(nóng)業(yè)工資均處于上漲趨勢(shì)，人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，剩余勞動(dòng)無從談起。農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生促使部分勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移規(guī)模與農(nóng)業(yè)剩余規(guī)模相適應(yīng)。

(三)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探討

“杜能圈”農(nóng)業(yè)區(qū)位理論。1826年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地理經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人約翰·海因里希·馮·杜能(Johann Heinrich yon Thtinen)在著作《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》中提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式空間布局配置的“杜能圈”概念：排除自然條件差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式配置與城市距離呈線性關(guān)系。在城市周圍會(huì)集聚不同農(nóng)業(yè)作物、不同農(nóng)業(yè)形態(tài)和不同農(nóng)業(yè)組織的同心圓結(jié)構(gòu)圈，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的一個(gè)理論基礎(chǔ)。

霍華德“田園城市”理論。1898年，英國(guó)著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)在著作《明日：一條通往真正改革的和平道路》(后改為《明日的田園城市》)中指出，城市對(duì)人口的“磁力效應(yīng)”導(dǎo)致人口集聚，同時(shí)產(chǎn)生諸多城市問題，因此，要統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立兼具城鄉(xiāng)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合體“田園城市”。霍華德對(duì)“田園城市”的空間布局、人口規(guī)模、功能設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、交通基建等作了詳盡圖解規(guī)劃，一旦超過閾值就應(yīng)該興建新的“田園城市”，數(shù)個(gè)“田園城市”又圍繞“中心城市”布局，錯(cuò)落有致分布。值得一提的是，霍華德的理論在把城鄉(xiāng)看成沒有圍墻、協(xié)調(diào)發(fā)展的“聯(lián)合體”的同時(shí)，深刻闡釋了城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理、土地產(chǎn)權(quán)所有、城市收入渠道等，對(duì)后來的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究影響深遠(yuǎn)。

埃列爾·薩里寧“有機(jī)疏散”理論。1943年，芬蘭學(xué)者埃列爾·薩里寧(Eliel Saarinen)在著作《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》中針對(duì)大城市過分膨脹所誘發(fā)的各種弊端，從土地產(chǎn)權(quán)、土地價(jià)格、城市立法等多個(gè)維度闡述在城市規(guī)劃中對(duì)大城市進(jìn)行有機(jī)疏散的可行性與必要性。有機(jī)疏散理論的基本原則是日?；顒?dòng)區(qū)域的集中布置原則和偶然活動(dòng)區(qū)域的分散布置相統(tǒng)一。城市是相互分離又相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域組合而成的有機(jī)整體，有機(jī)分散的城市結(jié)構(gòu)既要滿足人類集聚的社會(huì)屬性，又要兼顧人類生活的自然屬性。有機(jī)疏散理論是在霍華德“田園城市”等城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)揚(yáng)。

麥基亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代，加拿大學(xué)者麥基(T.G.Mcgee)研究發(fā)現(xiàn)，東亞、東南亞國(guó)家工業(yè)化過程中存在著既非城市又非農(nóng)村的城鄉(xiāng)交接帶和發(fā)展走廊的特殊空間布局形態(tài)，麥基用“Desakota”來表述這種城鄉(xiāng)區(qū)域界限模糊、兼具城市性與農(nóng)村性雙重屬性的空間模式。從形成機(jī)制看，“Desakota”區(qū)域是城市工業(yè)化外延和鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用在空間上的外在呈現(xiàn)；從空間布局看，“Desakota”區(qū)域呈現(xiàn)出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅、服務(wù)業(yè)等多元化交錯(cuò)利用特征。

