熊宇昊

武漢大學經(jīng)濟與管理學院 湖北武漢 430072

黨的十九大以來，黨中央通過設(shè)立中央審計委員會帶動了國家審計體制的深層次變革。在全新的國家審計模式下，黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)國家審計，國家審計直接向黨中央反饋信息，集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家審計體制初步構(gòu)建，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)審計全覆蓋。在國家審計體制改革的大背景下，在新的國家審計發(fā)展節(jié)點上，應(yīng)當繼續(xù)“深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念”[1]，探索構(gòu)建中國特色的國家審計官制度。本文力圖分析建立中國特色國家審計官制度對于進一步推動國家審計體制改革的重要意義，分析明確立法原則、厘清立法目的和指導(dǎo)思想，探索設(shè)計國家審計官的人員選任、法定職責、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)義務(wù)、級別設(shè)置與晉升安排、培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度、考核制度等法律條文，明確國家審計的學科支持制度，以進一步保障國家審計監(jiān)督權(quán)的正確、規(guī)范、高效、法治化行使，充分發(fā)揮國家審計服務(wù)和促進國家治理的重要作用。

一、構(gòu)建中國特色國家審計官制度的時代需求

新時代中國特色社會主義國家治理的現(xiàn)代化背景，決定了構(gòu)建中國特色國家審計官制度具有法治建設(shè)的需求。法治是規(guī)則之治，是現(xiàn)代國家治理的最優(yōu)方式。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確指出：“法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求?！盵2]《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》也強調(diào)要：“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。”[3]構(gòu)建審計官制度，制定《審計官法》，將國家審計工作人員的職業(yè)權(quán)利、職業(yè)義務(wù)、人員選用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、晉升安排等各方面規(guī)則具體化、制度化、法律化，有利于進一步明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，促進國家審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)范正確行使，確保國家審計監(jiān)督權(quán)始終運行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、法治軌道上。

新時代中國特色社會主義國家審計的制度環(huán)境，決定了構(gòu)建中國特色國家審計官制度具有體制配套的需求。2017年12月5日，王永海教授在國家審計署機關(guān)召開的“改革審計管理體制”座談會上提出了設(shè)立中央審計委員會的建議[4]，并被中央領(lǐng)導(dǎo)批示采納。王永海（2021）根據(jù)系統(tǒng)論和過程理論，運用功能—結(jié)構(gòu)分析方法，研究黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系和治理過程中的國家審計，認為：國家審計是國家治理體系中的一個反饋系統(tǒng)，是國家治理體系中反饋機制的重要組成部分；國家審計根據(jù)國家治理領(lǐng)導(dǎo)者的要求對國家治理效果及治理過程進行審計評價，并將審計評價結(jié)果反饋給國家治理領(lǐng)導(dǎo)者[5]。這個新理論進一步深化了學界對中國特色社會主義國家審計的認識。新時代中國國家審計最根本的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義國家審計與資本主義國家的政府審計的根本區(qū)別。我國黨和國家的監(jiān)督體系是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的體系。國家審計監(jiān)督自然也要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，主動與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在黨內(nèi)巡視監(jiān)察作為一種“政治責任審計”、國家審計作為經(jīng)濟責任審計的大監(jiān)督格局之下[6]（熊宇昊，2021），就產(chǎn)生了設(shè)立審計官制度、制定《審計官法》的體制配套需求。

新時代中國特色社會主義國家審計的現(xiàn)實實踐，決定了構(gòu)建中國特色國家審計官制度具有現(xiàn)實創(chuàng)新的需求。當前，對于國家審計工作人員的培養(yǎng)、選任、履職、管理各環(huán)節(jié)有關(guān)規(guī)定散見于審計署（包括地方審計機關(guān)）的各種部門規(guī)章和規(guī)范性文件之中，存在法律位階不高、統(tǒng)一規(guī)范性不強、權(quán)威執(zhí)行力不足、職業(yè)保障不夠等問題。隨著新時代國家審計在國家治理中的作用愈發(fā)凸顯、地位愈發(fā)提高、影響不斷擴大，確保國家審計工作人員依法審計、依法履職、規(guī)范用權(quán)的法治需求就日益凸顯。國外并沒有一套獨立成熟的政府審計官制度，其對政府審計工作人員的管理等同于一般政府雇員。構(gòu)建國家審計官制度、制定《審計官法》，并不是簡單對原《審計法》中的相關(guān)內(nèi)容單獨、重復(fù)立法，而是對有關(guān)國家審計工作人員的選聘、任用、履職、培養(yǎng)、管理、職業(yè)保障各環(huán)節(jié)予以立法明確，對原《審計法》中的相關(guān)內(nèi)容進行細化，將實踐證明已經(jīng)成熟的做法加以整合、固化、法治化，上升為制度。同時，國家審計的第一屬性是政治屬性，王永海（2021）指出：黨性是中國國家審計的本質(zhì)屬性，獨立性是國家審計的共同屬性，政策性是國家審計的特有屬性[5]。因此，中國特色國家審計官制度的“中國特色”，其“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)通過立法的方式，融入國家審計工作人員管理各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到審計官實施執(zhí)行的國家審計工作之中，全面落實黨管干部這一基本原則。

