金程灝

淺析人類命運共同體視域下中國參與北極治理的意義與路徑

金程灝

(北京體育大學 國際體育組織學院，北京 100084)

中國在北極事務方面是重要的利益攸關(guān)方，負有共同維護北極和平與安全的重要使命，能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用。中國要在人類命運共同體理念的指引下，努力推動“北極命運共同體”的構(gòu)建，積極為北極治理提供制度供給，促進國際社會協(xié)同共建共生北極。

人類命運共同體；北極治理；北極命運共同體

黨的十九大報告提出把“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”作為我們黨治國理政的長期指導思想，此后又將推動構(gòu)建人類命運共同體寫入憲法，使之上升為國家意志，并相繼載入聯(lián)合國多項決議中。構(gòu)建人類命運共同體理念表達了當代中國對未來世界發(fā)展和人類文明進步的深遠思考，反映了世界人民的需求，成為當代中國對世界的重大理論貢獻，也正在成為中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟。

北極是目前人類尚未完全觸及的四大“全球公域”之一，在當前經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的情況下，北極問題日益關(guān)涉國際社會整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運[1]。中國在北極的政治、經(jīng)濟、科研、環(huán)保等事務方面是重要的利益攸關(guān)方，應該積極參與北極事務治理，努力為北極的發(fā)展建設貢獻自己的智慧和力量。

在此背景下，近年來，學者們著重基于人類命運共同體的理念，一方面從總體上分析了北極治理的全球和區(qū)域性法律規(guī)制、北極治理的國際責任、北極治理話語權(quán)建構(gòu)、北極治理機制創(chuàng)新，以及參與北極治理的身份、路徑和方式等問題；另一方面，還具體探討了人類命運共同體背景下北極海洋生態(tài)安全治理、北極水域環(huán)境軟法治理、北極科技合作等問題。當然，作為北極事務的重要利益攸關(guān)方，中國如何積極有效參與北極事務，合理主張北極治理話語權(quán)，有效地承擔北極治理國際責任，值得深入探討。

一、人類命運共同體理念的形成發(fā)展過程和實踐價值

當前，世界正在發(fā)生深刻復雜變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化使各國相互依存的程度不斷加深，為國家之間的交流與合作提供了更多的機會，同時也共同面臨著氣候惡化、能源資源短缺、公共衛(wèi)生安全、恐怖主義、難民危機、網(wǎng)絡安全等攸關(guān)人類生存和發(fā)展的威脅和挑戰(zhàn)。而促進各國攜手努力，共同打造人類命運共同體的理念則是中國基于全人類的利益、立足新時代提出的有關(guān)人類社會發(fā)展的愿景，力圖在順應當今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整格局下，建設利益交融、命運與共的和諧世界方面作出應有的貢獻。

“人類命運共同體”起初是作為國際政治的理念而提出的，“表明一種以應對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價值觀的形成，并逐步獲得國際共識?！盵2]2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書第一次對外明確闡述了“命運共同體”的概念，提出由于經(jīng)濟全球化使不同的國家命運與共、利益交融，因而要求各國能夠同舟共濟、交流互鑒，攜手積極應對多元挑戰(zhàn)，促進包容性發(fā)展。黨的十八大提出“人類命運共同體”的概念，認為各國共處一個世界，全球合作正向多層次全方位拓展，各國要形成人類命運共同體意識，同舟共濟，權(quán)責共擔。此后，習近平主席在中央外事工作會議和博鰲亞洲論壇上針對地區(qū)事務，分別提出打造“周邊命運共同體”“邁向亞洲命運共同體”的理念。

隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其對國家政治生活的深刻影響，2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上習近平主席明確提出“網(wǎng)絡命運共同體”的理念，以及“四項原則”“五點主張”等網(wǎng)絡空間治理中國方案。構(gòu)建人類命運共同體是中國共產(chǎn)黨的時代使命與責任擔當。2017年2月，“構(gòu)建人類命運共同體”首次被寫入聯(lián)合國決議中，成為推動世界文明進步的獨特的中國智慧，表明其已經(jīng)從中國倡導逐漸進入全球共識階段。同年12月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出：“世界各國人民應該秉持‘天下一家’理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運共同體而努力。”[3]2018年3月，十三屆全國人大一次會議將“人類命運共同體”寫入《中華人民共和國憲法》，使這一概念和內(nèi)涵得到了不斷的闡釋和深化。

