楚雄州農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置現(xiàn)狀及對策建議

王貴斌，戴劍鴻，蘇 龍，張 軸，周 俊

(1.楚雄州植保植檢站，云南 楚雄 675000；2.元謀縣植保植檢站，云南 元謀 671300；3.楚雄市植保植檢站，云南 楚雄 675000)

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄州東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北臨四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會昆明市西出滇西7州(市)及緬甸的必經(jīng)之地，故有“迤西咽喉”之稱。州府駐楚雄市城區(qū)，海拔1 773m，東距省會昆明165km。全州設(shè)8縣2市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 105個村(居)民委員會。2020年末全州常住人口241.67萬人，有總耕地面積36.6萬hm2，主要種植水稻、玉米、小麥、大麥、蠶豆、油菜、蔬菜、烤煙、魔芋、水果、中藥材等糧經(jīng)作物，是一個以農(nóng)業(yè)為主體的彝族自治州。多年來，農(nóng)藥在我州防治農(nóng)作物病蟲害、挽回糧經(jīng)作物產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要的作用。但由于農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物逐年增多，加之農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置措施滯后，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

1 當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物污染的現(xiàn)狀

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的被廢棄的農(nóng)藥包裝材料，主要由塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制成，包括農(nóng)藥瓶、桶、罐、袋、箱等農(nóng)藥包裝物。當(dāng)前，在楚雄彝族自治州大部分地區(qū)，許多農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用完農(nóng)藥后，隨手將農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄在田間地頭、池塘、河流、溝渠旁。這些農(nóng)藥包裝廢棄物除了造成“視覺污染”、影響農(nóng)村人居環(huán)境外，還不同程度地帶有一些殘留農(nóng)藥，這些殘留農(nóng)藥有的易揮發(fā)，污染大氣；有的毒性穩(wěn)定，可以在于土壤中長期存在，污染土壤時間長；有的經(jīng)雨水沖刷滲入地下，流入溝渠、河流中，污染了水質(zhì)。農(nóng)藥包裝廢棄物不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且給人畜安全帶來了較大的隱患。據(jù)初步估算，楚雄彝族自治州每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物大約有300t左右。

2 開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)探索的方式

從2017年開始，楚雄州部分縣市就相繼開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)探索，主要有以下三種方式：

2.1 以農(nóng)藥實(shí)物換取農(nóng)藥包裝廢棄物 2017年6月，楚雄市在東華鎮(zhèn)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作，采用省級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的辦法，經(jīng)過篩選比較，指定在東華鎮(zhèn)上經(jīng)營規(guī)模相對較大、信譽(yù)較好的3戶農(nóng)藥經(jīng)營門店回收兌換農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)戶每積攢20個農(nóng)藥包裝袋或者5個農(nóng)藥瓶就兌換1袋價值5元左右的農(nóng)藥的辦法，僅7～8月兩個月就回收廢舊農(nóng)藥瓶(袋)150麻袋、重量約2.3t，補(bǔ)助給經(jīng)銷商兌換農(nóng)藥成本資金1.7萬元，回收后采用少量、多次拉入東華鎮(zhèn)垃圾處理廠焚燒處理，農(nóng)民群眾兌換農(nóng)藥包裝瓶(袋)的積極性較高，反映較好，但該模式2018年后由于沒有爭取到補(bǔ)助項(xiàng)目，試點(diǎn)探索只得停止。

2.2 交抵押金回收 2018年，武定縣東坡鄉(xiāng)的1戶農(nóng)資經(jīng)營戶，在看到農(nóng)藥包裝廢棄物對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成的污染后，主動向農(nóng)業(yè)部門、村委會申請，在經(jīng)營門店門口粘貼告示，采取農(nóng)戶每購買一瓶(袋)農(nóng)藥多收取1元押金、農(nóng)藥用完后農(nóng)戶將空包裝瓶(袋)交回則退還押金的做法，共回收農(nóng)藥空包裝瓶(袋)11 000多瓶(袋)，但回收后該農(nóng)資經(jīng)營戶無倉儲條件，又無法自行處理，導(dǎo)致回收處置工作舉步維艱。

2.3 補(bǔ)助經(jīng)銷商有償回收 2020～2021年，楚雄州的元謀縣、祿豐市、楚雄市三縣市被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣市。特別是元謀縣委、縣政府高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，結(jié)合元謀實(shí)際，充分利用省級“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建項(xiàng)目，采取了以下措施：一是制定回收處理方案。元謀縣植保植檢站于2月19日報經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意，制定了《元謀縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了實(shí)施內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、回收經(jīng)銷商名單；二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。整合2020年省級專項(xiàng)和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建項(xiàng)目資金50萬元，在城區(qū)遴選5家規(guī)模大、信譽(yù)好的農(nóng)藥經(jīng)銷商開展農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收試點(diǎn)工作；三是制定回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，農(nóng)藥包裝廢棄物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：廢棄農(nóng)藥瓶(袋)容量在100mL或100g以下的回收單價0.1元/瓶(袋)，容量在100mL或100g以上的回收單價0.2元/瓶(袋)；5個經(jīng)銷商按回收補(bǔ)助資金總額20%的比例支付回收工時費(fèi)和保管費(fèi)；回收后的農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一交由具備農(nóng)廢處理資質(zhì)的云南大地豐源環(huán)保有限公司進(jìn)行集中銷毀，銷毀處理費(fèi)用為4 000元/t。