二、構(gòu)建中國特色國家審計官制度的重要意義

(一)國家審計官制度反映國家審計體制改革的成果

目前，黨中央關(guān)于國家審計領(lǐng)域的各項重大改革頂層設(shè)計已經(jīng)明確、發(fā)展路線基本確定，亟需通過修訂《審計法》將黨中央、國務(wù)院的決策部署和成型做法轉(zhuǎn)化為法律?！秾徲嫹ā沸拚ぷ饕呀?jīng)納入到了2021年的全國人大常委會立法工作計劃，其修正草案在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上進行了一審?！罢温肪€確定之后,干部就是決定的因素”[7]，國家審計工作人員是國家審計發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，國家審計官員的技能與素質(zhì)決定國家審計服務(wù)國家治理的能力，國家審計的制度建設(shè)必須通過國家審計官員來組織。因此，只有進一步通過對審計官加以立法，保障審計官的法定職責、職業(yè)權(quán)利和義務(wù)體系、管理機制等等，將審計人員納入法治管理的軌道，才能扎實奠定國家審計體制規(guī)范、高效運作的制度基礎(chǔ)，全面鞏固和提升國家審計體制的改革成果。

(二)國家審計官制度推動國家審計體制改革法治化

《中華人民共和國審計法》是落實《中華人民共和國憲法》第91條的重要行政法律，是“依憲治國、依憲執(zhí)政”的重要體現(xiàn)，是國家審計體制改革法治化的主要表現(xiàn)?！秾徲嫹ā穭?chuàng)設(shè)的國家審計機關(guān)，是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，對黨委、政府的治理過程和結(jié)果實行重點監(jiān)督的職能化組織。國家審計官制度，作為國家審計體制的重要配套制度，其法治化必然能夠?qū)ⅰ秾徲嫹ā返脑瓌t性的條款進一步具體化、精細化，有助于形成系統(tǒng)嚴密、科學嚴謹、規(guī)范嚴格、完備周全的國家審計法律體系；也有利于促進審計機關(guān)“建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍”，從而更有助于保障國家審計官依法獨立行使國家審計監(jiān)督權(quán)，確保國家審計工作在法治軌道上運行。因此，進行《審計官法》立法，有助于形成《審計法》《審計官法》《審計法實施條例》兩法一條例三位一體的國家審計法治建設(shè)格局，即《審計法》作為國家審計基本法，明確國家審計的基本原則和宏觀規(guī)范，《審計法實施條例》進一步細化、實化《審計法》中審計運行有關(guān)條款，以精準規(guī)范國家審計的微觀運行，《審計官法》則細化《審計法》中審計人員的相關(guān)條款，以規(guī)定審計人員的職責權(quán)力和管理機制。做到國家審計“人”“事”的法治兩統(tǒng)籌，進一步深度推動國家審計體制的法治化。

(三)國家審計官制度提升國家審計人員專業(yè)化程度

國家審計所發(fā)揮的監(jiān)督作用，其性質(zhì)比較特殊，是對其他監(jiān)督機制的一種再監(jiān)督。黨委、政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位本身都有一些行政監(jiān)督等組織內(nèi)部的監(jiān)督機制，國家審計就是對這些監(jiān)督機制的一種再監(jiān)督。國家審計通過分析性檢查、符合性檢查，基于充分有效的審計證據(jù)作出審計結(jié)論、提出審計意見與審計建議，是一種具有相對獨立性的專業(yè)監(jiān)督。組織部門將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計情況作為考核、選拔任用、獎懲的重要依據(jù)；審計范圍的擴大和全覆蓋的實施，愈發(fā)對國家審計機關(guān)和工作人員的履職能力提出了更高要求。當前，“干部隊伍能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展需要”[8]，通過制定《審計官法》、構(gòu)建國家審計官制度，圍繞提升審計官的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，高標準設(shè)立審計官條件，強調(diào)嚴格準入、擇優(yōu)選用，規(guī)范等級設(shè)置、評定晉升、培訓(xùn)交流、職業(yè)保障等制度，從各方面保障提升國家審計工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化程度，提高審計工作人員職業(yè)素質(zhì)，從而促進提升國家審計人員的專業(yè)化程度，為建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的審計官隊伍提供法律遵循。

(四)國家審計官制度強化國家審計人員的職業(yè)地位

在黨和國家監(jiān)察監(jiān)督方面，有已經(jīng)頒布的《監(jiān)察法》和人大常委會審議通過的《監(jiān)察官法》。在司法領(lǐng)域，對法官的規(guī)范，上位法有《法院組織法》，對應(yīng)有《法官法》。對人民公安的規(guī)范，有對應(yīng)的《警察法》。對檢察官的規(guī)范，上位法有《檢察院組織法》，對應(yīng)有《檢察官法》。相比于國家審計，則只有一部基礎(chǔ)性的《審計法》，而沒有對審計工作人員進行法治規(guī)范的《審計官法》。這種情況下，既不利于審計人員監(jiān)督管理的法治化，也不利于提升作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的國家審計的工作人員的職業(yè)使命感、職業(yè)責任感、職業(yè)榮譽感、職業(yè)歸屬感。因此，有必要創(chuàng)制具有中國特色的審計官稱謂與等級，以提高審計隊伍建設(shè)的法治化水平，激發(fā)國家審計人員的職業(yè)使命感、責任感、榮譽感。

三、構(gòu)建中國特色國家審計官制度的主要原則

(一)堅持政治屬性第一

中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府(王岐山，2017)[9]。因此，完善國家審計體制，就是要對包括黨的機關(guān)和各類政府機關(guān)在內(nèi)的廣義政府進行審計。這就使得國家審計具有鮮明的政治性，其政治屬性居于首要地位。從屬性地位看，政治屬性是其根本屬性—黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家審計的本質(zhì)特征。從性質(zhì)層面看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家審計效能發(fā)揮的最大保障。從管治角度看，國家審計要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家審計各項工作、各項活動、各個環(huán)節(jié)的全過程。從組織方面看，審計機關(guān)是黨的工作機關(guān)，是政治機關(guān)。審計委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)國家審計的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，隸屬于黨的委員會。黨對國家審計的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家審計具有政治屬性，兩者具有內(nèi)在一致性，因此審計隊伍建設(shè)“要把政治標準放在第一位”[10]（劉旺洪，2020）。中國特色國家審計官制度的構(gòu)建自然也應(yīng)當堅持政治屬性第一的原則，必須要提高政治站位、旗幟鮮明講政治。

