萬遠(yuǎn)英 曾 曾

西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610039

一、問題的提出

一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵1]城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是社會(huì)治理的基石，也是黨建工作的重心。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和單位制的日漸式微，國(guó)家將基層治理的重心逐漸從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。2015年中央城市工作會(huì)議指出，政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確要求做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。同年，黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]49。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。上述文件及會(huì)議精神為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

成都作為國(guó)內(nèi)特大城市，長(zhǎng)期以來，一直重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、建設(shè)及治理。20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)家民政部提出了開展社區(qū)服務(wù)的設(shè)想之后，成都即開始逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)與建設(shè)，在部分社區(qū)進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，成都于2001年出臺(tái)了《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全面開展社區(qū)建設(shè)，使基層社區(qū)的建立規(guī)模及其基礎(chǔ)設(shè)施在較短的時(shí)間內(nèi)得到了較大的改觀?！皳?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2003年，成都全市社區(qū)833個(gè)，其中城市社區(qū)360個(gè)?！盵3]2003年，成都開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，并在2007年正式成為全國(guó)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。由農(nóng)村基層治理探索起步，推進(jìn)到城市社區(qū)，成都城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理進(jìn)入新階段。2012年之后，在前期的基層治理機(jī)制改革已經(jīng)搭建自治框架和初步推進(jìn)社區(qū)參與式民主管理的基礎(chǔ)上，成都加大了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的力度。2015年開始，成都市出臺(tái)了一系列關(guān)于社區(qū)發(fā)展治理的政策。2017年9月，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)討論并通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理 建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，作出了建設(shè)“高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”的重大部署，進(jìn)一步突出了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)了社區(qū)治理的專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，探索推動(dòng)了以社區(qū)為核心、吸納多元社會(huì)主體參與的社區(qū)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會(huì)治理活力。同時(shí)，在全國(guó)首創(chuàng)了在市和區(qū)（縣）兩級(jí)黨委序列設(shè)立“社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”這一制度，標(biāo)志著成都進(jìn)入了“全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理”的新階段。2017年11月，成都市委社治委出臺(tái)《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，要求以“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作思路探索特大城市的治理之道。2019年，在“首屆全國(guó)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理論壇暨社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)儀式”上，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的《推動(dòng)國(guó)際化社區(qū)建設(shè) 打造國(guó)際化社區(qū)“成都樣本”》榮獲“十大社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新案例”，為全國(guó)社區(qū)治理提供了可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2020年，成都出臺(tái)了全國(guó)首部關(guān)于社區(qū)發(fā)展治理的地方性法規(guī)—《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，作出了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重大決策，這對(duì)推動(dòng)城市功能定位、動(dòng)力體系、營(yíng)城邏輯、治理方式全方位變革，走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理新路具有重大意義。

成都市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市。截至2020年末，成都市全域下轄375個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），合計(jì)4 357個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村），實(shí)際管理人口超過2 100萬。探究成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，對(duì)于推動(dòng)特大城市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理方式的轉(zhuǎn)變以及實(shí)現(xiàn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

二、成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐探索

在整個(gè)社會(huì)治理中，“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”[4]，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國(guó)將基層治理的重心逐漸從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，成都市積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的作用，聚焦黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理并進(jìn)行了一系列的實(shí)踐。基層黨組織是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“神經(jīng)末梢”，基層黨建則是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重中之重。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社區(qū)發(fā)展治理的重中之重，有效的社區(qū)治理離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織政治建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展治理保駕護(hù)航

社區(qū)基層黨組織作為黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的執(zhí)行者，是凝聚政治共識(shí)、推動(dòng)改革發(fā)展的組織保障?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[2]65社區(qū)基層黨員干部要始終堅(jiān)定政治站位、堅(jiān)持以人民為中心，深入學(xué)習(xí)黨中央精神，及時(shí)用黨中央的最新精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

