食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格評(píng)定體系探析

李 政，黃蘇慶，吳愉萍，孫 輝，楊光瑞

（1.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江杭州 310003；2.寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展中心，浙江寧波 315012；3.紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江紹興 312000）

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)控能力和產(chǎn)品品質(zhì)實(shí)施認(rèn)證評(píng)價(jià)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格評(píng)定體系主要由政府主導(dǎo)的產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定、市場(chǎng)主導(dǎo)的質(zhì)量體系認(rèn)證和生產(chǎn)主體合格證承諾3種類型構(gòu)成。政府主導(dǎo)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證始于20世紀(jì)90年代初，市場(chǎng)主導(dǎo)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和GAP、GMP、HACCP、ISO22000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證始于21世紀(jì)初，生產(chǎn)主體合格證承諾管理始于2016年。3種不同的合格評(píng)定類型，是從不同維度合力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措[1]。

1 政府主導(dǎo)型合格評(píng)定

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定

2002年全國范圍內(nèi)實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃[2]，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定依據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》組織開展。認(rèn)定流程主要包括申請(qǐng)人向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)、市級(jí)復(fù)核審查、省級(jí)專家評(píng)審和下發(fā)頒證決定。一次無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定有效期為3年。根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)證權(quán)限下放到各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，但獲證產(chǎn)品必須符合國家統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。隨著全國質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，目前多數(shù)省份正著力引導(dǎo)符合條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)型升級(jí)推行綠色食品生產(chǎn)。

1.2 綠色食品認(rèn)證

綠色食品是按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、通過相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[4]。1990年全國啟動(dòng)綠色食品事業(yè)，依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》組織開展認(rèn)證工作。申報(bào)流程主要包括生產(chǎn)主體向縣級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)受理審查、檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè)、市級(jí)工作機(jī)構(gòu)復(fù)核、省級(jí)工作機(jī)構(gòu)初審、中國綠色食品發(fā)展中心審查評(píng)審和下發(fā)頒證決定。一次綠色食品認(rèn)證有效期為3年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬中國綠色食品發(fā)展中心是全國唯一綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獲證產(chǎn)品必須符合相關(guān)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色食品是我國一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，也是當(dāng)前綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍，截至2020年底，全國綠色食品獲證單位超過1.9萬家，產(chǎn)品總數(shù)超過4.2萬個(gè)。

2 市場(chǎng)主導(dǎo)型合格評(píng)定

2.1 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)過專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證過的農(nóng)產(chǎn)品，是有機(jī)產(chǎn)品中的一個(gè)類別，認(rèn)證證書有效期為1年。從全球看，有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：第1階段為1972年國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟成立之前的近百年；第2階段為20世紀(jì)70年代以后全球開始制定有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)并推廣有機(jī)認(rèn)證的時(shí)期；當(dāng)前，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧共處為目標(biāo)的第3階段[5]?？v觀全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較晚，1993年我國加入國際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟[6]，并推行全國統(tǒng)一的認(rèn)證制度、認(rèn)證目錄和認(rèn)證標(biāo)志。

2.2 GAP認(rèn)證

GAP（Good Agricultural Practice）即良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，其核心和實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。ChinaGAP意為中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，是我國針對(duì)作物、果蔬的種植，以及肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽的養(yǎng)殖所進(jìn)行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。我國首先在中藥材行業(yè)開展GAP認(rèn)證，2002年國家發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，2003年發(fā)布《中藥材GAP生產(chǎn)試點(diǎn)認(rèn)證檢查評(píng)定辦法》[7]。2003年4月我國首次提出建立良好農(nóng)業(yè)規(guī)范體系，2005年12月正式發(fā)布良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)并開始中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）認(rèn)證[8]，2009年2月，國家認(rèn)監(jiān)委完成GlobalGAP與ChinaGAP基準(zhǔn)比對(duì)。ChinaGAP經(jīng)過多年生產(chǎn)實(shí)踐和國際互認(rèn)，有效提升了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2.3 GMP認(rèn)證