(二)堅持黨管干部原則

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在審計機關(guān)履行職責中，也要落實到國家審計干部隊伍建設(shè)上。黨管干部原則是落實中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要原則，是中國共產(chǎn)黨強大組織力量和領(lǐng)導(dǎo)能力、治理水平的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨權(quán)威性的表現(xiàn)。國家審計是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的審計，這不同于以往的行政型模式。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計干部，不僅僅是行政意義上審計機關(guān)的干部，更是為黨工作的黨的干部。黨的干部是執(zhí)行黨的政治任務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的先進分子，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量的根本來源。這就使得黨管干部原則具有了極端重要性。中國共產(chǎn)黨的組織路線不斷與時俱進，及時根據(jù)最新形勢、最新情況、最新需要進行完善，這也使得黨管干部的原則在國家治理中，與黨政復(fù)合治理結(jié)構(gòu)相互貫通，倍增了黨對國家的治理能力。正因如此，胡澤君（2019）強調(diào)審計機關(guān)建設(shè)要深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升機關(guān)黨的建設(shè)水平[11]?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》對黨領(lǐng)導(dǎo)機制的建設(shè)思路作出要求：必須把堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細化、實化、制度化[8]。因此，制定《審計官法》、構(gòu)建中國特色國家審計官制度自然應(yīng)當嚴格堅持黨管干部的原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體制化、制度化，從而進一步夯實黨對國家審計的領(lǐng)導(dǎo)。要充分把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到黨對國家審計干部的領(lǐng)導(dǎo)中去，明確黨對審計官制度的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范選人用人、職能職責、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，這對于建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的，忠誠、干凈、擔當?shù)膰覍徲嫻ぷ麝犖榫哂兄匾饬x。

(三)堅持專業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先

“業(yè)務(wù)精通”是審計干部隊伍建設(shè)的一大要求，所謂“業(yè)務(wù)精通”就是對審計人員專業(yè)技能的要求。M.Lieberman認為“專門職業(yè)”應(yīng)當滿足某些條件，其對“專業(yè)”的范疇進行了明確，主要包括：具備職業(yè)道德、職業(yè)在經(jīng)濟社會中不可缺少、注重理性能力的運用、需要長期專門的學習教育、獨立判斷并決策與負責等[12]。顯然，國家審計符合上述要素，是一個專門技術(shù)性的職業(yè)。王愛國（2016）也認為技術(shù)性是國家審計職業(yè)化的條件特征[13]。因此，國家審計工作人員需要有專業(yè)門檻和要求，應(yīng)加強職業(yè)化建設(shè)。從理論層面看，審計概念的本質(zhì)是“專業(yè)審查”，審計原則崇尚專業(yè)性，國家審計同樣具有專業(yè)性，是專業(yè)的監(jiān)督?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》就專業(yè)性有關(guān)問題也作出了指示，即：加強專業(yè)能力建設(shè)。因此，在構(gòu)建中國特色國家審計官制度的時候，應(yīng)當堅持專業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先的原則，堅持專業(yè)標準和專業(yè)要求，以確保中國特色社會主義國家審計的先進性、專業(yè)性和專業(yè)質(zhì)量。

(四)堅持立法源于實踐

立法要源于實踐?！秾徲嫻俜ā妨⒎▋?nèi)容設(shè)計，應(yīng)當源于具體的、現(xiàn)實的國家審計工作實踐。既不是對《審計法》有關(guān)原則規(guī)定的簡單復(fù)制，也不是搞一套面面俱到的管理規(guī)范手冊，更不是閉門造車、憑空編撰法律條文。設(shè)立法律規(guī)則和設(shè)計法條文本，應(yīng)當基于國家現(xiàn)行制度，滿足現(xiàn)實需要，具有實踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，遵循立法原則，符合立法技術(shù)，注重立法的合憲性與法治統(tǒng)一，講求科學精神，做到與時俱進。既吸收借鑒《法官法》《檢察官法》《人民警察法》《監(jiān)察官法》等法律的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)推進依法治國、加強干部隊伍建設(shè)的共性要求，又根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》的導(dǎo)向和要求，結(jié)合國家審計實務(wù)工作的特點和規(guī)律，在人員選任、法定職責、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)義務(wù)、教育培訓(xùn)、職業(yè)保障、學科建設(shè)、支持制度等方面體現(xiàn)國家審計法治化的時代特色。

四、構(gòu)建中國特色國家審計官制度的具體設(shè)想

《審計法》第五條規(guī)定：“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)?！笨梢?，國家審計監(jiān)督權(quán)是我國國家權(quán)力一個相對獨立的組成部分，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。國家審計監(jiān)督權(quán)專屬于審計機關(guān)，審計機關(guān)是專司國家審計監(jiān)督職能的機關(guān)，而審計官是依法行使國家審計監(jiān)督權(quán)的專業(yè)審計人員。對于國家審計人員而言，法有授權(quán)才可為，只有明確規(guī)定審計人員的各項法定權(quán)限，令其在法治的軌道上運行，才能讓國家審計官制度真正發(fā)揮作用、促進國家審計法治化、專業(yè)化。中國特色國家審計官制度構(gòu)建的重心就是對國家審計權(quán)的全面闡釋，認真剖析國家審計權(quán)的權(quán)責、分析國家審計權(quán)保障舉措，是《審計官法》的核心任務(wù)。