為不斷加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升社區(qū)黨員干部素質(zhì)，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，成立了專門的社區(qū)人力資源部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理人才支撐體系改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)人力資源優(yōu)化配置等一系列工作。2015年以來，“成都市大力實(shí)施‘百鎮(zhèn)千村頭雁孵化工程’，在一年多的時(shí)間里，全市范圍內(nèi)擇優(yōu)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記后備干部93名、村（社區(qū)）黨組織書記后備干部1 171名，為鄉(xiāng)村黨組織換屆提供了強(qiáng)有力的干部人才支撐”[5]。

基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向[6]。為加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，2017年9月成都市正式成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。這是全國(guó)第一個(gè)在市委專門設(shè)立的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作的職能部門，這一舉措充分發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從群眾的急、盼、難問題著手，以社區(qū)為單元，由社區(qū)基層黨組織牽頭，整合社區(qū)工作者和網(wǎng)格員力量，為居民創(chuàng)造“順心生活”。社區(qū)基層黨組織始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，不斷提高社區(qū)基層黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過“最后一公里”的扎實(shí)工作，將黨的溫暖送到社區(qū)廣大群眾的心里，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確的政治方向，為社區(qū)發(fā)展治理保駕護(hù)航。。

(二)加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織思想建設(shè)，推進(jìn)人文社區(qū)建設(shè)

社區(qū)基層黨組織作為整個(gè)國(guó)家發(fā)展治理的最末端，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力。加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織思想建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)居民堅(jiān)守共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，促進(jìn)社區(qū)居民在政治思想上、道德觀念上形成一致。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，金牛區(qū)西華街道舉辦“唱支山歌給黨聽·幸福生活感黨恩”暨“頌歌獻(xiàn)給黨·奮斗新西華”慶祝建黨100周年文藝匯演，居民們用自編自演的方式向黨表白。社區(qū)基層黨組織以強(qiáng)大的精神文化凝聚力，引導(dǎo)基層群眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，同心同德、共建共享，將社區(qū)建設(shè)成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出，要“大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感”[4]。在人文社區(qū)建設(shè)中，不僅要促進(jìn)鄰里和諧相處、加強(qiáng)公共道德建設(shè)、加強(qiáng)家規(guī)家風(fēng)建設(shè)，而且要發(fā)現(xiàn)并大力宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)精神。成都市錦江區(qū)宏濟(jì)巷，打造“宏愛·睦鄰社區(qū)”，突出黨員群眾“紅色家園”、居民自治“和諧家園”、社會(huì)組織“成長(zhǎng)家園”、志愿服務(wù)“幸福家園”、宜居宜業(yè)“共享家園”五個(gè)家園，以此體現(xiàn)“人為本、心為橋、宏大愛、濟(jì)萬家”的社區(qū)人文理念，最終目的就是打造“幸福感”社區(qū)。在成都，社區(qū)基層黨組織帶領(lǐng)群眾參與47個(gè)主題街道、49個(gè)特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成“小游園、微綠地”項(xiàng)目105個(gè)，增加“城市開敞空間”758處、440萬平方米[7]36。人文社區(qū)建設(shè)遵循“一社區(qū)一主題，一社區(qū)一特色”原則，弘揚(yáng)天府文化，推動(dòng)成都市發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，以社區(qū)為陣地，引導(dǎo)居民自覺踐行、傳承。成都市成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)遵循生態(tài)共建、社區(qū)共治、文化共融、服務(wù)共享四大原則，聚力聚焦打造望平社區(qū)文化創(chuàng)意主題社區(qū)?！吧鐓^(qū)是城市文化的窗口，社區(qū)文化興則城市文化興；社區(qū)是黨建引領(lǐng)的陣地，社區(qū)黨組織強(qiáng)則人心聚?！盵8]