縱觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，劉易斯模式和費(fèi)景漢—拉尼斯模型的論證是假設(shè)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)的存在，哈里斯特和托達(dá)羅模型的研究假設(shè)條件是城市剩余失業(yè)，喬根森模式則假定存在農(nóng)業(yè)剩余。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)普遍存在著一個(gè)技術(shù)“弱點(diǎn)”，就是預(yù)先設(shè)定城鄉(xiāng)之間存在天然的差距，但并未追溯差距的根源，對(duì)未來理想的城鄉(xiāng)關(guān)系也無法提供科學(xué)解決方案，這與亞當(dāng)·斯密的“自然順序”觀點(diǎn)大相徑庭。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，通常把城鄉(xiāng)看作一個(gè)有機(jī)整體，側(cè)重研究城鄉(xiāng)的空間分布規(guī)律和城鄉(xiāng)之間的內(nèi)部耦合關(guān)系，探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、城市規(guī)劃等之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是城市在產(chǎn)生、成長(zhǎng)、城鄉(xiāng)融合整個(gè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律。

國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系研究可高度歸納為三種基本理論范式：一是城市中心擴(kuò)散范式，理論的實(shí)踐基礎(chǔ)是工業(yè)化興起導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間原本平行的兩個(gè)區(qū)域在政策干預(yù)下形成的城鄉(xiāng)要素之間的虹吸效應(yīng)，城鄉(xiāng)矛盾逐漸激化，強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)極化作用的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。二是鄉(xiāng)村自主發(fā)展范式，托達(dá)羅農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式開創(chuàng)了鄉(xiāng)村自主發(fā)展研究范式，該范式是對(duì)城市中心擴(kuò)散范式批判反思的產(chǎn)物，缺點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)之間獨(dú)立性的同時(shí)，忽視城鄉(xiāng)之間不可割裂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等聯(lián)系現(xiàn)實(shí)。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范式，該范式是對(duì)前兩種范式的借鑒與“調(diào)和”，主要包括空想社會(huì)主義學(xué)說、馬克思和恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論、Mcgee的Desakota模型等。

三、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系研究與述評(píng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程[8]。目前傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”不斷解體，“城鄉(xiāng)中國(guó)”成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)新形態(tài)[9]?？v觀國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系研究成果，不同學(xué)科背景的專家從不同維度詳盡闡述，研究主題既有交叉又各有側(cè)重，從研究?jī)?nèi)容看，既有城鄉(xiāng)關(guān)系的概念界定，也有發(fā)展現(xiàn)狀、演進(jìn)歷史、效度評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系