(一)關(guān)于《審計官法》的立法目的和指導(dǎo)思想

黨和國家監(jiān)督體系是“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”[14]的高效能監(jiān)督體系，其中就包括了國家審計監(jiān)督。進行《審計官法》立法的目的在于加強對審計官的監(jiān)督和管理，確保審計官依法履職、依法獨立審計，推進高素質(zhì)專業(yè)化審計官隊伍建設(shè)，促進國家審計工作的規(guī)范化、法治化。立法依據(jù)在于《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》。再結(jié)合習近平總書記在中央審計委員會上有關(guān)審計工作隊伍建設(shè)的總體要求，關(guān)于《審計官法》的立法目的和指導(dǎo)思想，可以作如下表述。

“為了全面發(fā)揮國家審計監(jiān)督效能，保障審計官依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，加強對審計官的監(jiān)督和管理，推動高素質(zhì)專業(yè)化審計工作隊伍建設(shè)，推進國家審計工作職業(yè)化、規(guī)范化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》，制定本法。審計官制度要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，增強審計官的使命感、責任感、榮譽感、歸屬感，建設(shè)政治過硬、信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計官隊伍?！?/p>

(二)《審計官法》明確國家審計官的人員選任

程安林、梁芬蓮（2017）指出：職業(yè)資格準入制度是職業(yè)化的重要特征之一[15]。國家審計官的人員選任要采取適當?shù)穆殬I(yè)資格準入制度，即達到一定標準、門檻才可準入?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》對“健全完善選人用人機制”作出了要求：一是認真貫徹落實新時代黨的組織路線；二是明確選人用人標準；三是對干部考錄、調(diào)任、聘任、遴選、選調(diào)的選用各環(huán)節(jié)提出合規(guī)性要求；四是明確用人導(dǎo)向（實干實績）和用人機制（能上能下）。還對干部的考察、激勵提出了原則性的要求。這些要求明確具體、原則指導(dǎo)性強，由此《審計官法》對審計官的人員選任規(guī)范可作出如下總體原則的表述。

“國家審計機關(guān)認真貫徹落實新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，嚴格按照新時期好干部標準，基于實干實績、能上能下的用人導(dǎo)向和機制，規(guī)范開展干部選用工作?！?/p>

關(guān)于人員構(gòu)成，審計官是具體的、直接從事國家審計實務(wù)工作的公務(wù)員。一般包括：各級審計機關(guān)、審計署特派辦和派出局的審計人員和審計專員等等?；诖?，《審計官法》中規(guī)定的審計官人員構(gòu)成，可以作如下表述。

“審計官包括下列人員：

①各級審計機關(guān)中的審計人員；

②審計署駐地方特派員辦事處和審計署派出審計局中的審計人員和審計專員；

③其他依法行使國家審計監(jiān)督權(quán)的審計機關(guān)中的審計人員?！?/p>

《審計機關(guān)招錄審計人員加試相關(guān)專業(yè)知識和技能暫行辦法》明確了審計機關(guān)的公務(wù)員招錄分為專業(yè)技術(shù)和綜合管理兩大類。專業(yè)技術(shù)類的人員招錄加試審計專業(yè)知識技能。因此，后續(xù)具體實施中，可對審計官進行審計類和綜合類的分類管理，審計類一般包括直接實施審計的工作人員，綜合類一般包括從事行政管理等綜合事務(wù)的工作人員和審計機關(guān)中專門從事科研工作的科研人員。

關(guān)于任職條件，審計官一般均屬于公務(wù)員序列，為黨和國家進行審計監(jiān)督工作。國家審計本身具有相當?shù)膶I(yè)性，應(yīng)當具備一些基本的任職條件，參考《公務(wù)員法》，《審計官法》對此可規(guī)定如下。

“擔任審計官應(yīng)當具備下列基本條件：

①具有中華人民共和國國籍；

②遵守憲法、法律和行政法規(guī)；

③具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和廉潔作風；

④具備運用法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)和政策等實施審計的能力；

⑤具備正常履行審計職責的身體條件和心理素質(zhì)；

⑥具備普通高等學校及以上學歷；

⑦法律規(guī)定的其他條件?！?/p>

同時設(shè)置學歷例外條款，可以表述為：“本法施行前的審計人員不具備前款第六項規(guī)定學歷條件的，應(yīng)當接受培訓(xùn)和考核，具體辦法由國家審計署制定。對于適用學歷條件確有困難的地方，經(jīng)國家審計署審核批準，在一定期限內(nèi)，可以將擔任審計官的學歷條件適當放寬?！?/p>

還應(yīng)當設(shè)置審計官的準入排除條件，可以表述為：“有下列情形之一的，不得擔任審計官：

①因犯罪受過刑事處罰的；

②被撤職或開除公職的；

③被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

④法律規(guī)定的其他情形?！?/p>

國家審計本質(zhì)上是國家治理的信息反饋機制（王永海，2021）[5]，實際上發(fā)揮了監(jiān)督效果。作為一個法定的監(jiān)督部門，國家審計就要保持相對獨立性。審計官在依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的時候，要保持獨立性，特別是要獨立于被審計對象，防止利益關(guān)聯(lián)，這就需要一定的競業(yè)禁止。例如，審計機關(guān)負責人要代表政府向人民代表大會常務(wù)委員會報告工作。如果審計機關(guān)主要負責同志和工作人員兼任人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，對人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督就容易受到審計機關(guān)因自身利益而產(chǎn)生的影響和干預(yù)，監(jiān)督效力會打折扣。同理，審計官也不得兼任其他行政機關(guān)的職務(wù)，審計人員擔任被審計單位職務(wù)，會造成密切的利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致審計獨立性喪失。對此《審計官法》可以規(guī)定為：“審計官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，不得兼任其他行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)工作職務(wù)，不得兼任企業(yè)或者其他營利性組織、事業(yè)單位的工作職務(wù)。”

