文/ 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機關(guān)服務(wù)中心 王國榮

改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，然而，總體來看，目前面臨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題仍然比較突出，農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)效益沒有顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏國際競爭力?！叭r(nóng)”問題的解決，從根本上講是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。十八大以來，農(nóng)業(yè)科技有長足的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率年穩(wěn)定在96%。農(nóng)業(yè)科技取得了長足的進(jìn)步和進(jìn)展。然而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國家相比，依然偏低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、為“三農(nóng)”問題解決提供有力支撐。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技水平，保證農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，成為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵問題。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及其特點

1.農(nóng)業(yè)科技成果

成果轉(zhuǎn)化是對有實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果所進(jìn)行的中試、示范、培訓(xùn)、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動。農(nóng)業(yè)科技成果一般可分為物化型、操作型和知識型三類。物化型農(nóng)業(yè)科技成果是指新品種、新肥料、新農(nóng)藥等以實物為載體，可以直接以商品形式進(jìn)入市場交易或有償轉(zhuǎn)讓的成果。操作型農(nóng)業(yè)科技成果，是指以操作方法手段為特征的農(nóng)業(yè)科技成果，如：果樹修剪、病蟲害綜合治理、耕作、栽培新技術(shù)等。知識型農(nóng)業(yè)科技成果是指以農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)場管理、社區(qū)組織和服務(wù)等為主要形式的軟科學(xué)研究成果。

2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化定義

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的概念來源于科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果轉(zhuǎn)化界定為“為提高某領(lǐng)域生產(chǎn)效率水平對科學(xué)研究及技術(shù)研發(fā)所創(chuàng)造的具有一定實用價值的成果進(jìn)行后續(xù)開發(fā)、試驗、運用、推廣直到產(chǎn)生新工藝、新產(chǎn)品、新材料，甚至發(fā)展出新產(chǎn)業(yè)態(tài)的活動”。這一定義揭示了科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì):即科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程。簡而言之，所謂科技成果的轉(zhuǎn)化，就是要推動科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中應(yīng)用，使之服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式指研究成果從中間試驗、適應(yīng)性試驗開始，經(jīng)過應(yīng)用、推廣到形成生產(chǎn)能力，發(fā)揮效益，成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運作方式。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，已由計劃經(jīng)濟體制下以各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的單軌制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵块T領(lǐng)導(dǎo)下的多途徑、多部門和多項科技成果配套的多元化的轉(zhuǎn)化模式。

4.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點

農(nóng)業(yè)科技成果千差萬別，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑也多種多樣。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的下述特點值得關(guān)注。

（1）轉(zhuǎn)化主體。從轉(zhuǎn)化主體來看，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，已經(jīng)被理論和實踐所公認(rèn)。為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體，但由于農(nóng)業(yè)科技成果而對的是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，因而農(nóng)民(農(nóng)戶或農(nóng)場)也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

（2）轉(zhuǎn)化過程。從轉(zhuǎn)化過程來，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長，要求各個要素綜合配套。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程包括了很多階段，從農(nóng)業(yè)項目的提出、研究開發(fā)、中試到組織成果轉(zhuǎn)讓及市場營銷，是一個不斷嘗試、不斷修正和不斷完善的過程，需要經(jīng)過相當(dāng)長的時間。國內(nèi)外的實踐證明，一個完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程，需要幾年，十幾年甚至兒十年的時間。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，獲科技進(jìn)步的成果的研究期就達(dá)6至13年；科技成果轉(zhuǎn)化過程是一個連續(xù)運行的過程，需要科技成果、勞動、資本、信息、市場需求、制度環(huán)境等各種資源的綜合配套。任何一個環(huán)節(jié)，任何一個要素出現(xiàn)問題，都可能影響成果的轉(zhuǎn)化。

（3）轉(zhuǎn)化動力。從轉(zhuǎn)化動力來看，表現(xiàn)為政府推動和市場拉動相結(jié)合。一項農(nóng)業(yè)科技成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，當(dāng)然主要看其有無經(jīng)濟價值，經(jīng)濟價值越高的科技成果，就越易轉(zhuǎn)化。但是由于農(nóng)業(yè)科技成果的特殊性：一方面，農(nóng)業(yè)成果的社會效益往往大于經(jīng)濟效益；另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資大(相對于低收入的農(nóng)戶、農(nóng)場而言)、風(fēng)險大，加上農(nóng)業(yè)又是一個比較效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因而有時單靠市場拉動是不夠的，會造成不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之間的嚴(yán)重失衡。為了彌補這一缺陷，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的力量，從政策引導(dǎo)到投資傾向，從優(yōu)化環(huán)境到直接參與，大力推動科技成果的轉(zhuǎn)化。

（4）轉(zhuǎn)化效果。從轉(zhuǎn)化效果來看，存在比較嚴(yán)重的滯后性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，而農(nóng)業(yè)科技成果的最終效果又必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個周期完成以后才能看到，還有一部份科技成果如農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，要經(jīng)過若干個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期才能見效，這就使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果存在著比較嚴(yán)重的滯后性。