從以上分析可見，從國家命運共同體到區(qū)域命運共同體，“再到人類命運共同體，涵蓋政治、安全、發(fā)展、文明、生態(tài)、網(wǎng)絡空間等多個領(lǐng)域，人類命運共同體理念的層次和內(nèi)涵逐步充實?！盵4]人類命運共同體理念是中國應對全球所面臨的諸多挑戰(zhàn)而提出的價值觀，它積極倡導共同價值、共同體意識，將中國自身的繁榮強盛和世界的和平發(fā)展緊密相連，是對中國“想要建設一個什么樣的世界”的清晰回答，為全面推進中國特色大國外交實踐提供了行動指南。

二、人類命運共同體理念視域下中國參與北極治理的重要意義

(一)中國在北極事務方面是重要的利益攸關(guān)方

中國地處東亞，雖然不是北冰洋沿岸國家，但北極的未來發(fā)展關(guān)乎人類共同命運，也自然與中國緊密相連。中國與北極周邊國家利益相融，與世界各國休戚與共。中國在地緣上是陸上最接近北極圈的國家之一，是《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的締約國，也是北極環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用、國際北極科研科考的重要力量和北極事務治理的重要利益攸關(guān)方。北極的自然狀況以及它的發(fā)展變化對中國的環(huán)境安全影響重大，也會深刻影響中國農(nóng)、林、漁、海洋等方面的經(jīng)濟利益，中國對參與北極地區(qū)的氣候環(huán)境治理，以及促進合理開發(fā)利用北極資源負有重要責任。通過積極參與北極治理，不斷豐富自身所享有的權(quán)益內(nèi)容，能夠拓寬在北極地區(qū)的現(xiàn)實活動空間，促進各國依法合理利用北極資源。

(二)中國肩負著共同維護北極和平與安全的重要使命

北極問題具有全球意義和國際影響，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和地緣政治經(jīng)濟環(huán)境變化與中國的總體國家安全密切相關(guān)。中國是北極利益攸關(guān)方和北極事務的參與者，是北極開發(fā)時代的合法參與者，也是北極和平與發(fā)展的積極貢獻者，承擔著維護北極治理規(guī)范、推動北極資源可持續(xù)開發(fā)、保護北極生態(tài)安全、促進北極和平與穩(wěn)定的重要使命和國際責任。中國在北極地區(qū)負有與國際社會合作打造和維護北極治理規(guī)范體系、促進合理開發(fā)利用北極資源、加強北極自然生態(tài)環(huán)境保護、推動北極科學考察和科學外交等國際責任，這既是回應國際社會的需要，也是中國深度參與北極相關(guān)事務的必然要求。

(三)中國能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用

作為北極事務的重要利益攸關(guān)方以及北極和平與安全的維護者，中國始終秉持合作共贏的理念開展涉及北極事務和開展雙邊或多邊外交，能夠在不斷完善涉及北極事務的國內(nèi)法律規(guī)則的同時，積極貢獻自身力量和建設性治理方案。通過不斷提升北極治理制度的供給能力，中國能夠?qū)χ贫ê托薷谋睒O國際規(guī)則和北極治理機制，提升北極治理話語權(quán)，進而保障國家利益的實現(xiàn)，推進各利益攸關(guān)方共建“冰上絲綢之路”，打造“北極命運共同體”發(fā)揮重要作用。

三、人類命運共同體視域下中國參與北極治理的路徑選擇

人類命運共同體是一種互利共生、合作共贏的新理念，它不僅倡導建立新的國際秩序，也對中國參與北極治理，解決北極事務治理問題提出了新的思路。

(一)努力推動“北極命運共同體”的構(gòu)建

中國作為利益攸關(guān)方，在北極具有重要的經(jīng)濟、政治、科研、環(huán)境等利益，而要實現(xiàn)在北極的國家利益，就要尋求參與北極治理的理據(jù)和合法性，通過機制對北極事務和活動進行規(guī)范和管理。為此，應認真執(zhí)行《中國的北極政策》的相關(guān)要求，堅持現(xiàn)有國際法框架，通過多邊和雙邊機制，在北極積極推動公正合理的治理體系的構(gòu)建。與此同時，要不斷增強參與北極事務的能力，加強北極事務管理的國際合作。積極提供北極公共產(chǎn)品，切實維護中國和北極周邊國家的共同利益，打造緊密的藍色伙伴關(guān)系，共建“冰上絲綢之路”。

北極治理是全球治理的重要組成部分，積極打造“北極命運共同體”，是國際社會的期盼和責任。北極的能源、航道等資源需要利益攸關(guān)方共同參與收益分配，北極的氣候環(huán)境需要相關(guān)方合作治理[5]。中國是北極利益的攸關(guān)國，打造“北極命運共同體”，不僅有利于優(yōu)化北極治理秩序，還有利于促進中國合法參與北極事務。為此，應踐行正確的義利觀，推動將“命運共同體”理念作為處理北極事務的重要依據(jù)，積極促進國際社會共同打造北極命運共同體。