目前，在實踐中，已經(jīng)將通過相應(yīng)的公務(wù)員考試，取得公務(wù)員編制作為審計工作人員任職的前置條件。然而，取得審計機關(guān)的公務(wù)員編制，并不代表其是一名合格的審計官?，F(xiàn)行《審計法》第十二條規(guī)定，“審計人員應(yīng)當具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”，基于業(yè)務(wù)精通、高素質(zhì)、專業(yè)化的審計工作隊伍要求，在取得審計機關(guān)公務(wù)員編制后，審計人員還應(yīng)取得行政執(zhí)法證和初級審計職稱，并經(jīng)過一段時期的審計實務(wù)工作后，考核合格，才能成為正式的審計官。因此，審計官可分為預(yù)備審計官和正式審計官。按照法不溯及既往的法治原則，未來可對新的初任審計官采取“新人新辦法”的做法，因此，《審計官法》可以就審計官的任職條件作如下規(guī)定。

“審計官分為預(yù)備審計官和正式審計官。初任審計官實行公務(wù)員考試準入制度，由中央組織部（公務(wù)員局）與國家審計署等部門組織實施。取得公務(wù)員編制后，直接具體從事國家審計實務(wù)工作的，即成為預(yù)備審計官。預(yù)備審計官在一定周期內(nèi)，取得行政執(zhí)法證和初級審計職稱后，經(jīng)過考核遴選，成為正式審計官?！?/p>

(三)《審計官法》明確國家審計官的法定職責

所謂職責就是職務(wù)權(quán)利、職務(wù)工作權(quán)限。現(xiàn)行《審計法》第四章對審計機關(guān)權(quán)限進行了一些規(guī)定，相關(guān)表述如：“有權(quán)檢查”“有權(quán)調(diào)查”等等，但主要針對審計機關(guān)的權(quán)限進行規(guī)定，而并沒有對國家審計項目組中進行現(xiàn)場審計的審計工作人員的權(quán)限進行規(guī)定，且相關(guān)規(guī)定比較原則化，表述比較寬泛。當前，審計機關(guān)履行檢查、調(diào)查、處理、移送等審計職責的過程中，一般會采用包括查詢、檢查、審閱、談話詢問等常見審計方式，此外還包括調(diào)取、鑒定、制止、糾正權(quán)限等。針對具體從事現(xiàn)場審計人員的權(quán)限，可以更加細化規(guī)定，明確其具體職責，以便更好將依法審計落到實處，使得審計人員具體進行審計工作的時候有法可依，避免法律的原則性帶來的騰挪空間。審計的目的不僅僅是查錯防弊，審計同時還具有建設(shè)性的效能，要做好教育、提高工作。

關(guān)于國家審計官的法定職責，《審計官法》可對審計官的職務(wù)權(quán)利進行如下規(guī)定。

①要求被審計單位根據(jù)審計需要提供資料；

②在審計過程中，可以對被審計單位和有關(guān)人員采取談話、詢問、查詢、調(diào)取、檢查、查閱等多種審計方法；

③對被審計單位有關(guān)人員進行批評、教育；

④在審計過程中，可以指派、聘請有相關(guān)專門知識、技術(shù)、資質(zhì)的人參加具體審計工作；

⑤申請查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶；

⑥申請查詢被審計有關(guān)單位、個人在金融機構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款；

⑦采取必要措施，防止或制止被審計對象轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造、損壞、滅失財務(wù)、會計資料以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料，必要時，應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)申請封存有關(guān)資料；

⑧采取必要措施，防止或制止被審計對象轉(zhuǎn)移、隱匿、故意損壞、滅失所持有的違規(guī)獲取的資產(chǎn)，必要時，應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)申請封存相關(guān)資產(chǎn)；

⑨報請審計機關(guān)向人民法院申請凍結(jié)被審計對象在金融機構(gòu)中的違規(guī)存款；

⑩法律規(guī)定的其他職責。審計官對其職權(quán)范圍內(nèi)就審計項目工作作出的決定負責?！?/p>

(四)《審計官法》明確國家審計官的職業(yè)權(quán)利

為了充分保障審計官的職業(yè)權(quán)益，促進審計官的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，需要將審計官納入規(guī)范管理，建立保障審計官職業(yè)權(quán)利的嚴密機制。