二、山東省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)科技大省。長期以來，特別是“十二五”以來，各級堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新作為強農(nóng)固本的戰(zhàn)略措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大科技投入，完善體制機制，加強平臺建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)科技整體水平進(jìn)入全國前列，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.6%，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

1.農(nóng)業(yè)科技突破性成果

趙振東院士的小麥育種研究，連續(xù)在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種上取得突破，其中濟麥22在全省年推廣面積達(dá)到2700多萬畝，在全國累計推廣近2億畝，連續(xù)六年為全國第一大品種，并創(chuàng)造了畝產(chǎn)802公斤的高產(chǎn)記錄。李登海培育的緊湊型超級玉米新品種“登海618”，在創(chuàng)造了畝產(chǎn)1402公斤的世界夏玉米高產(chǎn)記錄后，去年又創(chuàng)造了百畝1151.6公斤、十畝1335.8公斤的新紀(jì)錄。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種“魯棉研28號”，去年高產(chǎn)創(chuàng)建田畝產(chǎn)籽棉達(dá)456.7公斤，創(chuàng)黃河流域常規(guī)棉品種最高紀(jì)錄。在種養(yǎng)技術(shù)上，于振文院士研創(chuàng)的小麥精播半精播、氮肥后移技術(shù)，以及蘋果矮砧集約高效栽培技術(shù)、家禽白血病控制技術(shù)、海洋漁業(yè)健康養(yǎng)殖技術(shù)等，帶來了全省種養(yǎng)業(yè)管理水平的整體提高。集政策支持與技術(shù)服務(wù)于一體的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、國外同緯度同生態(tài)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)等，也都取得積極進(jìn)展。正是在這些品種和技術(shù)的綜合作用下，山東省糧食總產(chǎn)連續(xù)登上350億公斤、400億公斤、450億公斤幾個大臺階，為實現(xiàn)國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基本框架

農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)和平臺是開展科技推廣與創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是各級政府投入的重點。經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，全省已擁有省屬農(nóng)業(yè)科研院（所）4個，農(nóng)業(yè)高等院校4所，市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)18個。已建成國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺68個，省級農(nóng)業(yè)科研服務(wù)平臺200個。目前，全省公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的專職科技人員已達(dá)到6225人。依托上述平臺和科研隊伍，已形成了專業(yè)學(xué)科比較齊全、設(shè)施條件比較先進(jìn)、人員配備較強的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)

在過去的計劃經(jīng)濟體制下，基層農(nóng)技推廣體系一直延伸到村，在推廣先進(jìn)實用技術(shù)、提高農(nóng)民種田水平上發(fā)揮了重要作用。改革開放以后，基層農(nóng)技推廣體系歷經(jīng)改革洗禮，一度出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。山東省以貫徹落實國務(wù)院“關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見”為契機，出臺了實施意見，實施了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，目前已實現(xiàn)所有涉農(nóng)縣的項目全覆蓋，累計投入財政資金6億元，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)施條件、服務(wù)手段和隊伍建設(shè)都得到顯著改善。還積極支持農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及供銷、郵政等，以不同形式參與農(nóng)技推廣服務(wù)，發(fā)揮各自的技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢，初步建立了以國家公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、各類經(jīng)營主體廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，使傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣工作重新煥發(fā)新的生機和活力。

4.科技成果轉(zhuǎn)化專家服務(wù)體系

科技的價值在于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的生命力在于科技的融入和滲透。山東省把推進(jìn)科技融入產(chǎn)業(yè)作為深化科技體制改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措來抓，在全國率先建立了由不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的權(quán)威專家組成的農(nóng)業(yè)專家顧問團。目前專業(yè)分團已發(fā)展到13個，匯集了省內(nèi)知名的專家學(xué)者132名，服務(wù)范圍涵蓋了政府決策咨詢、科研創(chuàng)新管理、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民教育培訓(xùn)等多個方面，被譽為全國科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)舉。

借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建立，提出并實施了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，構(gòu)建從基地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。這個新的體系不以發(fā)表論文、獲取成果為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，而是以及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題、促進(jìn)農(nóng)民增收和服務(wù)政府決策為主要任務(wù)，堅持把論文寫在大地上、把成果送進(jìn)百姓家，在科技與產(chǎn)業(yè)之間架起了便捷通道。目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊已涵蓋了全省19個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了由19位首席專家牽頭、168位崗位專家各負(fù)其責(zé)、104個綜合試驗站承擔(dān)試驗示范任務(wù)、1800多名科研人員共同參與的高層次專家隊伍，已成為全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要科技力量。

5.農(nóng)民科技培訓(xùn)工程

農(nóng)民是應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)最廣泛的主體。農(nóng)民素質(zhì)偏低、對新技術(shù)的吸納應(yīng)用能力不強，仍然是制約農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的主要因素。在過去抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又以解決“誰來種地”問題為出發(fā)點，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極探索職業(yè)農(nóng)民培育的條件、內(nèi)容、評價認(rèn)定和后續(xù)服務(wù)，著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)科技成果落地提供人才保障。