影響變量、作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑分析。蔡云輝研究城鄉(xiāng)關(guān)系與近代中國(guó)城市化耦合關(guān)系，認(rèn)為近代中國(guó)聯(lián)系性加強(qiáng)與對(duì)抗性加劇同時(shí)并存的城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅弱化了城鄉(xiāng)關(guān)系中聯(lián)系性加強(qiáng)所產(chǎn)生的對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的積極拉動(dòng)作用,而且導(dǎo)致鄉(xiāng)村殘破和城市畸形發(fā)展，以及近代中國(guó)城市化發(fā)展的低速緩進(jìn)[10]。高云虹和曾菊新指出城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化模式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可行選擇[11]。李泉認(rèn)為鄉(xiāng)村新型工業(yè)化是中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)及促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展格局的關(guān)鍵途徑與基本動(dòng)力[12]。陳釗等使用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)政策演變是傾向城市居民利益的決策結(jié)果。要改變這種從城市利益出發(fā)、由城市單方面制定人口流動(dòng)政策的局面，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)[13]。黃祖輝建議從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戶籍制度改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)民收入分配關(guān)系調(diào)整等方面推進(jìn)一體化進(jìn)程[14]。孫文華和方心清在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系演變軌跡基礎(chǔ)上，歸納出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并耦合于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)兩種指向，得出唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。王松德認(rèn)為國(guó)家政策是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的首要因素，糾正城市偏向是國(guó)家政策調(diào)整的首要問題[16]。李文宇基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系模型，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、擁擠效應(yīng)、生活成本效應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)等因素層面研究城鄉(xiāng)分割的內(nèi)在機(jī)制，并預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)最終將走向融合[17]。藍(lán)志勇等提出構(gòu)建扁平化、專業(yè)化、分工合作化的央地關(guān)系和府際新關(guān)系，是中國(guó)走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量又同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑[18]?？紫橹墙ㄗh從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、改革征地制度、增加財(cái)政支農(nóng)資金投入、建立普惠型的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等方面健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制[19]。黨國(guó)英認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)必須以城市化為引領(lǐng)[20]。姜長(zhǎng)云認(rèn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系要從推動(dòng)“三農(nóng)”政策轉(zhuǎn)型、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、高度重視農(nóng)民工融入城市入手[21]。楊發(fā)萍基于歷時(shí)性與共時(shí)性的研究邏輯，建議東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系要以非農(nóng)化耦合和均衡性發(fā)展作為突破口，城市群、城連鄉(xiāng)、城+鄉(xiāng)地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系要以自主性生活為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段不同空間梯度城鄉(xiāng)關(guān)系的解構(gòu)與重構(gòu)[22]。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。李迎生認(rèn)為從根本上說，二元社會(huì)格局的徹底改變有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展與綜合國(guó)力的極大增強(qiáng)[23]。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑，是通過工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改造基礎(chǔ)上使其進(jìn)入市場(chǎng)化與現(xiàn)代化軌道[24]。廖歡和嚴(yán)小龍?zhí)骄坎话l(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外生性起源問題，在此基礎(chǔ)上剖析我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成機(jī)理[25]。涂妍和王明亮將產(chǎn)業(yè)看作城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由活動(dòng)的有效載體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合[26]。奚建武和唐亞林從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移著手，認(rèn)為存在城市居民、城郊原住民和外來農(nóng)民工相互關(guān)系的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象[27]。桂家友和文軍提煉上海浦東消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的內(nèi)在特征，并與經(jīng)典二元結(jié)構(gòu)理論模式和國(guó)內(nèi)典型模式比較[28]。高伯文拓展了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外延，認(rèn)為其不僅僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、政策多向度的不平等[29]?？到鹄蚋鶕?jù)市場(chǎng)環(huán)境與制度環(huán)境變遷，將我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定義為市場(chǎng)誘發(fā)型(20世紀(jì)初)、制度約束型(20世紀(jì)50年代)和混合型(20世紀(jì)80年代)三種，并從“三農(nóng)”視角深入研究不同類型二元經(jīng)濟(jì)模式的成因、結(jié)構(gòu)特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響[30]。賀雪峰將當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看成是農(nóng)民主動(dòng)選擇的結(jié)果[31]3。

城鄉(xiāng)融合度評(píng)價(jià)。曾磊等運(yùn)用層次分析法構(gòu)建用以反映區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展特征及程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，靜態(tài)評(píng)價(jià)全國(guó)各省市區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)果表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與城鄉(xiāng)關(guān)系呈正相關(guān)，城市化水平與城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度無相關(guān)關(guān)系[32]。漆莉莉選取中部六省為研究實(shí)體，運(yùn)用主成分分析法與層次分析法相結(jié)合的方法，測(cè)度城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量中的融合關(guān)系[33]。完世偉采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和類似多元統(tǒng)計(jì)分析中因子分析確定主因子的方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)各指標(biāo)及準(zhǔn)則層賦權(quán)[34]。馮云廷采用關(guān)聯(lián)強(qiáng)度與協(xié)調(diào)系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)相結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并從市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的角度闡釋我國(guó)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地域分異[35]。趙民等從提升城市經(jīng)濟(jì)和城市功能、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、發(fā)揮鄉(xiāng)村地域功能三個(gè)維度，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[36]29。

(二)歷史學(xué)(經(jīng)濟(jì)史)視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系