GMP（Good Manufacturing Practice）即良好操作規(guī)范，主要內(nèi)容是制定并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、操作規(guī)范、質(zhì)量控制和產(chǎn)品管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量[9]。我國食品GMP的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：①初級(jí)階段（20世紀(jì)80年代初至90年代）。GMP于20世紀(jì)60年代誕生于美國，20世紀(jì)80年代初我國參考CAC的《食品衛(wèi)生通則》頒布實(shí)施《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》，為建立食品GMP體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1994年11月，國家發(fā)布了《出口食品廠、庫衛(wèi)生要求》及多個(gè)專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，我國出口食品GMP體系基本形成。②發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代）。1998年我國首次提出良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）的概念，并頒布實(shí)施膨化食品和保健品食品良好生產(chǎn)規(guī)范。③全面建設(shè)階段（2001年至今）。2003年國家組織實(shí)施食品安全重大專項(xiàng)科技研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)開展食品GMP體系的基礎(chǔ)研究，此后我國食品GMP體系進(jìn)入系統(tǒng)研究和全面建設(shè)階段[10]。GMP被國際上普遍采用，對(duì)于提高食品企業(yè)生產(chǎn)管理水平與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等作用明顯。

2.4 HACCP認(rèn)證

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析（HA）和關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控（CCP），是以良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）為基礎(chǔ)，從原料種養(yǎng)到產(chǎn)品加工全過程對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行全面分析，以消除食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。該體系主要由危害分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、關(guān)鍵控制點(diǎn)確定、關(guān)鍵限值、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控體系、糾正措施、記錄體系和驗(yàn)證程序七大原理構(gòu)成。我國HACCP認(rèn)證始于1990年，最早應(yīng)用于出口水產(chǎn)品企業(yè)[11]，2001年開始由國家認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，2015年11月，全球食品安全倡議（GFSI）正式承認(rèn)我國HACCP認(rèn)證制度，目前全國開展HACCP認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)有100余家。

2.5 ISO22000認(rèn)證

ISO22000即食品安全管理體系，目的是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一不同國家在應(yīng)用HACCP進(jìn)行認(rèn)證上產(chǎn)生的一些分歧和差異化，形成統(tǒng)一的國際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。ISO22000是整合了HACCP、GMP等眾多先進(jìn)體系而形成的一個(gè)相對(duì)完整的體系標(biāo)準(zhǔn)，主要包含相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理4個(gè)要素，并涵蓋食品可追溯和召回制度。ISO22000體系與HACCP體系都遵循了HACCP的7大原理，但I(xiàn)SO22000更強(qiáng)調(diào)食品各組織間溝通的重要性，并提出了HACCP體系所沒有的追溯系統(tǒng)以及召回要求[12]。ISO22000—2005是2005年9月由ISO農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會(huì)制定的一套專用于食品鏈內(nèi)食品安全管理體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，2006年3月，我國參照此標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》（GB/T 22000—2006）[13]。2007年1月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，此后以《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》為基礎(chǔ)，結(jié)合一些專項(xiàng)技術(shù)要求，我國ISO 22000認(rèn)證正式實(shí)施。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)。2016年7月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，同年12月，浙江率先將農(nóng)產(chǎn)品合格證管理寫入《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，為全面推行合格證管理提供了法律依據(jù)[14]。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際情況，可以依據(jù)自檢合格、委托檢測(cè)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格4種方式之一開具合格證，并對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。經(jīng)過5年的實(shí)踐，目前探索出了一證一碼便捷有效的合格證樣式，即合格證上有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品合格方式、生產(chǎn)日期等信息，并附有質(zhì)量追溯二維碼，實(shí)現(xiàn)合格保證和電子追溯雙重功能。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)附合格證，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是落實(shí)生產(chǎn)主體第一責(zé)任、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)部門將全面推行。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，逐步建立起了政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、主體聯(lián)動(dòng)等多維度推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格評(píng)定體系，為保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，我們還是要清醒認(rèn)識(shí)到，目前食用農(nóng)產(chǎn)品大而強(qiáng)、小而優(yōu)的品牌不多，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，在貫徹落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面[15]，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格評(píng)定工作將大有可為。