《審計官法》應(yīng)當對現(xiàn)行《審計法》第十五條進行細化，審計官的職業(yè)權(quán)利一般包括以下幾點。①履行審計官職責應(yīng)當具有的工作條件，保證審計官能依法獨立進行審計，任何組織和個人不得妨礙審計人員依法執(zhí)行審計，對妨礙審計機關(guān)和審計官依法行使審計監(jiān)督權(quán)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當及時制止，并追究有關(guān)責任。②審計官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被政務(wù)處分，不得被降職、撤職、免職，不得被撤換、調(diào)離現(xiàn)行工作崗位（任職回避除外），不得被隨意辭退。③審計官執(zhí)行職務(wù)受法律保護，要區(qū)分審計官違紀、違規(guī)、違法行為所對應(yīng)的黨內(nèi)紀律處分、行政政務(wù)處分和違法違規(guī)責任，不能隨意混同，對審計官處分或人事處理錯誤的，應(yīng)當及時予以糾正，造成名譽損害的，應(yīng)當恢復(fù)名譽、消除影響。④履行審計官職責應(yīng)當享有的職業(yè)保障、工資薪酬和社會保險等待遇。⑤審計官的職業(yè)尊嚴、人身權(quán)利和人格權(quán)受到法律保護，不受侵犯，對打擊報復(fù)、惡意攻擊、造謠誹謗、騷擾侵害、暴力威脅審計官及其直系親屬的行為，應(yīng)當及時制止，澄清事實、消除不良影響，并追究有關(guān)人員責任。⑥審計官實施審計時，遇有可能損害審計獨立性的，應(yīng)當及時向?qū)徲嫏C關(guān)請示報告，請求審計機關(guān)采取適當措施，及時應(yīng)對。⑦審計官可以提出申訴或者控告，獲得職業(yè)救濟。⑧職業(yè)豁免權(quán)。審計過程中勤勉盡責，但面對受限制的審計環(huán)境而導(dǎo)致審計結(jié)論不正確的，可以進行職業(yè)豁免。⑨法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的權(quán)利。

(五)《審計官法》明確國家審計官的職業(yè)義務(wù)

2021年6月提交全國人大常委會審議的《審計法》（修正草案一次審議稿）中第十二條對國家審計官的職業(yè)要求進一步明確為：“信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍”，這個要求是對審計隊伍總的高標準要求。有關(guān)審計官的職業(yè)義務(wù)可以在《審計官法》中進一步細化，對上述要求加以落實。職業(yè)義務(wù)一般包括兩個層次：職業(yè)法定義務(wù)、職業(yè)倫理和道德義務(wù)。職業(yè)法定義務(wù)是底線，是必須達到的基本要求，是一種職業(yè)準入門檻。其根據(jù)義務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)，還能進一步分為命令性義務(wù)和禁止性義務(wù)。職業(yè)倫理和道德義務(wù)是基于職業(yè)法定義務(wù)之上更高的職業(yè)道德倫理標準?！秾徲嫻俜ā房梢詫Υ朔謩e加以規(guī)定。

關(guān)于法定義務(wù)，《審計法》（修正草案一次審議稿）中第十二條表示，審計人員應(yīng)當依法履職盡責、依法接受監(jiān)督。基于此，《審計官法》可以對此進一步細化規(guī)定。

審計官應(yīng)當嚴格履行以下職業(yè)法定命令性義務(wù)：①嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行請示報告制度；②嚴格遵守憲法、法律和行政法規(guī)；③嚴格執(zhí)行《國家審計準則》和審計有關(guān)規(guī)章制度；④依法保障被審計對象的合法權(quán)益；⑤嚴格保守執(zhí)行職務(wù)中獲悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；⑥維護國家安全和發(fā)展利益；⑦依法依規(guī)接受監(jiān)督；⑧公正審計，不偏不倚，正直坦誠，保持客觀公正的工作立場；⑨法律、行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

結(jié)合審計署關(guān)于《審計“四嚴禁”工作要求》和《審計“八不準”工作紀律》有關(guān)要求，審計官應(yīng)當嚴格履行以下職業(yè)法定禁止性義務(wù)：①嚴禁違反政治紀律、政治規(guī)矩和中央八項規(guī)定及其實施細則精神；②嚴禁接受由被審計對象以各種名義報銷、補貼的費用或贈送的禮品禮金；③嚴禁未經(jīng)批準的兼職取酬；④禁止參加被審計對象及其利益相關(guān)者的各類旅游、娛樂休閑消費活動；⑤嚴禁參加被審計對象及其利益相關(guān)者安排的宴請、娛樂、休閑、旅游等消費活動；⑥嚴禁利用工作獲取的國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私和各種內(nèi)部信息謀取個人利益；⑦嚴禁干預(yù)被審計單位的管理運作或提出審計無關(guān)要求；⑧嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審計工作、插手具體審計項目處理；⑨其他有關(guān)規(guī)范。

關(guān)于職業(yè)倫理和職業(yè)道德義務(wù)。對照習總書記“三立”要求和《審計法》（修正草案一次審議稿）的有關(guān)要求，結(jié)合審計實務(wù)，《審計官法》可進行如下規(guī)定：“審計官應(yīng)當以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，忠誠干凈擔當，樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，踐行責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計人員核心價值觀和腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，保持職業(yè)警惕和關(guān)注，勤勉盡責，恪守職業(yè)道德?！?/p>

(六)明確國家審計官的級別設(shè)置與晉升安排

由于國家審計官本身屬于公務(wù)員序列，參照《公務(wù)員法》對公務(wù)員的職級規(guī)定，結(jié)合審計機關(guān)實際情況，將審計官級別分別對應(yīng)《公務(wù)員法》中公務(wù)員的一定職級，《審計官法》可將正式審計官設(shè)置為十四等。分別為：總審計官、副總審計官、一級正高級審計官、二級正高級審計官、三級正高級審計官、一級高級審計官、二級高級審計官、三級高級審計官、一級中級審計官、二級中級審計官、三級中級審計官、一級初級審計官、二級初級審計官、三級初級審計官。審計官的四個級次可分別對應(yīng)審計專業(yè)人員職稱的四個級次。對于審計署審計長和副審計長可在《審計官法》中單獨加以規(guī)定，表述為：“審計署審計長擔任總審計官，審計署副審計長擔任副總審計官?！?/p>

