簡述豫光集團(tuán)雙重預(yù)防機制建設(shè)做法及成效

屈聯(lián)西

（河南豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司，河南 濟(jì)源 454650）

1 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的背景

2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。2016年1月6日，習(xí)近平對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。

習(xí)近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

為了貫徹落實習(xí)近平講話精神，國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

《意見》強調(diào)，企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作安全風(fēng)險告知卡

2 為什么開展“雙重預(yù)防體系”建設(shè)

首先，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

3 豫光推動雙重預(yù)防體系建設(shè)的做法

安全生產(chǎn)理論和實踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險因素從危險狀態(tài)失控傳導(dǎo)形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故鏈條。安全風(fēng)險管控不當(dāng)形成隱患，隱患未及時消除導(dǎo)致事故。這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

為了貫徹落實國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》的精神，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑，2017年，河南豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)一步加強了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建設(shè)。

2017年，該公司下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系建設(shè)的實施方案》。組織公司各部門、各生產(chǎn)單位制訂各自領(lǐng)域的安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控措施，公司安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實風(fēng)險管控體系建設(shè)的具體工作。

2018年，該公司被定為省市第一批雙重預(yù)防體系試點企業(yè)。公司成立了以總經(jīng)理為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的建設(shè)方案。結(jié)合公司特點，建立精準(zhǔn)、動態(tài)、高效、嚴(yán)格的風(fēng)險分級管控和隱患排查體系，全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控及隱患排查責(zé)任，采取有效措施控制安全風(fēng)險，對公司風(fēng)險實施標(biāo)準(zhǔn)化管控。通過體系建設(shè)形成安全生產(chǎn)長效機制，提升公司安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2019年，該公司制定了《2019年雙重預(yù)防體系工作推進(jìn)實施方案》。通過雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提升公司安全管理水平，完善自我保障體系和監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)公司安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治的良性循環(huán)，促進(jìn)員工安全素質(zhì)逐步全面提高，公司安全保障能力逐步全面加強，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2020年，該公司對各生產(chǎn)單位出現(xiàn)的難以立即整改的隱患進(jìn)行篩選、分析，定期收集“疑難雜癥”在公司相關(guān)會議上進(jìn)行匯報，由公司領(lǐng)導(dǎo)對這些難題進(jìn)行研究、安排。對于已經(jīng)制作上墻上崗的應(yīng)急處置卡、崗位應(yīng)知應(yīng)會卡，各單位積極組織、督促員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握，做到隨便到現(xiàn)場抽查每一個崗位的每一名員工，都能熟練回答本崗位應(yīng)知應(yīng)會知識，會回答本崗位應(yīng)急處置操作方法及流程。

2021年初，為全面推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)運行的優(yōu)化工作，該公司下發(fā)了《2021年度豫光集團(tuán)雙重預(yù)防體系實施工作意見》。在全公司開展全員風(fēng)險再辨識再修訂，完善風(fēng)險管控基礎(chǔ)資料；優(yōu)化履責(zé)清單及頻次，做好風(fēng)險分級管控；完善軟硬件管理，做好信息化運行后勤保障。加快推進(jìn)工藝、設(shè)備、消防雙重預(yù)防體系建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)全員再培訓(xùn)，鞏固再辨識再修訂成果。

經(jīng)過幾年的持續(xù)不斷的推進(jìn)，該公司不斷強化隱患排查治理，加快安全雙重預(yù)防體系“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、信息化、可視化”建設(shè)，打造雙重預(yù)防體系線上、線下融合發(fā)展模式，公司安全管理水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.1 強化試點建設(shè)，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范化

2017年以來，該公司多次組織人員，到省內(nèi)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)和交流，汲取先進(jìn)經(jīng)驗。定期召開雙重預(yù)防機制構(gòu)建推進(jìn)會，重新梳理作業(yè)流程，編制了作業(yè)指導(dǎo)書，加強規(guī)范化建設(shè)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員等組建體系建設(shè)技術(shù)小組，聘請中質(zhì)協(xié)、市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行專項授課培訓(xùn)，提升相關(guān)人員技能素質(zhì)。在各公司分別成立雙重預(yù)防體系建設(shè)試點單位，由專家及技術(shù)小組成員現(xiàn)場一對一指導(dǎo)體系建設(shè)辨識評估工作，確保試點建設(shè)扎實推進(jìn)。