成都市在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中注重推進(jìn)依法治理，建設(shè)法治社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)居民樹立法治觀念，積極推動(dòng)法治工作，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治體系；推動(dòng)法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳長(zhǎng)廊（專欄）等具有地方特色的法治宣傳陣地建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)法律專業(yè)師生組織或加入社區(qū)普法志愿者隊(duì)伍，深入基層開展法治宣傳；組織廣大黨員到社區(qū)開展掃黑除惡專題教育和法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾制定居民公約、院落公約，切實(shí)維護(hù)社區(qū)長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)市民幸福感、獲得感、安全感。

(三)提升社區(qū)基層黨組織的組織力，形成“一核多元”的治理模式

在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，組織一切可以組織的社會(huì)力量，形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的強(qiáng)大“合力”。“在成都的城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，構(gòu)建了‘一核多元’的治理體系，其中‘一核’就是構(gòu)建了能夠承擔(dān)起基層治理領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的基層黨組織，‘多元’則是通過建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元治理體系，包括社區(qū)自治體系、社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同體系和社區(qū)居民參與體系?！盵9]67-68在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，社區(qū)的基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使社區(qū)基層黨組織成為人民群眾心目中的“主心骨”，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的核心。在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)多措并舉引導(dǎo)多方力量參與公共服務(wù)和社區(qū)治理，鼓勵(lì)居民組建社區(qū)自治組織，提升居民參與自治的能力，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，讓居民在自我組織、自我服務(wù)中不斷加深歸屬感和獲得感。

成都市在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合[4]。成都市城鄉(xiāng)社區(qū)涌現(xiàn)了一批在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，由群眾自發(fā)組織的以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的的管理組織，切實(shí)保障了人民群眾在社區(qū)治理體系中的民主權(quán)利，有利于提高人民群眾自身素質(zhì)和“主人翁”意識(shí)。成都社區(qū)建立健全了居民議事會(huì)制度，通過居民議事會(huì)民主推選的9.6萬名“議事員”，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與決策社區(qū)重大公共事務(wù)。2018年，西禪社區(qū)在村規(guī)民約制定過程中，充分征求群眾意見，針對(duì)婚喪陋習(xí)等亟待解決的問題，成立了紅白理事會(huì)。紅白理事會(huì)由當(dāng)?shù)赜型?、熱心的老黨員和群眾組成，借助當(dāng)?shù)赜型睦宵h員的“道德權(quán)威”，以村規(guī)民約的方式引導(dǎo)居民自我管理。2019年，成都市啟動(dòng)“平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，由政府牽頭，社區(qū)基層黨組織貫徹落實(shí)，社區(qū)居民成為“法治主體”，全面排查和整治影響平安社區(qū)建設(shè)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。2021年，成都市青羊區(qū)金鳳社區(qū)，居民利用周末時(shí)間進(jìn)行廚余垃圾堆肥和酵素制作，用于農(nóng)場(chǎng)施肥。成都逐漸探索并走出一條社區(qū)環(huán)境自治之路，讓居民成為社區(qū)環(huán)境治理的“自治主體”。

成都以社區(qū)基層黨組織為核心，引領(lǐng)社會(huì)組織為社區(qū)治理“添磚加瓦”。成都市新都區(qū)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+文明實(shí)踐+社區(qū)發(fā)展治理”新格局，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐在全區(qū)深入開展；成立企業(yè)黨建聯(lián)盟；選派黨務(wù)干部擔(dān)任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員；動(dòng)員企業(yè)員工參與社會(huì)志愿服務(wù)，組成一支名為“豐行俠”的志愿者隊(duì)伍?！柏S行俠”隊(duì)伍堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，旨在弘揚(yáng)助人為樂、扶正揚(yáng)善、見義勇為的志愿精神，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。目前，新都區(qū)有超2 000名“豐行俠”參與其中?；鶎狱h組織搭建平臺(tái)并整合相關(guān)資源，使得志愿者團(tuán)隊(duì)從“自發(fā)參與”社區(qū)發(fā)展治理到“規(guī)?；⒁?guī)范化、常態(tài)化參與”城市治理。在成都，“棗媽說事”“春熙孃孃”等一批志愿者團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展，287萬人注冊(cè)成為志愿者，發(fā)布服務(wù)活動(dòng)7.2萬個(gè)，在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)志愿者服務(wù)日，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

