堅(jiān)持以科學(xué)精神治理形式主義官僚主義

文_蔣來(lái)用

形式主義和官僚主義是科層制結(jié)構(gòu)中持久和普遍存在的不良風(fēng)氣和習(xí)慣，具有長(zhǎng)期性、頑固性、反復(fù)性的特征，治理難度很大。2013年6月18日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)開始，形式主義和官僚主義就與享樂主義和奢靡之風(fēng)（簡(jiǎn)稱“四風(fēng)”）并列成為四個(gè)突出的作風(fēng)問題作為持續(xù)被整治對(duì)象。8年來(lái)，黨和政府對(duì)形式主義和官僚主義的治理力度很大，持續(xù)不斷地努力取得了明顯成效，但形式主義和官僚主義目前在“四風(fēng)”問題中仍然比較突出，其中一個(gè)重要的原因在于分類不精準(zhǔn)，治理措施缺乏有效性和針對(duì)性。形式主義與官僚主義的治理效果是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中，需要堅(jiān)持科學(xué)精神，采用科學(xué)方法對(duì)形式主義和官僚主義進(jìn)行科學(xué)細(xì)分，精準(zhǔn)施策，不斷提高監(jiān)督管理能力和水平。

一、治理形式主義和官僚主義要具體務(wù)實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理能力現(xiàn)代化成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容正式進(jìn)入黨和國(guó)家議事日程并推進(jìn)實(shí)施。與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技等方面的現(xiàn)代化一樣，治理能力現(xiàn)代化同樣需要集約精細(xì)，如資源配置粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化、服務(wù)低效轉(zhuǎn)向高質(zhì)高效、信息孤島碎片化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)共享化、要求一般化轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化。隨著國(guó)家治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化的不斷向前推進(jìn)，形式主義和官僚主義將會(huì)不斷減少。形式主義和官僚主義之所以大量出現(xiàn)，某種程度上表明國(guó)家治理能力現(xiàn)代化程度不高，存在一些有待繼續(xù)深化改革的領(lǐng)域。

精細(xì)精準(zhǔn)需要建立在對(duì)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)掌握和充分運(yùn)用的基礎(chǔ)上。規(guī)律都體現(xiàn)在具體的細(xì)節(jié)之中，科學(xué)是建立在精細(xì)精準(zhǔn)的觀察和研究基礎(chǔ)上的。祖沖之“親量圭尺，躬察儀漏，目盡毫厘，心窮籌策”，堅(jiān)持“愿聞顯據(jù)，以核理實(shí)”才掌握?qǐng)A周率的規(guī)律，成為我國(guó)古代著名的數(shù)學(xué)家?？茖W(xué)精神與形式主義和官僚主義是對(duì)立沖突的，科學(xué)講求細(xì)節(jié)，講求實(shí)據(jù)，摒棄浮辭空言，并沒有給形式主義和官僚主義存在的空間。反對(duì)形式主義和官僚主義，就應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)精神，實(shí)事求是，不迷信權(quán)威，提倡懷疑、批判、不斷創(chuàng)新進(jìn)取。規(guī)律是從具體的細(xì)節(jié)中抽象提純而形成的，但脫離實(shí)際的、過度的抽象提純往往容易導(dǎo)致理論空洞而較少使用，從而制造許多放之四海而皆準(zhǔn)的廢話和空話。這種過度提純將理論變得空洞無(wú)物的做法本身就是一種形式主義的做法，已經(jīng)脫離了科學(xué)的范疇?？朔问街髁x和官僚主義，需要在思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持科學(xué)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貼近實(shí)際找準(zhǔn)真問題，提出有效管用的措施有針對(duì)性地務(wù)實(shí)解決，而不能以空對(duì)空、從虛到虛。

精細(xì)精準(zhǔn)必須針對(duì)具體的人和事。組織單位本身沒有生命和行為，并不會(huì)產(chǎn)生形式主義或官僚主義。形式主義和官僚主義最初都是個(gè)人的行為或態(tài)度，總是通過組織單位中具體的個(gè)人言行表現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)閭€(gè)人在組織單位中具有特定身份，代表組織單位履行特定職權(quán)，因而個(gè)人的行為或態(tài)度總是被映射成為集體的行為。當(dāng)某類行為或態(tài)度具有相當(dāng)普遍性時(shí)，可能是同一個(gè)人多次反復(fù)實(shí)施的行為或存在的態(tài)度，也可能是多個(gè)人共時(shí)性或歷時(shí)性存在的行為，發(fā)生頻率次數(shù)較多從而讓人對(duì)組織單位形成作風(fēng)優(yōu)劣的印象。對(duì)形式主義和官僚主義的治理必須突出對(duì)具體的人的管理和監(jiān)督。因?yàn)槊總€(gè)具體的人的作風(fēng)表現(xiàn)千差萬(wàn)別，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別組織單位中具體個(gè)人的形式主義和官僚主義表現(xiàn)，實(shí)行精細(xì)化的管理，才能夠?qū)ΠY下藥，真正地解決問題。針對(duì)具體個(gè)人而不是直接針對(duì)組織單位，就是要避免過于籠統(tǒng)和模糊地提出要求，防止“一人生病，所有人吃藥”。將治理對(duì)象從組織單位下沉到具體個(gè)人，可以從細(xì)節(jié)處著手，容易做到“準(zhǔn)”“細(xì)”“實(shí)”，治理對(duì)象、矛盾問題更加精準(zhǔn)精確，工作措施更加精細(xì)精準(zhǔn)，結(jié)果更加符合實(shí)際實(shí)情，從而避免一般化、過得去，眉毛胡子一把抓。

