論國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用

陳德賢（海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司）

■引言

黨的十九屆五中全會提出，要實行高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏[1]。尤其是2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2020年6月1日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，實施以貿(mào)易、投資自由便利，跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的稅收制度的自貿(mào)港建設(shè)方案，打造對外開放新高地和新標(biāo)桿。而自貿(mào)港的大力建設(shè)又給國有城投類企業(yè)提供新的發(fā)展機遇，促進(jìn)國有城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做優(yōu)做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為積極響應(yīng)黨和國家的號召，國有城投類企業(yè)通過一系列的流程工藝和工程技術(shù)的創(chuàng)新及智能化改造變革，正引領(lǐng)行業(yè)由傳統(tǒng)、低端的裝卸型港口向綠色低碳、智慧型自貿(mào)港邁進(jìn)，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷加快世界一流自貿(mào)港建設(shè)。因此，必須深刻認(rèn)識到，國有城投類企業(yè)對自貿(mào)港建設(shè)的作用[2]。在我國，以往針對國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究中，主要將側(cè)重點放在通過國有城投類企業(yè)促進(jìn)自貿(mào)港重組轉(zhuǎn)型方法，未將其促進(jìn)作用劃分為具體的途徑，為自貿(mào)港建設(shè)提供助力。由此可見，針對國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究是具有現(xiàn)實意義的。基于此，本文提出論國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用，致力于通過具體的作用分析，為加快自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程貢獻(xiàn)一份力量。

■國有城投類企業(yè)發(fā)展概況

國有城投類企業(yè)是我國改革開放后發(fā)展起來的國有企業(yè)，是國有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革發(fā)揮著舉足輕重的作用。在2010年到2014年之間國有城投類企業(yè)在國家政策和市場經(jīng)濟(jì)帶動下得到了迅速發(fā)展，2012年國有城投類企業(yè)年均GDP 已經(jīng)達(dá)到9.152 萬億元，整個行業(yè)GDP 占國民經(jīng)濟(jì)的3.45%，比2011年同期提高了1.46%。截至2020年9月，全國國有資產(chǎn)總量180.00 萬億元，全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額140.00 萬億元，全國各省市區(qū)直管企業(yè)資產(chǎn)總額81.00 萬億元，海南省管企業(yè)資產(chǎn)總額0.21 萬億元。目前，全國前100 名國有城投類企業(yè)所經(jīng)營管理的資金規(guī)模已經(jīng)超過了12.56 億萬元，并且全國中小型國有城投類企業(yè)數(shù)量比去年同期相比增加了6.45%，分布在全國各個省份，有力促進(jìn)了各省城市化、工業(yè)化進(jìn)程，同時也拉動了國內(nèi)固定資產(chǎn)的投資。雖然目前其他行業(yè)和企業(yè)對國有城投類企業(yè)都有著褒貶不一的看法，但是在實際上國有城投類企業(yè)在城市建設(shè)、環(huán)境改善以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)確實是不容忽視的。自從改革開放以來，國有城投類企業(yè)在中央全面深化改革委員會的推動下取得了新突破，國有城投類企業(yè)為了尋求新的發(fā)展生機必須要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

■國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用

在明確國有城投類企業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，提出自貿(mào)港建設(shè)具體路徑，進(jìn)而分析國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用。目前，國有城投類企業(yè)自貿(mào)港建設(shè)主要圍繞以下港口關(guān)聯(lián)方及港口岸邊、堆場、閘口等方面開展“智慧自貿(mào)港”的建設(shè)。

（一）促進(jìn)自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自貿(mào)港運行效率

國有城投業(yè)可以充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能完善自貿(mào)港的硬件條件，比如大力建設(shè)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、海外倉等設(shè)施，筑巢引鳳，吸引國內(nèi)外眾多符合自貿(mào)港政策條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資。尤其要投入大量資金建設(shè)完善港口作業(yè)模式，提高自貿(mào)港運行效率，使之達(dá)到世界自貿(mào)港的先進(jìn)水平。目前世界上絕大部分的自貿(mào)港選用輪胎式集裝箱龍門起重機RTG(Rubber Tyre Gantry)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)[3],國內(nèi)的上海洋山港和廣西欽州港等港口也采用“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)，而目前海南尚沒有一個港口采用“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)，市場需求廣闊。國有城投類企業(yè)尤其是海南國有城投類企業(yè)可以開發(fā)或引進(jìn)“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)，通過RTG本機的電控改造與信息化技術(shù)模塊相結(jié)合，基于信息可實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制的前提下，RTG車輛將實現(xiàn)運行的全自動化，起重機在運行中，車輛將根據(jù)自貿(mào)港貨物的堆積現(xiàn)狀，進(jìn)行貨物的自動吊裝與傳輸。同時實現(xiàn)對操控設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控，徹底改變傳統(tǒng)操作一對一的問題，實現(xiàn)了對自貿(mào)港資源的有效調(diào)度，提高自貿(mào)港運行效率。