(二)積極為北極治理提供必要的制度供給

北極治理不僅要強化聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、北極理事會、巴倫支?！獨W洲北極理事會等相關(guān)組織的作用，而且還要不斷完善治理制度體系。目前北極地區(qū)多為區(qū)域性和軟法性質(zhì)的管理制度，制度供給尚有不足，這與北極治理的全球性要求不相符。因而，應以人類命運共同體理念為指導，優(yōu)化參與北極治理的制度供給方式，提高制度供給能力，為北極協(xié)同治理提供建設性的制度供給，構(gòu)建中國參與北極治理的國際責任話語體系。這種供給既包括依據(jù)現(xiàn)有治理機制提出多層面的治理方案，也包括依據(jù)中國在北極的國家利益，創(chuàng)造符合人類共同利益的治理機制，促進北極事務治理機制向著更為開放、包容的方向發(fā)展。

為此，國際社會要不斷增強命運共同體認同，打造統(tǒng)一多邊的北極治理機制。各相關(guān)方要積極承擔北極事務治理的權(quán)利義務，不僅要承認北極周邊國家的合法權(quán)益，而且還要維護現(xiàn)行北極國際治理體系，促進建立和完善更加開放、包容、高效的北極治理機制，以維護國際社會的共同利益。

(三)積極促進國際社會協(xié)同共建共生北極

中國參與北極治理以人類的共同利益為立足點。當前，北極事務已超出一國治理能力范疇，需要國際社會共同應對、協(xié)同治理。解決北極治理問題的根本途徑在于基于人類命運共同體理念，堅持求同存異、兼容并包、合作共贏的原則，促進國際社會協(xié)同共建共生北極。同時，中國所有的外交活動都是建立在相互尊重基礎上的，北極原住民是北極治理過程中不可忽視的特殊群體，在處理北極事務時，要加強同原住民組織的溝通合作，尊重北極原住民的風俗習慣和文化差異，促進北極原住民實現(xiàn)利益福祉。

中國要以科研、環(huán)保和資源開發(fā)為中心，加強對北極的探索和認識，積極促進國際社會協(xié)同共建北極。中國參與北極事務治理應以合作共贏為基本理念，以“科學考察”為支撐點，以“保護環(huán)境”為立足點。為此，要繼續(xù)推動北極科學考察和科學外交，支持相關(guān)科研機構(gòu)、科研平臺和企業(yè)，以科學研究和生態(tài)環(huán)境保護為切入點，加強對話交流，注重與國際同行開展科研合作和成果分享；積極參與北極治理相關(guān)科學評估工作，充分發(fā)揮資金、人力、市場和基礎設施建設能力等方面的優(yōu)勢；支持企業(yè)依法有序參與北極商業(yè)開發(fā)和利用，促進國際社會北極事務合作，共建“北極命運共同體”，進而實現(xiàn)與北極周邊國家、其他域外國家，以及北極原住民的互利共贏，促進北極地區(qū)的有序、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

北極地區(qū)的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎北極周邊國家乃至全球的共同利益。中國肩負著共同維護北極和平與安全的重要使命，能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用。中國應秉持相互尊重、協(xié)同合作、實現(xiàn)共贏、促進北極可持續(xù)發(fā)展的原則，以人類命運共同體理念為指導，努力推動“北極命運共同體”的發(fā)展建設，積極為北極治理提供必要的制度供給，促進國際社會協(xié)同共建共生北極。

[1] 中華人民共和國國務院新聞辦公室. 中國的北極政策[M]. 北京:人民出版社, 2018.

[2] 王公龍, 等. 構(gòu)建人類命運共同體思想研究[M]. 北京:人民出版社, 2019.

[3] 習近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[DB/OL]. (2017-12-01)[2021-08-10]. http://www. gov.cn/ xinwen/2017-12/01/content_5243852.htm.

[4] 陳岳, 蒲俜. 構(gòu)建人類命運共同體(修訂版)[M]. 北京:中國人民大學出版社, 2018.

[5] 丁煌, 朱寶林. 基于“命運共同體”理念的北極治理機制創(chuàng)新[J]. 探索與爭鳴, 2016(3): 94-99.

10.15916/j.issn1674-327x.2021.06.013

D822

A

1674-327X (2021)06-0054-03

2021-09-30

金程灝(1996-)，男(滿族)，遼寧錦州人，碩士。

(責任編輯：許偉麗)