武力、謝志強(qiáng)和姜典杭以國(guó)家制度安排為邏輯主線，將我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策歷程劃分為農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制(1949—1978)，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的以經(jīng)濟(jì)體制改革為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)分割制度結(jié)構(gòu)(1979—2003)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)關(guān)系(2004年后)三個(gè)階段[37-38]。邱國(guó)盛對(duì)比了近代上海和北京由外力楔入與城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制差異而引發(fā)的城鄉(xiāng)關(guān)系分異[39]。韓俊在總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)在交易制度、要素流動(dòng)、權(quán)利機(jī)會(huì)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政策體系等方面特征基礎(chǔ)上，將我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為改革開放前的扭曲階段、改革開放至2008年的改善階段[40]。趙洋認(rèn)為，新中國(guó)成立以來我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三次主題轉(zhuǎn)換[41]。吳豐華和韓文龍將改革開放以來中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展細(xì)分為四大階段：城鄉(xiāng)關(guān)系趨好階段(1978—1984)、城鄉(xiāng)再度分離階段(1984—2003)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段(2003—2012)和城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段(2012年至今)[42]。

(三)地理學(xué)視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系

唐琦等認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不能等同于單純的要素流動(dòng)關(guān)系，而是一種基于區(qū)域功能耦合基礎(chǔ)上的一體化交易合作關(guān)系[43]。黨纖纖和張定青認(rèn)為城鄉(xiāng)系統(tǒng)具備自組織理論非平衡態(tài)和“競(jìng)爭(zhēng)—協(xié)同”機(jī)制條件，符合遠(yuǎn)離平衡態(tài)開放系統(tǒng)的自組織演化規(guī)律，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)融合的高級(jí)循環(huán)系統(tǒng)，我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人居系統(tǒng)、聚落狀態(tài)等層面明晰[44]。楊桓選取空間這一特定參數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系展開研究，城鄉(xiāng)空間的分異與融合伴隨著城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的全過程，城鄉(xiāng)二元體制不僅體現(xiàn)在公共管理與服務(wù)體制二元化，更表現(xiàn)為政治、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)維度空間的二元化[45]。

(四)社會(huì)學(xué)視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系

朱海龍將城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾困境總結(jié)為城鄉(xiāng)差距大、“農(nóng)村病”“城市病”等現(xiàn)象，背后的原因是政府在資源配置制度、戶籍制度、城鄉(xiāng)區(qū)隔制度等一系列政策制度使然[46]。張汝立通過對(duì)新中國(guó)成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系不平等格局的歷史性考察，指出歐美國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系格局是自然演變的結(jié)果,而我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系格局的形成中政府人為干預(yù)特征異常明顯[47]。厲以寧提出雙向的城鄉(xiāng)一體化有利于破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制、資本、技術(shù)和物流要素問題[48]。黃永濤和李萬鵬認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)進(jìn)步起制約性作用，突出表現(xiàn)在資源流動(dòng)、微觀主體激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合、生態(tài)環(huán)境等方面[49]。徐學(xué)慶和蘇炳臣將我國(guó)城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象緣由歸結(jié)為戶籍制度、改革步伐、公共產(chǎn)品分配等方面的制度安排[50]。陳世偉和陳金圣用系統(tǒng)論方法剖析城鄉(xiāng)融合中農(nóng)民市民化存在的戶籍制度、就業(yè)、社保等角色轉(zhuǎn)型困境[51]。桂家友認(rèn)為農(nóng)民工群體的產(chǎn)生動(dòng)搖了二元體制的根基——戶籍制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素和管理方式的流動(dòng)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[52]。張文明認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)如何處理好處于不同階層與空間上的人的關(guān)系，試圖解決市民與農(nóng)民在權(quán)利上的分層制度[53]。文軍與沈東認(rèn)為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體的三種不同力量及其相互作用，使得當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)“規(guī)訓(xùn)”“偏向”與“重塑”三種不同的面相[54]。高靜和王志章考察了制度安排誘導(dǎo)下的鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立到融合發(fā)展過程所經(jīng)歷的時(shí)空變遷[55]。

