楊青青，鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

從新農(nóng)村建設(shè)的“管理民主”到鄉(xiāng)村振興的“治理有效”，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理理念由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變?！肮芾怼迸c“治理”雖然僅有一字不同，其中內(nèi)涵卻別有深意。管理更多地強(qiáng)調(diào)主體是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，一般是實(shí)行單一主體管理模式，而治理則強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方一起參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，即多元主體治理模式。當(dāng)前，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)治理向基層下移，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。但是在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程中，由于其面臨著固有的內(nèi)在矛盾和外部環(huán)境帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)，致使鄉(xiāng)村治理發(fā)展仍舊處于停滯不前的狀態(tài)。如何盤活和利用鄉(xiāng)村治理資源，尋找鄉(xiāng)村治理的有效出路，這是當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村治理急需解決的難題。馬克思市民社會(huì)理論蘊(yùn)含著社會(huì)治理的時(shí)代價(jià)值，把馬克思市民社會(huì)理論應(yīng)用到我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐中，可以為破解鄉(xiāng)村治理難題提供新的啟發(fā)。

一、馬克思市民社會(huì)理論的主要意涵及其啟示

馬克思市民社會(huì)理論蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)治理內(nèi)涵，著重論述物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)組織以及國(guó)家和法在城市社會(huì)治理中具有重要作用。盡管馬克思市民社會(huì)理論是以城市社會(huì)治理為主要研究對(duì)象，但對(duì)于新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然具有重要的啟示價(jià)值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的時(shí)代背景下，深入挖掘馬克思市民社會(huì)理論與鄉(xiāng)村治理相契合的元素，領(lǐng)悟其當(dāng)代啟示，并以此指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村有效治理，將具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）馬克思市民社會(huì)理論的主要意涵

1.物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系在市民社會(huì)中充當(dāng)核心角色。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中指出，“市民社會(huì)包括各個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活”［1］。無(wú)論在哪一個(gè)歷史階段，物質(zhì)需求都是人類的首要需求，人類為了滿足自身發(fā)展需求便展開物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中形成了物質(zhì)交往關(guān)系。物質(zhì)交往關(guān)系是人類所有眾多復(fù)雜關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，它把其他社會(huì)關(guān)系連結(jié)在一起。同樣地，市民社會(huì)也需要進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)維持自身的發(fā)展需要，在此基礎(chǔ)之上，由物質(zhì)交往關(guān)系派生出其他的各種社會(huì)關(guān)系，由此，則構(gòu)成了“市民社會(huì)”這一整體。

2.社會(huì)組織是市民社會(huì)的構(gòu)成元素之一。馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)包括“在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上，當(dāng)整個(gè)的商業(yè)生活和工業(yè)生活獲得充分發(fā)展之后，直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織（如同業(yè)公會(huì)等）及其構(gòu)成的自主生活領(lǐng)域”［2］。由此可見，社會(huì)組織不是憑空出現(xiàn)的，是植根于當(dāng)前階段的生產(chǎn)力，與生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)相符合的，其不僅對(duì)生產(chǎn)發(fā)展起到推動(dòng)作用，而且對(duì)市民社會(huì)中的生活交往也產(chǎn)生一定的影響，這與現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織具有共通之處。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村的物質(zhì)生產(chǎn)也在不斷提高，這就對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)提出了新要求，即強(qiáng)調(diào)一種多元化的良性互動(dòng)。這種良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)也需要各種社會(huì)組織和諧共存、共同治理，打造多元主體共同治理格局。

3.國(guó)家和法由市民社會(huì)決定，國(guó)家和法對(duì)市民社會(huì)具有制約作用。馬克思深入剖析了市民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，認(rèn)為“政治國(guó)家沒(méi)有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國(guó)家的必要條件”［3］251。市民社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，亦是國(guó)家成立的前提條件，這表明市民社會(huì)對(duì)國(guó)家起著決定性作用。當(dāng)然，力的作用是相對(duì)的。市民社會(huì)在對(duì)國(guó)家起著決定性作用的同時(shí)，也會(huì)受到國(guó)家的反作用。在市民社會(huì)中，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。［4］由此可見，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)深刻影響和制約著市民社會(huì)的發(fā)展。同樣地，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、村民自治意識(shí)欠缺等諸多因素都對(duì)鄉(xiāng)村有效治理產(chǎn)生了不同程度的影響。