(四)創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織治理方式，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]11。人民群眾已經(jīng)從基本物質(zhì)需要轉(zhuǎn)化成對(duì)美好生活的需要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的期待也越來越高。以黨建為引領(lǐng)，成都市新都區(qū)以大豐街道商住社區(qū)紅湖公園城為試點(diǎn)，建立了街道、社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，探索出“五線工作法”“五步工作法”“三去一改”以及“社區(qū)治理30條”等一系列治理措施及方法，為加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了可靠保障?！拔寰€工作法”，即凝聚“黨員線”、健全“自治線”、壯大“社團(tuán)線”、發(fā)動(dòng)“志愿線”、延伸“服務(wù)線”，五條線有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，使基層各類組織和群眾相互依靠，構(gòu)成利益共同體?！拔宀焦ぷ鞣ā?，即在社區(qū)治理過程中，實(shí)施“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”五步工作法，將基層黨組織建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的全過程和各方面?！叭ヒ桓摹保慈バ姓?、去辦公化、去形式化以及親民化改造。社區(qū)服務(wù)中心由“站立式”改為“坐落式”、“窗口式”改為“圓桌式”、“對(duì)答式服務(wù)”改為“聊天式服務(wù)”，增強(qiáng)了群眾的歸屬感與參與感。成都出臺(tái)“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體思路、基本原則以及主要目標(biāo)，圍繞推進(jìn)品質(zhì)社區(qū)、活力社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)等特色社區(qū)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力。為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，成都市在社區(qū)工作實(shí)踐中不斷探索，社區(qū)基層黨組織形成了一系列工作制度，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的形式，推動(dòng)了社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化，為社區(qū)居民提供了更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，社區(qū)防控成為疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是打贏這場(chǎng)硬仗的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)做好社區(qū)防控工作作出重要指示：“社區(qū)是疫情防聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！盵10]在這場(chǎng)筑牢社區(qū)疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘的硬仗中，社區(qū)基層黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，彰顯了社區(qū)基層黨組織的組織力。社區(qū)基層黨組織在這一關(guān)鍵時(shí)期，聽從中央的決策部署，充分發(fā)揮黨組織的組織力，毫不放松抓好疫情防控工作，“疫情不退、我們不退”，守護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康，堅(jiān)定筑牢社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

對(duì)于實(shí)際管理人口超過2 100萬的成都市來說，新冠肺炎疫情是對(duì)其城市治理體系和治理能力的一次全方位挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。在疫情防控中，成都市把社區(qū)這個(gè)城市治理基本單元作為疫情防控的戰(zhàn)斗單元，將黨建引領(lǐng)基層治理力量轉(zhuǎn)化為抗擊疫情的戰(zhàn)斗力量。全市47.41萬名黨員群眾深入一線，筑牢4 357個(gè)社區(qū)堡壘，織密織牢超2 100萬人的防控網(wǎng)，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理形成的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、基層基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、群眾參與優(yōu)勢(shì)、協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，成都市能夠迅速組織各方力量，筑牢社區(qū)疫情防控第一道防線，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障城市健康平穩(wěn)運(yùn)行，充分體現(xiàn)了基層黨組織社區(qū)治理的有效性。