(五)復(fù)合視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系

楊小軍和劉詩陽基于公平與效率視角審視我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期效率與公平的雙重?fù)p失、市場(chǎng)化進(jìn)程中效率優(yōu)先目標(biāo)下的公平損失、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段尋求效率與公平均衡三個(gè)階段[56]。蔡玉勝將構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的難題解析為農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村公共資源與基本公共服務(wù)、人力資源與生產(chǎn)要素[1]130-131。張兆曙提出我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系存在改善操作政策增量化與實(shí)際差距擴(kuò)大化的悖論，究其原因，是二元結(jié)構(gòu)范式在理論上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的過度簡(jiǎn)化，導(dǎo)致相應(yīng)的政策實(shí)踐偏離農(nóng)民收入空間邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的后果[57]。趙民等以蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐為研究范本，在剖析目標(biāo)、機(jī)制與模式基礎(chǔ)上，提出其他地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌進(jìn)一步凸顯的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系[36]29。

縱觀國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)術(shù)脈絡(luò)，學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系研究的重點(diǎn)主要集中在城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵界定、城鄉(xiāng)關(guān)系政策演進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)等方面，研究視角較全面且系統(tǒng)，成果頗豐。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系多側(cè)重于剖析影響城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)外變量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)證分析，以闡明對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的作用機(jī)理。較為關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何從產(chǎn)業(yè)角度破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及如何運(yùn)用定量分析方法評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)效度。歷史學(xué)視角下我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系是由幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)串聯(lián)而成的國(guó)家意志組合，學(xué)者對(duì)各政策演進(jìn)階段時(shí)序劃分具有高度契合性，國(guó)家關(guān)于工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村的政策調(diào)整是學(xué)者劃分的重要依據(jù)。地理學(xué)多從城市與鄉(xiāng)村空間區(qū)位的角度開展城鄉(xiāng)關(guān)系研究。社會(huì)學(xué)語境下的城鄉(xiāng)關(guān)系研究多是以城鄉(xiāng)關(guān)系映射的各類問題為切入口，考察城鄉(xiāng)關(guān)系失衡條件下在就業(yè)、文化、權(quán)利、制度層面的表征，市民與農(nóng)民的關(guān)系是研究重點(diǎn)。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)可細(xì)分為城鄉(xiāng)相對(duì)平等、城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲、城鄉(xiāng)關(guān)系改善、城鄉(xiāng)關(guān)系再度分離、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化階段。從1949年到1953年，城鄉(xiāng)之間發(fā)展并無過多的政策干預(yù)，城鄉(xiāng)是要素自由流動(dòng)的兩個(gè)平等、開放、互動(dòng)系統(tǒng)。1953年開始，城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策偏向成為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀訴求，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)于工業(yè)城市的政策安排是當(dāng)時(shí)我國(guó)落后生產(chǎn)力條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化所必須付出的制度成本，所有關(guān)于戶籍、人口流動(dòng)、要素流動(dòng)等行政主導(dǎo)二元管理體制的安排，都是為了給工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，滿足工業(yè)化資本原始積累提供政策配套。從1953年到改革開放前夕，中國(guó)制度約束型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化與典型化源自將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)畸變?yōu)槠姘l(fā)展重工業(yè)，制度根源在于城市的全面所有和農(nóng)村集體所有兩種差異化的、不平等的公有制。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值縱向看，1978年工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值分別是1953年的12倍與3倍多；從橫向看，1978年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比高達(dá)7.5：2.5。改革開放率先從阻力較小的農(nóng)村尋找突破口，通過自發(fā)式的內(nèi)生變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力初步釋放，特別是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和生產(chǎn)效率迅速增長(zhǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的各種束縛逐漸松綁，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸改善。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。由于城市對(duì)各種資源的天然“吸附效應(yīng)”，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工群體與市民在社保、教育、基本公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面的不平等待遇都助推了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大。到2002年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.11：1，創(chuàng)歷史之最。直到黨的十六屆四中全會(huì)提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，我國(guó)長(zhǎng)期以來“重工抑農(nóng)、重城抑鄉(xiāng)”的固化政策偏向開始轉(zhuǎn)變，中央層面關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系處理的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新的拐點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入統(tǒng)籌階段。2007年，黨的十七大提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是我國(guó)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的飛躍[58]。即使到今天，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的一些體制機(jī)制壁壘仍在逐步破壁中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在性質(zhì)上具有復(fù)合屬性，呈現(xiàn)內(nèi)卷化發(fā)展特征。歷史地看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)理性地視為我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)蛻變所必須經(jīng)歷的。