在首次核定審計官級別時，可以根據(jù)其現(xiàn)有公務(wù)員的職務(wù)與職級、任職經(jīng)歷與工作年限、審計技能水平、工作績效與表彰情況、現(xiàn)有薪酬待遇等加以確定。之后，實行定期增資制度，采取稱職按期升級和擇優(yōu)特別升級的做法。這樣，既能保持審計官按公務(wù)員常規(guī)方式提升職級、待遇通行做法的穩(wěn)定，又能形成差異化的晉升機制，激勵審計官勤勉盡責、辛勤工作。

(七)明確國家審計官的培訓(xùn)制度

《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》對審計人員的培訓(xùn)機制也提出了明確要求：建立健全審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，針對審計干部特點開展分級分類培訓(xùn)[8]。中央組織部(國家公務(wù)員局)及人力資源和社會保障部2019年發(fā)布了《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》明確要求公務(wù)員要進行培訓(xùn),培訓(xùn)主要包括初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等[16]。據(jù)了解目前，有些地區(qū)的基層審計機關(guān)公務(wù)員在入職前后，僅進行了重點為思想政治素質(zhì)和依法依規(guī)辦事能力方面的初任培訓(xùn)，而面向國家審計實務(wù)方面的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對缺乏。這一方面有必要通過《審計官法》立法進行要求和加強。

關(guān)于在職培訓(xùn)方面，也有必要在此立法中進行明確。當前，以新一代信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，大數(shù)據(jù)等新理念、區(qū)塊鏈與人工智能等新技術(shù)既給國家審計帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了空前的機遇。國家審計官的審計技能能否適應(yīng)的新技術(shù)的發(fā)展，決定了國家審計對國家治理的信息反饋和促進治理作用的效果發(fā)揮。因此，必須重視審計官的在職培訓(xùn)，全面提升審計官面對新環(huán)境、發(fā)展新能力、運用新技術(shù)的水平。

因此，可在《審計官法》中作出如下規(guī)定：“初任審計官實行統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。職前培訓(xùn)包括公務(wù)員初任培訓(xùn)和國家審計專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對在職審計官應(yīng)當有計劃地進行政治、法制、理論、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)?！贬槍ε嘤?xùn)內(nèi)容和要求，可以補充規(guī)定：“培訓(xùn)應(yīng)當體現(xiàn)審計機關(guān)作為政治機關(guān)、國家審計具有政治屬性的特色，堅持理論聯(lián)系實際，與時俱進、按需施教、講求實效，提高政治與法治水平、理論和業(yè)務(wù)專業(yè)技能?！睘榱藦娀嘤?xùn)實效、提升審計官對培訓(xùn)的重視程度、形成約束機制，《審計官法》還可以進行如下規(guī)定：“審計官培訓(xùn)情況，納入審計官考核的內(nèi)容，作為審計官任職和級別晉升的參考依據(jù)?！?/p>

此外，審計實務(wù)導(dǎo)師制經(jīng)過近15年的試行和改進，國家審計實務(wù)導(dǎo)師制有關(guān)做法基本完善，在2020年形成了《審計署審計實務(wù)導(dǎo)師制實施辦法》等成熟機制。國家審計實務(wù)導(dǎo)師制作為成熟可行、行之有效的機制，可以進一步通過立法將這一成熟的做法和機制上升、固化為制度?？稍凇秾徲嫻俜ā分斜硎鰹椋骸皩徲嫏C關(guān)實行審計實務(wù)導(dǎo)師制，對新錄用進入審計機關(guān)，從事審計業(yè)務(wù)工作的審計官進行實務(wù)指導(dǎo)與培養(yǎng)?！?/p>

(八)明確國家審計官的監(jiān)督制度

在現(xiàn)代國家中，依憲治國、依憲執(zhí)政的核心要義就是要對公權(quán)力施以系統(tǒng)的制衡，這是現(xiàn)代法治和現(xiàn)代政治的基本原理，是“現(xiàn)代”同“前現(xiàn)代”的一大重要區(qū)別。國家審計因為具有公共權(quán)力、行使相應(yīng)職權(quán)，而成為監(jiān)督機關(guān)，就要被制衡、受到監(jiān)督。這就存在一個監(jiān)督監(jiān)督者的問題?！秾徲嫹ā罚ㄐ拚莅敢淮螌徸h稿）第十二條新增：“審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當依法接受監(jiān)督?！睂徲嫳O(jiān)督也應(yīng)當接受監(jiān)督，跟其他監(jiān)督系統(tǒng)形成分工負責、互相配合、互相制約的關(guān)系。“分工負責”是指國家審計和其他監(jiān)督在黨和國家實施監(jiān)督過程中，根據(jù)法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)有明確的職權(quán)分工，應(yīng)當在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)，各司其職，各負其責，既不相互替代，也不相互推諉?！盎ハ嗯浜稀笔侵竾覍徲嫼推渌O(jiān)督在黨和國家實施監(jiān)督過程中，各種監(jiān)督應(yīng)當在分工負責的基礎(chǔ)上，相互支持，通力合作，共同發(fā)揮監(jiān)督效力，促進國家治理?！盎ハ嘀萍s”是指國家審計和其他監(jiān)督在黨和國家的實施監(jiān)督過程中，各種監(jiān)督應(yīng)當按照各自的職能分工和程序設(shè)置，相互制衡、相互約束、相互控制，形成對監(jiān)督的再監(jiān)督，以防止發(fā)生監(jiān)督失靈的情況，及時預(yù)警并糾正偏差，以保障中國特色社會主義黨和國家監(jiān)督體系制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮和監(jiān)督效能的完全體現(xiàn)。