(五)社區(qū)基層黨組織搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)治理信息化

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化，需實(shí)現(xiàn)各方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化、社區(qū)法制化、社區(qū)智能化。讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著人工智能的不斷發(fā)展，技術(shù)革命的深化使得智慧城市成為未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。成都市積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，著眼城市治理的基本單元，指導(dǎo)開發(fā)了“社智在線”應(yīng)用平臺(tái)，搭建“1+3+N”框架，包括一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)參與3大功能以及N類智慧應(yīng)用場(chǎng)景。成都市打破部門信息壁壘，上線“天府市民云”平臺(tái)，市民可“一鍵獲取”掛號(hào)就醫(yī)、掃碼乘車、教育繳費(fèi)等181項(xiàng)服務(wù)。截至2019年年底，“天府市民云”注冊(cè)用戶量突破400萬，累計(jì)服務(wù)超1億人次。截至2021年7月，“天府市民云”注冊(cè)用戶量正式突破1 000萬。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路[11]。通過打造“線上+線下”服務(wù)載體，不斷優(yōu)化拓展“天府市民云”平臺(tái)的服務(wù)功能，持續(xù)豐富生活場(chǎng)景，推動(dòng)線上服務(wù)體系廣泛應(yīng)用，旨在為居民打通“一口式”辦事窗口，為各類主體參與搭建線上平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，幫助基層精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求、快速響應(yīng)公眾訴求。疫情期間，“社智在線”智慧疫情防控郫都專區(qū)上線后，居民即可使用“健康打卡”服務(wù)，每日自主上報(bào)個(gè)人體溫及健康情況。社區(qū)工作人員只需通過后臺(tái)操作，就能清楚掌握整個(gè)社區(qū)所有居民的健康情況，大大降低了社區(qū)工作人員逐戶上門排查的風(fēng)險(xiǎn)，提升了信息收集的效率，保證了疫情防控排查到位。2020年，成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，緊扣“創(chuàng)新提能年”主題，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感、夯實(shí)美麗宜居公園城市底色。

三、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的成都經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是完善城鄉(xiāng)治理的“最后一公里”，也是增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感的重要來源。成都市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦社區(qū)這一基本單元，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。2017年成都市被中組部納入“全國(guó)城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)”示范城市，2019年“成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索實(shí)踐”獲評(píng)全國(guó)基層黨建優(yōu)秀案例，為全省深化基層治理提供了實(shí)踐借鑒，為全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了可復(fù)制和可推廣的成都經(jīng)驗(yàn)和成都方案。近年來，成都以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，著力打造“以人為本、舒適宜居”的城鄉(xiāng)社區(qū)，走出了一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路徑。

(一)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

社區(qū)是社會(huì)治理的“最后一公里”，基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”。社區(qū)黨組織是離社區(qū)居民距離最近的地方，也是直接面對(duì)各種社會(huì)問題的地方，切實(shí)將“神經(jīng)末梢”伸入到這一基層組織，對(duì)于黨的路線、方針、政策落地落實(shí)至關(guān)重要。從2015年開始，成都市政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的社區(qū)政策。2020年，《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》正式頒布，這是全國(guó)首部關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的地方性法規(guī)，對(duì)于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理具有重大創(chuàng)造性意義。

“堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以政府治理為主導(dǎo)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”[7]31，加強(qiáng)和改善黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織和社區(qū)居民共商區(qū)域發(fā)展、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園?！耙獙⒒鶎狱h建和社區(qū)治理建設(shè)相融合，以黨的組織優(yōu)勢(shì)來強(qiáng)化社區(qū)治理的基礎(chǔ)，為社區(qū)注入強(qiáng)心力和向心力?！盵9]69推進(jìn)社區(qū)基層黨組織的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的廣度和深度，把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等與社區(qū)治理完全有機(jī)融合，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)。