同時，該公司以試點單位建設(shè)經(jīng)驗為參照，全面開展風(fēng)險辨識完善工作，組建專業(yè)指導(dǎo)小組到各單位進(jìn)行檢查輔導(dǎo)，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系建設(shè)全覆蓋，逐步摸索出了一條符合豫光實際、具有豫光特色的雙重預(yù)防體系建設(shè)道路，有效推動公司安全管理邁上了新臺階。

該公司鋅業(yè)三廠規(guī)范外協(xié)人員安全培訓(xùn)管理工作，采取線上、線下相結(jié)合的方式，確保了外協(xié)施工人員入廠作業(yè)安全。在外協(xié)施工單位入廠前，對其進(jìn)行生產(chǎn)消防安全、設(shè)備設(shè)施保護(hù)及社會治安方面的三級安全培訓(xùn)。針對外協(xié)單位逐一建立安全檔案：簽訂安全協(xié)議，再進(jìn)行施工前開展三級（生產(chǎn)廠、工段、崗位）安全培訓(xùn)工作。該廠負(fù)責(zé)人程利軍說：“通過規(guī)范線上、線下雙重安全培訓(xùn)工作的開展，不僅幫助外協(xié)施工人員了解并掌握了安全基礎(chǔ)知識，落實了安全操作規(guī)程，保證了施工人員的安全， 也確保施工能順利進(jìn)行，提高了員工整體的安全意識，降低了意外事故發(fā)生的風(fēng)險?！?/p>

3.2 構(gòu)建管控體系，加快風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化

雙重預(yù)防體系建設(shè)初期，該公司通過劃小建設(shè)單位，以班組為基準(zhǔn)，對照指導(dǎo)手冊、作業(yè)活動清單及設(shè)備設(shè)施清單，全面開展危險源辨識評估和定級，按照GB13861相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從人、物、環(huán)、管四個方面，采用定量評價法及定性評價法，對每個崗位、每項作業(yè)活動、每臺設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險源辨識，組建聯(lián)合評估小組進(jìn)行評審修訂。

完成辨識階段的工作后，公司按照“橫向到邊、縱向到底”的管控原則，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，深入實施領(lǐng)導(dǎo)班子及管理處室包片督導(dǎo)檢查；依據(jù)重大、較大、一般、低風(fēng)險四個等級，縱向?qū)?yīng)劃分公司、生產(chǎn)廠、工段、班組崗位五個管控層級，橫向?qū)?yīng)相應(yīng)層級的設(shè)備、工藝、消防、物料、外協(xié)管理人員，定期開展風(fēng)險管控措施落實及隱患排查，打造了橫向覆蓋到邊的風(fēng)險管控體系。

該公司直煉廠熔煉工段乙班班長侯戰(zhàn)勝說：“以前的隱患排查主要依靠工段、生產(chǎn)廠的力量進(jìn)行，相當(dāng)于說把自己的安全交到他人的手里。我們主要是作業(yè)，以往發(fā)生的很多事故，多數(shù)是由于身邊的危險辨識不到位，防范措施執(zhí)行不到位造成的；自從開展雙重預(yù)防體系活動以來，我們集思廣益、全員參與，通過作業(yè)活動梳理、危險辨識、防范措施制定等，把崗位上可能造成事故隱患的地方寫下來，每天上班前進(jìn)行檢查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時通過隨手拍照上傳，確保把隱患消除在萌芽狀態(tài)。”

3.3 優(yōu)化運行機制，推動管理作業(yè)清單化

2018年，該公司加強機制建設(shè)，扎實推進(jìn)清單化管理，全面實現(xiàn)風(fēng)險辨識和隱患排查治理體系全覆蓋。堅持以崗位為獨立單元，對風(fēng)險評價范圍及對象進(jìn)行全面梳理和確定，將崗位的作業(yè)活動及每一類的設(shè)施設(shè)備作為一個單獨風(fēng)險點進(jìn)行劃分，梳理建立了覆蓋公司600多個崗位作業(yè)活動清單和3500多臺設(shè)備設(shè)施清單。

2019年，該公司在風(fēng)險排查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了隱患排查綜合性檢查清單、專項檢查清單、節(jié)假日檢查清單等標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單共計26個，解決了以往隱患排查全靠檢查人員個人經(jīng)驗和個人能力，導(dǎo)致出現(xiàn)的檢查效果不穩(wěn)定的問題，推動隱患排查治理體系建設(shè)向縱深化開展。