城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵處于不斷演變與拓展中。學(xué)者普遍意識(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)之間權(quán)利、資源、知識(shí)等各種要素相互作用和相互制約的系統(tǒng)。城鄉(xiāng)關(guān)系誕生的邏輯起點(diǎn)是隨著社會(huì)化分工后的城市而產(chǎn)生的，城鄉(xiāng)之間是動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系，表現(xiàn)為相互作用、相互制約，城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村之間政治、經(jīng)濟(jì)、階級(jí)、文化等各種子關(guān)系的集合。影響城鄉(xiāng)關(guān)系演變態(tài)勢(shì)的變量可分為內(nèi)部變量和外部變量。內(nèi)部變量是指城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同維度的勢(shì)能落差而自發(fā)形成的城鄉(xiāng)要素相互流動(dòng)格局，而外部變量中處于支配地位的是國(guó)家意志，即國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要形塑城鄉(xiāng)關(guān)系的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系走向“被動(dòng)”調(diào)整關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系研究呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是自劉易斯提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)概念后，城鄉(xiāng)之間空間意義上的關(guān)聯(lián)及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究日益收縮，學(xué)者研究更多是偏向城鄉(xiāng)兩個(gè)不同開放系統(tǒng)之間在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政策切換、要素流動(dòng)等方面的相互作用機(jī)制和政策效應(yīng)。二是存在著對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知框架“學(xué)術(shù)慣性”偏好，學(xué)者在研究國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論闡釋與政策取向時(shí)，習(xí)慣性地將視角鎖定在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架下靜態(tài)分析中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，雖然部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)與融合，但其理論基礎(chǔ)依然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上忽視了中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，特別是宏觀層面由不同社會(huì)制度而產(chǎn)生的制度供給張力的不同。此外，微觀層面，中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民權(quán)利保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建立在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”主導(dǎo)型家庭生計(jì)模式基礎(chǔ)之上[31]3，與其他國(guó)家有顯著差異。三是學(xué)者研究領(lǐng)域的交叉性、多元化。學(xué)者研究的深入與城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐密不可分，城鄉(xiāng)關(guān)系研究維度由最初的經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)等單維度到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地理經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合維度”,再到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等“多元融合維度”，研究邊界日益模糊，交集日益復(fù)雜緊密，構(gòu)建綜合性分析框架尤為迫切。

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系研究成果頗豐，但存在一些不足：一是研究多從國(guó)家制度安排、演進(jìn)邏輯等宏觀視角剖析，以微觀視角對(duì)某一地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的實(shí)踐研究微乎其微，特別是對(duì)地方特色模式研究體量較小。二是學(xué)者更加重視對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的時(shí)間空間格局研究缺乏內(nèi)在機(jī)制的深入挖掘。三是研究主要聚焦在城鄉(xiāng)關(guān)系概念、現(xiàn)狀、歷史的理論闡釋，缺乏深入的定量和實(shí)證等互動(dòng)機(jī)制研究。四是研究更多聚集在城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)聯(lián)，而城鄉(xiāng)之間在生態(tài)、政治、文化等方面的聯(lián)系及其相互作用對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系走向的研究還有待加強(qiáng)。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系研究展望