(二)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅(jiān)持“以人為本”是關(guān)鍵

《管子》一書中提到：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！逼渲小耙匀藶楸尽敝械摹叭恕币簿褪侵浮叭嗣瘛保瞬粌H是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線是我們黨的根本路線，也是我們的事業(yè)取得勝利的重要法寶。在社區(qū)治理中，人民群眾是主體，社區(qū)治理的根本目的是為人民群眾服務(wù)，社區(qū)治理的根本動(dòng)力也是人民群眾的力量。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”[12]。為中國(guó)人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心所在，“以人為本”是成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是其核心理念。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為民解憂、以事聚人，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與服務(wù)相融互促。成都在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中牢牢把握了人民群眾對(duì)美好生活的向往，不僅與我國(guó)目前“實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要”的發(fā)展理念高度契合，同時(shí)也了解并滿足了人民群眾目前最迫切的需要。社區(qū)是解決城市治理問題的“最后一公里”，解決人民群眾的難題，滿足人民群眾的迫切需要是基層黨組織所有工作的題中之義。

(三)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，促進(jìn)多元力量協(xié)同治理是重點(diǎn)

成都市充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，整合各類社會(huì)資源，形成治理合力：堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，確保社區(qū)治理有溫度；堅(jiān)持“黨建為引領(lǐng)”的核心坐標(biāo)，確保社區(qū)治理有高度；堅(jiān)持“發(fā)展為引擎”的動(dòng)力機(jī)制，確保社區(qū)治理有力度；堅(jiān)持“多元協(xié)同”的三治格局，確保社區(qū)治理有效度[13]。多元力量協(xié)同治理，推進(jìn)“一核多元”治理體系在社區(qū)迅速發(fā)展、向好發(fā)展。黨的十九大提出要將社區(qū)治理“下移”，意味著社區(qū)資源、社區(qū)權(quán)利和責(zé)任都要“下移”，這使社區(qū)治理的主體不再單一，呈現(xiàn)“多元化”特征。在社區(qū)治理多元化主體中，除了基層黨組織這一發(fā)揮決定性影響作用的“核心主體”外，成都的社區(qū)還形成了其他治理主體，比如居民自治組織或團(tuán)體，甚至于社區(qū)居民個(gè)人。他們通過社區(qū)這一載體相互聯(lián)系，通過相互之間的協(xié)商與合作，共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)。居民自治制度，擴(kuò)大了社區(qū)治理的廣度與深度，提高了社區(qū)治理的有效性，推動(dòng)了社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展，提高了社區(qū)居民的參與感。

(四)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，激發(fā)治理方式創(chuàng)新是內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是居民生活的基本單位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社區(qū)數(shù)量在逐年增加，社區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理能夠有效貫徹落實(shí)黨和政府政策、把握社情民意、維護(hù)和諧穩(wěn)定；做好社區(qū)治理能夠保障居民正常生活，提升居民社會(huì)歸屬感、幸福感和參與感。社區(qū)治理方式的創(chuàng)新是改善民生的基本要求，是穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)鍵所在，是基層減負(fù)的有效舉措。不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理向好發(fā)展，就要善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、專業(yè)的方法，全面提高社區(qū)治理效能，不斷開辟社區(qū)治理現(xiàn)代化新境界。2017年9月，成都市創(chuàng)新實(shí)施“五線工作法”，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，引領(lǐng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理，為加快建設(shè)以人民為中心、全面踐行新發(fā)展理念的公園城市貢獻(xiàn)了智慧力量。

結(jié)語(yǔ)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，關(guān)系到我們國(guó)家的前途和命運(yùn)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感”[14]?；鶎狱h組織作為黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建對(duì)于落實(shí)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的各項(xiàng)方針政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展，都具有十分重要的意義。

新時(shí)代以突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)，是建立在對(duì)基層社會(huì)治理新形勢(shì)新情況的研判和深刻思考基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的科學(xué)要求和前進(jìn)方向。在新發(fā)展階段，隨著人民群眾對(duì)美好生活的需求日益多樣化，成都市把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷摸索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的模式，充分運(yùn)用各方面優(yōu)勢(shì)塑造“宜居城市”形象，全面夯實(shí)特大城市發(fā)展治理基礎(chǔ)，開啟了一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新之路，為全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了可復(fù)制和可推廣的成都經(jīng)驗(yàn)和成都方案。