2020年，該公司深入總結(jié)傳統(tǒng)安全監(jiān)管經(jīng)驗，建立了上層負(fù)責(zé)監(jiān)督管理下層體系履職巡檢情況的監(jiān)督管理機制，做到了風(fēng)險管控層層監(jiān)督、層層管理，實現(xiàn)了風(fēng)險管控“凡事有人監(jiān)督”。

該公司鋅業(yè)一廠廠長唐光其說：“今年截至目前，已制定完成鋅業(yè)一廠環(huán)保風(fēng)險管控清單，風(fēng)險清單共包含風(fēng)險點26個，其中包含較大風(fēng)險點4個，一般風(fēng)險點20個，低風(fēng)險點2個。并將環(huán)保風(fēng)險點、管控措施、管控層級、責(zé)任人等錄入微安全系統(tǒng)，制定巡檢頻次，通過現(xiàn)場張貼雙重預(yù)防體系二維碼的方式，將雙重預(yù)防體系進(jìn)行試運行。”

3.4 聚焦智慧發(fā)展，提升安全監(jiān)管信息化

2019年5月，該公司堅持雙重預(yù)防體系線上、線下融合發(fā)展，大力開展雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)建設(shè)。從2019年起，每年投資3 .5萬元，引進(jìn)安徽鴻延公司開發(fā)的“微安全”軟件，抽調(diào)專業(yè)人員組建雙重預(yù)防體系信息化技術(shù)小組，定期召開技術(shù)研討會，全面收集基層意見建議，不斷優(yōu)化系統(tǒng)軟件，增加和優(yōu)化了“微安全”多項實用功能，確保了信息化系統(tǒng) “接地氣、貼需求”。在此基礎(chǔ)上，投資65.5萬元，定制檢查終端993部，發(fā)放到班組和崗位，較好實現(xiàn)了員工信息化巡查、計時、崗位聯(lián)絡(luò)等工作活動，大膽嘗試分級分職能巡檢，建立網(wǎng)格化巡檢模式，強化分工協(xié)作，實現(xiàn)了定向?qū)I(yè)化巡檢。

應(yīng)用信息化技術(shù)后，進(jìn)一步提升了雙重預(yù)防體系運行效率和后臺監(jiān)督管理。各單位、各部門通過推送任務(wù)和現(xiàn)場掃碼開展線上巡檢，每月統(tǒng)計巡檢數(shù)據(jù)和隱患排查數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析人員的執(zhí)行情況和隱患排查治理情況。按照雙重預(yù)防體系管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行雙重預(yù)防體系月度通報考核機制，每月統(tǒng)計分析各單位線上隱患排查任務(wù)量與質(zhì)量情況，進(jìn)行排名通報，極大地促進(jìn)了各單位線上安全運行效率和質(zhì)量。

2020年，在確保生產(chǎn)時段安全風(fēng)險管控穩(wěn)定發(fā)展后，針對以往檢修時期事故發(fā)生概率大的特點，該公司積極嘗試檢修雙重預(yù)防體系建設(shè)及信息化運行試點，對各項檢維修作業(yè)進(jìn)行定向分析、辨識、評估，確定存在風(fēng)險及管控措施，設(shè)置任務(wù)并督促落實等舉措，全面納入雙重預(yù)防體系信息化管理。

該公司玉川冶煉廠、綜合回收廠、直煉廠等單位，在檢修中充分利用信息化平臺進(jìn)行管理，在風(fēng)險管控后臺錄入檢修作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后風(fēng)險巡檢內(nèi)容，然后在各檢修點位設(shè)置二維碼，公司、生產(chǎn)廠、工段及監(jiān)護(hù)人利用“微安全”進(jìn)行分級檢查，每天利用班后會對當(dāng)天的巡檢情況進(jìn)行通報，充分利用“微安全”平臺，線上、線下結(jié)合，保證了檢修作業(yè)過程風(fēng)險防控措施的有效落實，實現(xiàn)了大修、項修零事故，同時也推動了雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)和穩(wěn)定向好運行。