市民社會(huì)還決定法。馬克思認(rèn)為，在市民社會(huì)，“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行”［5］。法律代表的是社會(huì)共同利益而不是某個(gè)人的利益，它由共同利益產(chǎn)生，同時(shí)也反過(guò)來(lái)維護(hù)著社會(huì)的共同利益，對(duì)這個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和成員的利益安全起保障作用。

（二）馬克思市民社會(huì)理論的當(dāng)代啟示

馬克思市民社會(huì)理論是對(duì)以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)的理論思考，其最大的理論特質(zhì)在于其產(chǎn)生的社會(huì)根源和階級(jí)根源。盡管如此，馬克思市民社會(huì)理論不會(huì)由于時(shí)代的變遷而失去其理論價(jià)值。在特定的歷史時(shí)期，馬克思市民社會(huì)理論對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村有效治理仍具有重要的理論和實(shí)踐啟示。

1.物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有重要作用。馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)是“物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的總和”［6］。物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系作為人類所有復(fù)雜關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，對(duì)市民社會(huì)有著重要的影響作用。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)上，市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展得越好，其物質(zhì)基礎(chǔ)也就越雄厚，為社會(huì)成員的利益、社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行以及長(zhǎng)久發(fā)展都提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從馬克思的這一科學(xué)論斷可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、村民的合法權(quán)益能否得到保障，都與物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系有著緊密聯(lián)系。所以，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有必要的。由此可見，鄉(xiāng)村有效治理是建立在物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，必須通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.社會(huì)組織可以使鄉(xiāng)村治理達(dá)到一種和諧狀態(tài)。在馬克思看來(lái)，就個(gè)人而言，“市民社會(huì)中社會(huì)結(jié)合的各種形式，才只是達(dá)到他私人目的的手段，才是外在的必然性”［3］479。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，可以把自己的獨(dú)特作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)基層政府進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、幫助村民傳達(dá)利益訴求、拓寬村民參與治理的渠道、提供一定的公共服務(wù)以及承擔(dān)部分社會(huì)治理工作等。這使得社會(huì)組織、村民以及基層政府黏合在一起形成一個(gè)共同體，不僅增強(qiáng)村民和社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，也可以彌補(bǔ)基層政府在某些方面的職能缺位，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)的治理達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的狀態(tài)?？梢姡趯?shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，提高農(nóng)民組織化程度具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

3.良好的法治是鄉(xiāng)村治理平穩(wěn)運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)決定法。法律代表的是社會(huì)共同的利益訴求，是維護(hù)社會(huì)成員合法利益的重要武器。同理，法律是維護(hù)村民利益的重要手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要以法治的方式推進(jìn)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，集市交易、村民矛盾的處理和社會(huì)的穩(wěn)定有序都有賴于法律的強(qiáng)制約束。如果沒(méi)有了法律的強(qiáng)制約束，便會(huì)由于單個(gè)人的“恣意橫行”，造成交易市場(chǎng)秩序紊亂、社會(huì)矛盾激化以及社會(huì)秩序被破壞。因此，良好的法治可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，提高政府的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展?；诖?，建設(shè)法治鄉(xiāng)村也必將為鄉(xiāng)村社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有效治理提供重要的法制保障。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都有了顯著發(fā)展。在新的歷史方位下，我國(guó)也對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提出了新的要求和目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［7］。雖然我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平已有顯著的提升，但作為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理不僅面臨著轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的問(wèn)題，也有其內(nèi)在、固有的一些矛盾和難題，治理任務(wù)還相當(dāng)繁重，迫切需要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村基層治理水平，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化補(bǔ)齊短板。