《審計官法》中關(guān)于國家審計官的監(jiān)督制度規(guī)定是對《審計法》中有關(guān)條款的細化和完善，強化可操作性。應(yīng)當對審計官的監(jiān)督作出原則性要求，同時設(shè)置檢舉控告配套機制，暢通監(jiān)督渠道。此外，審計署自1991年起開始實施特約審計員制度，該制度是審計機關(guān)接受外部監(jiān)督的一項重要制度性安排，至今已實施30年，可作為成熟的經(jīng)驗做法上升為制度，在《審計官法》中作出如下表述。

“審計機關(guān)應(yīng)當規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，建立檢舉控告機制，加強對審計官的監(jiān)督與管理。審計機關(guān)主動接受民主監(jiān)督，根據(jù)工作需要，嚴格按照規(guī)定會商中央統(tǒng)戰(zhàn)部，從中央統(tǒng)戰(zhàn)部的推薦名單中考察、聘請?zhí)丶s審計員，對審計官的履職盡責情況和審計工作情況進行監(jiān)督，提出加強和改進國家審計工作的意見與建議?！?/p>

(九)明確國家審計官的考核制度

國家審計應(yīng)組織專門的考核部門來對審計官進行考核，考核應(yīng)當全面、真實、客觀、公正，將平時考核、專項考核與年度考核結(jié)合起來，考核結(jié)果與審計官等級、待遇掛鉤，作為獎懲、調(diào)任、辭退的依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當書面通知審計官本人。為了保障審計官的職業(yè)權(quán)利，審計官對考核結(jié)果持有異議的，可以申請復(fù)核。對于有突出貢獻的集體與個人應(yīng)當予以獎勵，如審計官在實施審計過程中，發(fā)現(xiàn)了重大問題、避免了重大損失、消除了重大隱患、提出了具有重要價值的審計建議的，應(yīng)當予以獎勵。對于從事審計理論、審計技術(shù)科學研究的審計官，其研究成果具有重要價值、具有實踐指導(dǎo)和應(yīng)用作用的，也應(yīng)當予以獎勵。

(十)明確國家審計的學科支持制度

“審計理論研究要為黨和國家工作大局服務(wù)?！盵17]中國特色社會主義國家審計是基于馬克思主義理論和立場的社會主義國家審計。它不同于資本主義國家的政府審計。資本主義國家的政府審計模式在公共受托責任的基礎(chǔ)上被劃分為三種，分別是：立法型、司法型、獨立型等。新時代中國的國家審計模式不同于上述幾種傳統(tǒng)模式，中國共產(chǎn)黨是國家治理者，因此，中國共產(chǎn)黨通過其設(shè)立的中央審計委員會直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮國家審計，國家審計直接向黨中央反饋信息。這一新的模式符合中國國情，能夠最大限度的發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。對這一新的模式及其實踐，有必要深入進行理論闡釋，構(gòu)建中國特色社會主義國家審計的知識體系、理論體系和話語體系，從而進一步豐富和發(fā)展中國特色社會主義國家審計理論。高素質(zhì)人才資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，國家審計理論研究要為高素質(zhì)人才培養(yǎng)服務(wù)，要培養(yǎng)出高素質(zhì)專業(yè)化的國家審計人員。

應(yīng)當從國家層面、戰(zhàn)略全局的高度，重視國家審計學科的發(fā)展和國家審計人才的培養(yǎng)，加大各方面的支持力度，為國家審計更好服務(wù)于黨和國家治理作出必要貢獻。對此，《審計官法》可作出如下表述：“國家高度重視國家審計理論研究發(fā)展，全面加強審計學科的建設(shè)，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計后備人才?！?/p>

五、構(gòu)建中國特色國家審計官制度的展望

國家審計能夠“推動完善國家治理”[18]（李鳳雛等，2012），有效提升國家治理能力[19]（王永海等，2017）。站在新歷史起點、立足新發(fā)展階段、基于新發(fā)展格局，積極探索構(gòu)建中國特色社會主義國家審計官制度有助于推動國家審計的高質(zhì)量發(fā)展，對鞏固國家審計體制改革成果、深化國家審計體制改革、促進國家審計法治化規(guī)范化、落實黨對國家審計的領(lǐng)導(dǎo)、確保國家審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)范運行具有重要意義。中央審計委員會的組建，標志著中國國家審計開創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)國家審計的新的審計模式[6]（熊宇昊，2021），而基于新時代中國國家審計法治化需要而構(gòu)建的中國特色國家審計官制度，同樣具有首創(chuàng)意義。兩者均能夠為世界上的各國審計治理提供中國方案和中國模式，作出中國貢獻。

本文提出構(gòu)建中國特色社會主義國家審計官制度，呼吁進行國家《審計官法》立法，并研究了《審計官法》的立法目的、指導(dǎo)思想和國家審計官的人員選任、法定職責、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)義務(wù)、級別設(shè)置與晉升安排、培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度、考核制度等方面的法條設(shè)計，為今后國家立法提供了一個參考。

此外，還建議在今后《審計法》修法的過程中，在《審計法》有關(guān)條款中增加關(guān)于審計官制度有關(guān)條文的原則表述，可表述為：“國家實行審計官制度?！绷糇阄磥硖剿鹘⒅袊厣鐣髁x國家審計官制度的改革空間，推動審計工作隊伍管理、監(jiān)督、發(fā)展的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，確保干部隊伍能力素質(zhì)完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展需要。