該公司鋅業(yè)二廠對外來人員進(jìn)行掃描登記，實行在線培訓(xùn)和考試，方便外來人員信息管控“一鍵導(dǎo)出”。鋅業(yè)二廠廠長朱志剛說：“大修期間，我廠將檢修項目中的風(fēng)險因素和管控措施錄入信息化平臺，實行分級、多頻次掃碼管控，強化了安全作業(yè)過程監(jiān)管，保障了大修安全推進(jìn)?！?/p>

該公司鋅業(yè)五廠利用“微安全”進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，在微安全平臺培訓(xùn)教育板塊里上傳警示教育視頻，充分利用培訓(xùn)教育板塊進(jìn)行警示教育，即方便職工觀看和培訓(xùn)，也規(guī)避了集中培訓(xùn)觀看的弊端，截止目前共有180余人次參與，合計培訓(xùn)了14000個學(xué)時。

2021年8月17日上午，該公司雙重預(yù)防體系管理員李軼杰在電腦上打開了“微安全”后臺管理系統(tǒng)，對當(dāng)天各單位雙重預(yù)防體系信息化巡檢情況進(jìn)行了檢查。每天在電腦上打開“微安全”后臺管理系統(tǒng)，他都能一目了然，看到公司各級人員雙重預(yù)防體系信息化巡檢工作開展情況。他說：“看這個就知道所有的風(fēng)險點是不是所有人都按時巡檢，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了多少隱患？是啥隱患？整改進(jìn)度啥樣？把所有隱患都整改了，就可以確保公司安全。”

截至2021年6月底，該公司利用安全風(fēng)險信息化智慧管控平臺，共計錄入責(zé)任人員信息4313個，各級風(fēng)險點3367個，月推送任務(wù)10余萬條，有效巡檢率達(dá)99.9%，月均排查上報并整改隱患近3000項。生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險得到了有效管控，員工安全管理工作的參與度得到了極大的提升。

3.5 加強動態(tài)管控，實現(xiàn)應(yīng)急處置可視化

2019年，該公司根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實際，以鋅業(yè)公司為試點，嘗試分層分區(qū)設(shè)置不同的可視化版面，定置了公司級、生產(chǎn)廠級及車間級風(fēng)險分布四色圖及應(yīng)急疏散路線圖，直觀展示了各級風(fēng)險點的分布；在各車間入口，設(shè)置車間風(fēng)險點及控制措施公告欄、車間風(fēng)險巡檢監(jiān)督牌，主動告知車間風(fēng)險點及防范措施；在崗位作業(yè)現(xiàn)場，均懸掛了崗位應(yīng)急處置牌、崗位事故應(yīng)急處置卡，配發(fā)了崗位應(yīng)知應(yīng)會卡、主要風(fēng)險和應(yīng)急處置告知卡，讓安全風(fēng)險變得直觀可見，事故應(yīng)急可視可查。

同時，該公司把風(fēng)險管控作為一個動態(tài)過程進(jìn)行管控，組織編制了《豫光集團(tuán)雙重預(yù)防體系內(nèi)部驗收評估標(biāo)準(zhǔn)》，確定了定期內(nèi)部驗收評估方案，組織安全管理技術(shù)人員開展雙重預(yù)防體系建設(shè)回頭看工作，細(xì)化獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展工作通報和經(jīng)驗交流，最大限度保障了風(fēng)險辨識齊全、分級科學(xué)合理、管控措施有效、隱患排查治理及時、體系運行科學(xué)有效。

4 豫光集團(tuán)雙重預(yù)防機制建設(shè)成效顯著

該公司雙重預(yù)防體系工作開展以來，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，職工安全意識明顯提升，各級人員主動履責(zé)。截至2021年7月底，公司隱患整改率達(dá)100%，有效預(yù)防了各類安全事故的發(fā)生。

該公司安全環(huán)?？偙O(jiān)盧笛介紹說：“雙重預(yù)防體系以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為思路，在隱患排查治理中完善風(fēng)險管控措施，再在風(fēng)險管控中將日常管理的風(fēng)險分級管控逐級完善，以及落實崗位職責(zé)、管理制度、規(guī)程、現(xiàn)場管理等日常管理工作。這樣層層追查，完善安全管理中各個要素，最終實現(xiàn)安全管理的長效機制。公司加強雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提升公司安全管理水平，完善自我保障體系和監(jiān)督管理機制，促進(jìn)員工安全素質(zhì)全面提高，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，2021年1—7月份，全公司重傷及以上事故為零?！?/p>