（一）治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變，主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰

鄉(xiāng)村振興背景下所講的鄉(xiāng)村覆蓋范圍較廣，一般包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。因此，鄉(xiāng)村治理主體涉及范圍也相對(duì)較廣，不只是村委會(huì)治理理念尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，其對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念也存在問(wèn)題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)看，其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)更多是管理為主，并且是單一主體管理模式。因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)中事務(wù)相對(duì)繁瑣復(fù)雜，加上鄉(xiāng)村又是“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部并不愿意把部分治理職能轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織。此外，社會(huì)治理力量的多元化，也會(huì)讓每個(gè)治理主體衡量自己的權(quán)利得失，以致于主體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以塑造一個(gè)高效的多元化治理格局。這在很大程度上是由于沒(méi)有對(duì)治理主體的權(quán)力和責(zé)任劃分清楚，權(quán)責(zé)界限一直處于模糊狀態(tài)。從而形成惡性循環(huán)的局面，即需要處理“好事”的時(shí)候各治理主體都往上趕，而有“棘手”的事需要處理解決時(shí)，互相推諉。久而久之，社會(huì)治理主體的公信力便會(huì)逐步損耗。雖然有多元力量的參與，但只是徒有其表，治理效果甚微。

（二）鄉(xiāng)村是“熟人社會(huì)”，依法治理仍有不足

所謂社會(huì)治理的法治化，是指在社會(huì)治理的過(guò)程中要善于運(yùn)用“法治思維”來(lái)協(xié)調(diào)各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，使法律在社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性的作用。［8］正如前文所述，鄉(xiāng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”，更偏向于以“打招呼”的方式辦事，致使村委會(huì)在處理村務(wù)過(guò)程中下意識(shí)選擇“人治”而不是“法治”。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，某些村委會(huì)的換屆選舉、村務(wù)處理以及村民矛盾調(diào)解中，并沒(méi)有真正做到依法處理。個(gè)別村委會(huì)的換屆選舉表現(xiàn)出鄉(xiāng)村依法治理的不足，如大多數(shù)村民法律觀念淡薄、民主意識(shí)不強(qiáng)，候選人拉票行為嚴(yán)重，村干部競(jìng)選演化成宗族勢(shì)力之間的較量等。這些都是鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中的難題，而破解這些難題，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，仍需積極探索新路徑。

（三）社會(huì)組織參與度不夠，協(xié)同共治效果甚微

基層社會(huì)治理的復(fù)雜性決定了政府部門之間、政府與社會(huì)之間協(xié)同合作的重要性。由于社會(huì)組織的規(guī)模較小，在一定程度上影響其社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的輻射。除了參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的社會(huì)組織數(shù)量少之外，鄉(xiāng)村內(nèi)在性質(zhì)和社會(huì)組織自身的問(wèn)題也是影響協(xié)同共治有效發(fā)揮的重要因素。首先，由于鄉(xiāng)村存在一定的排外性，社會(huì)組織作為一個(gè)“外來(lái)物”，村民會(huì)對(duì)社會(huì)組織治理的專業(yè)化水平產(chǎn)生質(zhì)疑，這在一定程度上會(huì)影響社會(huì)組織的公信力；其次，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理還處在探索階段，其組織結(jié)構(gòu)還有待完善，還需要通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐來(lái)設(shè)置符合該鄉(xiāng)村實(shí)際的組織結(jié)構(gòu)；最后，當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)治理理念沒(méi)有及時(shí)向多元主體治理理念轉(zhuǎn)變，也會(huì)直接影響社會(huì)組織可參與的治理空間以及享受的社會(huì)治理資源。