經(jīng)統(tǒng)計，2020年全年共回收農(nóng)藥包裝廢棄物21.3t，支付回收補(bǔ)助資金50萬元，回收農(nóng)藥瓶(袋)296萬個。其中，回收容量≤100mL或100g的袋子253 959 2個，農(nóng)藥包裝瓶222 302個；回收容量>100mL或100g的袋子100 759個，農(nóng)藥包裝瓶99 145個。群眾積極性較高，環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源物污染明顯減輕，全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收率>80%，處理率100%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3 存在的問題和困難

3.1 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度不夠，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者沒有按規(guī)定履行回收責(zé)任和義務(wù) 2017年3月16日，國務(wù)院公布了新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，其中第三十七條規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生”。此外，2020年8月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部第7號令發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，從2020年10月1日起施行。其中第十條規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。第十九條規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。2018年8月31日，全國人大公布的《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。但在實(shí)際工作中，對以上法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加之回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物必然要增加成本，目前很少有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者主動回收農(nóng)藥包裝廢棄物，也沒有哪家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者因?yàn)闆]有盡到回收責(zé)任和義務(wù)而受到處罰。

3.2 農(nóng)藥包裝廢棄物源頭收集難，農(nóng)民群眾回收意識有待增強(qiáng) 在楚雄州大部分農(nóng)村，村民還沒有形成將農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行收集回收的習(xí)慣和意識，大多是將農(nóng)藥使用完畢后，隨手就將農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄了。即使在部分建有垃圾處理池的村莊或農(nóng)藥包裝廢棄物回收池的田間地頭，農(nóng)藥包裝廢棄物等有毒有害垃圾與其他垃圾混放的情況也普遍發(fā)生，加大了收集的難度。

3.3 缺少專項(xiàng)資金投入 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是一項(xiàng)有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人民群眾身體健康的利國利民的工作，但由于州縣市財政困難，沒有專項(xiàng)資金投入，導(dǎo)致回收處置試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)無法進(jìn)行大范圍推廣。

3.4 回收處置費(fèi)用成本較高 云南省在昆明市富民縣和開遠(yuǎn)市設(shè)有2個危險化學(xué)品回收處置銷毀企業(yè)，根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物只能集中進(jìn)行統(tǒng)一銷毀處理，費(fèi)用為4～8元/kg，加上運(yùn)輸費(fèi)等成本，回收處置費(fèi)用相對較高。

4 下步工作的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不按規(guī)定執(zhí)行或不履行回收責(zé)任和義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處 目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收農(nóng)藥包裝廢棄物的責(zé)任和義務(wù)，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者依法履行回收農(nóng)藥包裝廢棄物的責(zé)任和義務(wù)，形成生產(chǎn)者守法生產(chǎn)、經(jīng)營者依法經(jīng)營、使用者科學(xué)用藥的良好局面，從源頭上杜絕亂丟亂棄現(xiàn)象。建議在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)企業(yè)簽訂購銷合同時，就明確規(guī)定要求農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)企業(yè)要協(xié)助農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)回收一定數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)則給予補(bǔ)助或價格優(yōu)惠；農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)企業(yè)與中小型農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂購銷合同時，也可采用同樣的辦法；中小型農(nóng)資經(jīng)營戶售賣給農(nóng)民群眾、種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)藥使用者時，鼓勵農(nóng)民群眾、種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)藥使用者將農(nóng)藥使用完畢后，將農(nóng)藥包裝廢棄物交回則可換取一定數(shù)量的農(nóng)藥或黃、藍(lán)板等綠色防控產(chǎn)品，這樣就在農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者之間形成了一個完整的回收鏈。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不按規(guī)定執(zhí)行或不履行回收責(zé)任和義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾回收農(nóng)藥包裝廢棄物的意識 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等媒體以及采取舉辦培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳單、粉刷標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的好處，增強(qiáng)農(nóng)民群眾回收農(nóng)藥包裝廢棄物的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理使用農(nóng)藥，及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物，減少對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

4.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)對接，爭取就近就地進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處理 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等5部委2020年11月25日發(fā)布、2021年1月1日起執(zhí)行的《國家危險廢物名錄(2021年版)》，其中附錄《危險廢物豁免管理清單》第6項(xiàng)規(guī)定：農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物的收集、運(yùn)輸、利用和處置，不按危險廢物管理。建議州縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)對接，爭取利用各地現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施設(shè)備，在不污染生態(tài)環(huán)境的前提下，依法依規(guī)對農(nóng)藥包裝廢棄物就近就地進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置，降低處置成本。

4.4 加大財政投入力度，設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，建議州、縣市地方政府加大財政投入力度，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置進(jìn)行補(bǔ)助或獎勵，調(diào)動農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性和主動性。