（二）引進(jìn)外資成立合資公司，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源

在自貿(mào)港建設(shè)中，可以充分發(fā)揮國有城投類企業(yè)政府投融資平臺的職能，引進(jìn)外資企業(yè)，控股或者參股組建符合自貿(mào)港戰(zhàn)略定位的合資公司，開展進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，把自貿(mào)港業(yè)務(wù)量做大。同時，國有城投類企業(yè)可以結(jié)合自身區(qū)域平臺建設(shè)經(jīng)驗，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源[4]，建立自貿(mào)港國際信息化平臺，通過建設(shè)自貿(mào)港關(guān)聯(lián)方的新型信息互聯(lián)互通模式，集成電子商務(wù)、手機客戶端報到、電子郵件等多種手段，實現(xiàn)網(wǎng)上駁船運價發(fā)布、艙位及船期發(fā)布、客戶船期預(yù)報信息提交、駁船艙單提交、班輪公司審批和碼頭接收確認(rèn)等功能。無人自動化集裝箱碼頭是當(dāng)今全球自貿(mào)港智慧建設(shè)的重要標(biāo)志。

（三）作為政府投融資主體，打造新型自貿(mào)港裝卸模式

在建設(shè)自貿(mào)港信息化平臺的基礎(chǔ)上，為加快自貿(mào)港建設(shè)腳步，需要政府加大扶持力度，還需要國有城投類企業(yè)通過資產(chǎn)投入的方式，為自貿(mào)港建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持。運用物聯(lián)網(wǎng)、無線通信、數(shù)據(jù)分析等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，打造新型自貿(mào)港裝卸模式，開創(chuàng)智能提醒等功能，使其能夠直接與碼頭生產(chǎn)系統(tǒng)相連，在國際自貿(mào)港中處于領(lǐng)先地位[5]。通過打造新型自貿(mào)港裝卸模式，構(gòu)建起信息互通的岸邊作業(yè)信息傳輸和圖形化展示機制，使原來依靠對講機費時費力的口頭信息傳遞模式更新為有針對性的電子信息和圖形化傳輸，使岸邊作業(yè)信息在各相關(guān)崗位間的傳遞和溝通變得及時和高效。此模式通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用并結(jié)合工藝流程優(yōu)化，減少了碼頭岸邊理貨人員（包括處理人員）的使用數(shù)量，并將其由岸邊后撤至室內(nèi)辦公，在提升核心操作環(huán)節(jié)效率的同時使工作環(huán)境得到改善，并減少了安全隱患。

（四）開展離岸貿(mào)易，共創(chuàng)自貿(mào)港服務(wù)新模式

以貿(mào)易便利化水平提升為切入點來降低貿(mào)易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，已成為國際促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本共識。而促進(jìn)貿(mào)易更加便利化，必然需要離岸貿(mào)易相關(guān)管理服務(wù)軟硬件的配套跟進(jìn)。自貿(mào)港建設(shè)必須持續(xù)從各個方面加強管理服務(wù)，打造一套完備的管理服務(wù)系統(tǒng)，全面助力企業(yè)開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。

國有城投類企業(yè)可以發(fā)揮政府投融資平臺的功能，引進(jìn)國際先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，投入資金、人才研發(fā)“智慧外拖”系統(tǒng)，此種智慧工作模式的提出，使傳統(tǒng)面對面交接工作模式被淘汰，取而代之的是掃碼交接或線上網(wǎng)絡(luò)交接等，不僅在真正意義上做到了自貿(mào)港辦公的無紙化，同時也實現(xiàn)了通過國有城投類企業(yè)提高對外拖行為的服務(wù)效果，為自貿(mào)港的發(fā)展提升較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時，提供閘口服務(wù)過程中，可使用多種遠(yuǎn)程終端技術(shù)，對周邊區(qū)域的交通進(jìn)行預(yù)測與全局預(yù)覽，通過改善區(qū)域的交通現(xiàn)狀，做到碳排放量的有效降低，從而在真正意義上做到“綠色自貿(mào)港”的建設(shè)[6]。

■總結(jié)

國有城投類企業(yè)通過在自貿(mào)港建設(shè)中的促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自貿(mào)港運行效率；引進(jìn)外資成立合資公司，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源；打造新型自貿(mào)港裝卸模式；開展離岸貿(mào)易，共創(chuàng)自貿(mào)港服務(wù)新模式的作用，解決傳統(tǒng)自貿(mào)港建設(shè)中存在的問題。這必將促進(jìn)自貿(mào)港的大力建設(shè)，打造對外開放新高地和新標(biāo)桿。而自貿(mào)港的大力建設(shè)又給國有城投類企業(yè)提供新的發(fā)展機遇，促進(jìn)國有城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做優(yōu)做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究是具有現(xiàn)實意義的，能夠促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。在后期的發(fā)展中，應(yīng)加大國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的助推力度。截至目前，針對國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的應(yīng)用研究較少，還需要進(jìn)一步加強研究，為加快自貿(mào)港的建設(shè)提供參考。本文主要存在不足在于沒有針對海南建設(shè)自貿(mào)港的宏觀政策進(jìn)行分析，明確海南自貿(mào)港建設(shè)的注意事項，而是研究分析國有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用具體做法，在日后的研究中可以針對此點加以補充研究。