（四）公民政治參與意識(shí)不強(qiáng)，主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理最終目標(biāo)的直接受益者是人民群眾。但是一直以來(lái)有些村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，甚至抱有事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。究其原因，一是村民受教育程度低，政治參與意識(shí)不強(qiáng)。青壯年為維持生計(jì)選擇外出打工，留守農(nóng)村的便是老年人和兒童，這類群體一般無(wú)力接受政治教育或還未開始接受政治教育。二是村民參與自治的主動(dòng)性、積極性不高。對(duì)于沒(méi)有涉及自己利益的事務(wù)，村民便很少會(huì)去關(guān)注。三是政治參與渠道缺乏和機(jī)制不健全。有的村民在尋求利益表達(dá)時(shí)，往往不知道從哪入手。此外，有的村民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)時(shí)，個(gè)人信息沒(méi)有得到有效保護(hù)，造成信息泄露，給村民的人身安全帶來(lái)極大隱患。

三、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑選擇

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐是不斷從管理社會(huì)向管控社會(huì)，再向治理社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是不斷賦予社會(huì)自主權(quán)、釋放社會(huì)活力，形成更具彈性的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。［9］黨的十九大根據(jù)我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展?fàn)顩r，提出要“推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移”。新時(shí)代社會(huì)治理重心向基層下移，客觀上要求政府對(duì)社會(huì)治理理念作出根本性轉(zhuǎn)變，即由社會(huì)管控理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理理念，治理資源由城市轉(zhuǎn)向基層，并且要推動(dòng)政府以更加包容、開放的態(tài)度容納多元主體力量，形成共同推動(dòng)基層社會(huì)和諧發(fā)展的合力，真正從社會(huì)角度出發(fā)鞏固國(guó)家治理體系和治理能力體系現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。

（一）政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理理念，健全完善權(quán)責(zé)體制機(jī)制

過(guò)去講管理民主，其主體是干部，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理，主體是整個(gè)社會(huì)。因此，有的干部治理理念還未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，甚至有的干部不認(rèn)同社會(huì)治理的多元互動(dòng)和平等協(xié)商理念，這對(duì)社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)造成了不良影響。打造多元治理格局是黨和國(guó)家在深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，單一治理主體已不能滿足社會(huì)的發(fā)展需要，這就需要政府適時(shí)地轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的成功證明，社會(huì)治理需要多元力量的參與，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。與此同時(shí)，政府在主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理理念之外，還要規(guī)范社會(huì)權(quán)力的治理領(lǐng)域和實(shí)踐效能，避免出現(xiàn)無(wú)政府主義的極端傾向，倡導(dǎo)有序且充分的公眾參與，防止參與式民主嬗變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”［10］。政府要逐步健全和完善治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系的體制機(jī)制，確保治理主體間的權(quán)利和責(zé)任有明晰的界限，保證社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）切實(shí)推進(jìn)“三治”協(xié)同發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平

馬克思和黑格爾都認(rèn)為法律在市民社會(huì)中具有重要的作用，需要一定的約束機(jī)制，而鄉(xiāng)村是法治、自治和德治“三治”協(xié)同發(fā)展的。首先，法律對(duì)于規(guī)范政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)于處理復(fù)雜的社會(huì)矛盾都具有重要的意義。法治在國(guó)家治理中扮演著重要角色，黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，這也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要組成部分之一，而鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的法治化需要全社會(huì)參與，滲透全過(guò)程，比如村委會(huì)的換屆選舉要公開透明，從干部選拔的源頭上就樹立村委會(huì)的權(quán)威。其次，村委會(huì)作為群眾性自治組織，有必要號(hào)召村民一起為村規(guī)民約出謀劃策，引導(dǎo)村民提高作為主人翁的責(zé)任意識(shí)。最后，德治是處理村民尖銳矛盾的有力武器。因?yàn)榈轮胃v究一種“同理心”，它可以在理解雙方難處的基礎(chǔ)上，提出讓雙方都接受的解決方案，所以德治可以彌補(bǔ)法治的不足之處。由此可見，在鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，法治、自治以及德治都發(fā)揮了自己獨(dú)特的作用，三者不可或缺。