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出旨在改變過去城市偏向、重工業(yè)偏向和市民偏向的制度邏輯，最終實(shí)現(xiàn)由“異質(zhì)性”二元結(jié)構(gòu)向“同質(zhì)性”一元結(jié)構(gòu)嬗變。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)理論研究

無論是從頂層設(shè)計(jì)還是理論探索與具體實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將成為我國(guó)未來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變態(tài)勢(shì)與根本走向。因此，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究尤為迫切。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論闡釋。城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵豐富，其中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)融合是載體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融合是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施融合是依托，公共服務(wù)融合是條件，生態(tài)環(huán)境融合是保障[59]。城鄉(xiāng)融合是將城市與鄉(xiāng)村看作動(dòng)態(tài)的、聯(lián)系的、相互作用的統(tǒng)一整體，而城鄉(xiāng)交流的媒介是人、財(cái)、地等生產(chǎn)生活要素。

城鄉(xiāng)融合效度評(píng)價(jià)研究。城鄉(xiāng)融合效度評(píng)價(jià)是從理論與實(shí)踐上甄別城鄉(xiāng)融合在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中所處態(tài)勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，區(qū)別于以往二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)視角下采用城鄉(xiāng)居民收入、時(shí)序、區(qū)域等維度構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要素“強(qiáng)流動(dòng)”語境下城鄉(xiāng)融合的效度考量，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多元維度構(gòu)建表征向量。城鄉(xiāng)融合效度評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定要能夠反映城鄉(xiāng)相互融合的動(dòng)態(tài)性、過程性、差異性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估應(yīng)成為重點(diǎn)研究對(duì)象。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)理邏輯研究。城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在機(jī)理具有歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史邏輯是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀中“和”與“融”的價(jià)值思想；理論邏輯是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；現(xiàn)實(shí)邏輯是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)矛盾的根本性變化和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具體實(shí)踐研究

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。城與鄉(xiāng)是互相強(qiáng)化嵌入的社會(huì)化的多元綜合體，嵌入主體間呈現(xiàn)互相依賴、相互適應(yīng)的關(guān)系。未來應(yīng)著重從城鄉(xiāng)融合的制度供給、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)、治理、文化、時(shí)空融合等方面探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。其中，制度規(guī)劃是引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)融合是動(dòng)力，生態(tài)融合是底線，治理融合是保障，社會(huì)融合是主線，人口融合是核心，時(shí)空融合是外形，文化融合是根本。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大障礙在于區(qū)域差異化突出，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要差異化探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合模式創(chuàng)新[60]。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要突出“12個(gè)三”實(shí)施機(jī)制的建構(gòu)。即：全面強(qiáng)化“三大地位”，黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位、政府頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位和市場(chǎng)配置資源的決定性地位；緊密“三大結(jié)合”，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略；堅(jiān)持“‘三農(nóng)’優(yōu)先”的制度供給；積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)“三大體系”；不斷推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展；完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度；推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三變改革”；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍優(yōu)化的“三化變革”機(jī)制；打造田園綜合體、特色城鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)“三大融合地”；健全自治、法治和德治相結(jié)合的“三治協(xié)同”治理體系；強(qiáng)化看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的“三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))”統(tǒng)籌；按照我國(guó)全面建成現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)(2020—2035—2050)，采取“三步走”戰(zhàn)略，針對(duì)不同地區(qū)，差別對(duì)待，精準(zhǔn)施策，因地制宜、因時(shí)制宜、因局(格局)制宜，有效有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)融合與其他發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)研究

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系研究。鄉(xiāng)村振興這一世紀(jì)戰(zhàn)略是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景下，黨中央為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”并行不悖，兩者的高度契合點(diǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐,城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的過程是城鄉(xiāng)空間動(dòng)態(tài)均衡的過程[61]。鄉(xiāng)村振興對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”、農(nóng)業(yè)“低效化”等具有重要現(xiàn)實(shí)意義，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是路徑也是重點(diǎn)與難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，能夠有效促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)村生活現(xiàn)代化[62]。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合在科學(xué)內(nèi)涵上具有高度一致性，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等不斷縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合與均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合相互作用機(jī)制看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體、基本邏輯與基本路徑，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)內(nèi)在邏輯前提是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略偏向，實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)“人口—資源—社會(huì)—生態(tài)—文化”五重均衡。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總要求，從城鄉(xiāng)之間要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃一體化等方面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系不可或缺。

城鄉(xiāng)融合與國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)研究。城鄉(xiāng)關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在城鄉(xiāng)發(fā)展中的生動(dòng)闡釋。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的生動(dòng)寫照，突顯了我們黨城鄉(xiāng)治理理念不斷深化和與時(shí)俱進(jìn)的鮮明品格。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手與重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)治理問題，同屬于國(guó)家治理體系的范疇。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，一定程度上關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的成敗。城鄉(xiāng)融合的過程即是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)治理的手段與路徑，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與價(jià)值旨?xì)w。在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和集中體現(xiàn)；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，需要達(dá)到目標(biāo)與獲取的結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既構(gòu)成了國(guó)家治理體系的重要組成部分，又承擔(dān)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要抓手的職能，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“檢視儀”。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題研究

雖然中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制已見雛形，成效也逐步顯現(xiàn)，但是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中還有諸多尚未破解的問題[63]。特別是在城鄉(xiāng)戶籍制度權(quán)益附加、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，依然存在著制度壁壘與溝壑。以戶籍制度改革而言，盡管當(dāng)前我國(guó)已放開除特大城市以外的戶籍落戶政策，但附加于戶籍之上的城鄉(xiāng)人口在就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的權(quán)利依然呈現(xiàn)出不均衡和不平等。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展急需破除城鄉(xiāng)戶籍制度之上的附加權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度，不斷深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化。

新中國(guó)成立以來，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市在資金、土地、人才等要素配置方面具有天然的“虹吸效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”，與城市對(duì)鄉(xiāng)村的“輸出效應(yīng)”呈現(xiàn)巨大鴻溝。可以預(yù)期，未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化依舊會(huì)沿著較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)率持續(xù)推進(jìn)，這一過程也是農(nóng)村人口、土地、資金等要素流入城市的過程，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則是為了將更多的資本、技術(shù)、人才、信息等城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，自由、均衡、雙向地配置于農(nóng)村，以期能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)人均綜合發(fā)展效益等值化和城鄉(xiāng)空間均衡化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(五)城鄉(xiāng)融合的研究視角與方法

從研究視角和方法看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)主體明確但作用機(jī)理復(fù)雜的政策體系建構(gòu)過程，其研究視角和方法應(yīng)該是多層面的，但已有研究多基于在單一學(xué)科角度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論來探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題尚不多見。此外，運(yùn)用跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的綜合研究方法值得嘗試。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)本質(zhì)上是一種社會(huì)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)是揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)深植于政治、社會(huì)、文化、生態(tài)之中，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)等復(fù)合理論研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，既是一個(gè)全新視角，也是理論的實(shí)踐應(yīng)用與檢驗(yàn)。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展中最基本的關(guān)系之一，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程與質(zhì)量。城鄉(xiāng)融合是在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下解決我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展困境的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性破題舉措，與以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等政策一脈相承，但是關(guān)注焦點(diǎn)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，而是要依靠正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改變逐漸固化的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。通過城鄉(xiāng)之間制度軌道與生產(chǎn)要素雙向開放、雙向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變過去農(nóng)村附屬城市、農(nóng)業(yè)依托工業(yè)的政策偏向的發(fā)展定位，在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上不斷放大自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。