（三）打造多元治理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

社會(huì)組織參與治理在城市是常態(tài)化的，并且也更多是適應(yīng)城市化的發(fā)展需求，而社會(huì)組織對(duì)于參與鄉(xiāng)村治理的方式以及如何適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的需求還處于探索階段。政府在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)過(guò)程中，由于治理職能的部分缺位，致使其常處于“費(fèi)力不討好”的尷尬狀態(tài)，使得公權(quán)力沒(méi)有得到最大化的發(fā)揮。這就需要政府把這部分沒(méi)有有效發(fā)揮的治理職能轉(zhuǎn)移給一些可以承擔(dān)起此職能的社會(huì)組織，以此來(lái)緩解這種尷尬困局。政府要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)組織的作用，并有效發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。此外，發(fā)揮社會(huì)組織作用的前提是鄉(xiāng)村里有各類社會(huì)組織的存在。近年來(lái)一些市縣開始培育新型社會(huì)組織，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需求。比如山東新泰市依托平安協(xié)會(huì)化解鄉(xiāng)村沖突事件和參與村莊事務(wù)協(xié)商；廣東云浮市依托鄉(xiāng)賢理事會(huì)，揭陽(yáng)市依托公益理事會(huì)和民主監(jiān)事會(huì)推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。［11］這種植根于鄉(xiāng)村特色和實(shí)際發(fā)展需要的社會(huì)組織可以承擔(dān)起政府部分公共治理職能，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展起到推動(dòng)作用，而且對(duì)于官民沖突也起到很好的緩解作用。

（四）培育公民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的動(dòng)力和活力

村民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，社會(huì)治理的好壞直接影響著村民的生產(chǎn)和生活方式，因此需要調(diào)動(dòng)村民參與自治的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)主體意識(shí)。一要強(qiáng)化村民的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)要采取村民喜聞樂(lè)見的方式來(lái)進(jìn)行宣傳教育，加深村民對(duì)自治及其重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)自覺(jué)參與到社會(huì)治理中。二要拓寬村民參與社會(huì)治理的渠道。渠道的暢通是村民有效參與社會(huì)治理的前提條件，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣粩嗤貙捛?，讓村民真正有參與感。三要構(gòu)建并完善村民利益表達(dá)機(jī)制。在社會(huì)治理的過(guò)程中，村民更多是出于有自身利益表達(dá)的需要才參與社會(huì)治理，這就需要政府和村委會(huì)不斷建立健全利益表達(dá)機(jī)制，科學(xué)處理公共事務(wù)，把人民群眾關(guān)心的事務(wù)放在第一位，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。

四、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，鄉(xiāng)村一直是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。在新時(shí)代的大背景下，對(duì)鄉(xiāng)村的振興提出了新要求，治理有效成為了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一。縱覽學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理方面的研究，大多圍繞基層黨組織、村民權(quán)利等方面進(jìn)行闡釋，而對(duì)于社會(huì)組織如何充分發(fā)揮作用，如何應(yīng)用于、扎根于鄉(xiāng)村則缺少研究。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”［12］，這個(gè)良性互動(dòng)局面的形成還得靠社會(huì)組織這個(gè)“潤(rùn)滑劑”來(lái)打造。馬克思肯定社會(huì)組織在市民社會(huì)中的作用?！吧鐣?huì)組織是市民社會(huì)的基本構(gòu)成要素”。社會(huì)組織在社會(huì)有效治理中扮演著極其重要的角色，馬克思市民社會(huì)理論為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理提供了新的思路。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，黨和國(guó)家管理理念的轉(zhuǎn)變，由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性和居民與政府的多元互動(dòng)，體現(xiàn)了我國(guó)正逐步打造多元治理格局，把部分政府無(wú)力有效實(shí)現(xiàn)的管理職能轉(zhuǎn)移給能承擔(dān)起此職能的社會(huì)組織，使政府、社會(huì)組織、居民三者都能在最大程度上參與社會(huì)治理，從而得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。