二、對(duì)形式主義和官僚主義分類要注意內(nèi)外有別

形式主義和官僚主義有很多表現(xiàn)形式，目前通行的做法是根據(jù)工作類型來(lái)對(duì)形式主義和官僚主義進(jìn)行分類，如從貫徹落實(shí)、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)、召開會(huì)議、改進(jìn)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)等方面劃分了很多類別。這些分類是以事為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以人為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣ぷ鞯膬?nèi)容和領(lǐng)域相當(dāng)多，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類難免產(chǎn)生不周延的問題，分類并不徹底。盡管種類很多，但卻不能涵蓋所有的領(lǐng)域或方面。如治理形式主義和官僚主義這項(xiàng)工作自身就沒有被納入具體的類型之中。另外這種分類存在大量交叉重疊。分類看似很細(xì)，但每個(gè)類型所包含的問題相差并不大，本質(zhì)上并沒有太大的差別。根據(jù)這種分類方法來(lái)治理形式主義和官僚主義，就容易出現(xiàn)偏差和不足，有的甚至出現(xiàn)用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義的現(xiàn)象。因此，用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)形式主義和官僚主義進(jìn)行分類就變得非常迫切和重要。

形式主義和官僚主義的行為主體基本是組織單位內(nèi)部的人員，但作用對(duì)象既有組織單位內(nèi)部的人，也有組織單位外部的人。根據(jù)作用對(duì)象的不同，我們可以將形式主義和官僚主義分為三大類：“自己人”對(duì)“自己人”的形式主義和官僚主義；“內(nèi)部人”對(duì)“外部人”的形式主義和官僚主義；“內(nèi)部人”和“外部人”兼有的形式主義和官僚主義。

“自己人”對(duì)“自己人”的形式主義和官僚主義是指純粹在組織系統(tǒng)內(nèi)部處理自身內(nèi)部事務(wù)產(chǎn)生的形式主義和官僚主義?？茖又剖乾F(xiàn)代國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織中普遍采用的治理模式。因?yàn)榭茖又平Y(jié)構(gòu)的存在，必然存在上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的管理關(guān)系，但不論是行為實(shí)施者還是被作用者，管理者還是被管理者，都是組織系統(tǒng)內(nèi)部的人。這些人都受內(nèi)部組織制度的管理和約束，組織對(duì)這些人可以進(jìn)行處理。這些人享有特定的利益，如工資、福利、身份、榮譽(yù)等，對(duì)組織有歸屬感和依賴感。相對(duì)于組織之外的人而言，組織對(duì)這些人有更多的約束手段。形式主義和官僚主義大量發(fā)生在組織系統(tǒng)內(nèi)部，很多屬于程序事務(wù)性的，如文件多、會(huì)議多、監(jiān)督檢查多、留痕多等問題。1960年3月30日，毛澤東為中共中央起草黨內(nèi)指示，指出反對(duì)官僚主義要克服“五多五少”（即“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、報(bào)表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少”），周恩來(lái)1963年5月29日在黨中央、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上列舉了“官僚主義的二十種表現(xiàn)”，這些問題都發(fā)生在組織系統(tǒng)內(nèi)部，出在干部身上。組織系統(tǒng)內(nèi)部大量存在的形式主義和官僚主義反映出組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、方式方法、制度機(jī)制等仍存在不完善的地方，因而會(huì)出現(xiàn)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不到位、履行職責(zé)不到位、避免擔(dān)責(zé)等問題。但權(quán)力行使者為了保護(hù)自身利益，不受到責(zé)任追究，往往采用形式主義和官僚主義的方式行動(dòng)，而不是按照初心使命、履職承諾或職業(yè)倫理精神來(lái)辦事。上級(jí)組織中，官僚主義相對(duì)多一些，命令主義、瞎指揮等脫離實(shí)際、脫離群眾現(xiàn)象較多；下級(jí)組織中，形式主義的應(yīng)付相對(duì)較多。從發(fā)生的問題來(lái)看，表面看是形式主義，其實(shí)根子在官僚主義，很多形式主義是被官僚主義逼出來(lái)的。官僚主義多的地方，形式主義一般也相對(duì)較多。

“內(nèi)部人”對(duì)“外部人”的形式主義和官僚主義發(fā)生在組織系統(tǒng)外部，即組織為普通公民、企業(yè)、外國(guó)機(jī)構(gòu)及其人員等辦事服務(wù)過程產(chǎn)生的形式主義和官僚主義。這類形式主義和官僚主義作用的對(duì)象是與公職人員并不存在任何隸屬、監(jiān)管等行政關(guān)系的人員，完全是“外部人”。但這些“外部人”既可能是不具有任何公職身份的公民、外國(guó)人等自然人，也可能是公司企業(yè)、合伙組織、社團(tuán)等機(jī)構(gòu)。辦事的“內(nèi)部人”對(duì)“外部人”具有地位優(yōu)勢(shì)，可以通過辦與不辦、服務(wù)與不服務(wù)、態(tài)度好與不好對(duì)“外部人”施加壓力和影響。相對(duì)于“內(nèi)部人”而言，“外部人”對(duì)“內(nèi)部人”缺乏行政強(qiáng)制性手段和措施，僅擁有輿論、評(píng)議、舉報(bào)檢舉等手段可以對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的“內(nèi)部人”進(jìn)行牽制和約束。但這些途徑和方式最終還得通過“內(nèi)部人”來(lái)幫助解決或配合完成，“外部人”不能直接對(duì)“內(nèi)部人”進(jìn)行處理，更沒有權(quán)力對(duì)其利益進(jìn)行剝奪。如果監(jiān)督制約機(jī)制不健全，輿論、評(píng)議、舉報(bào)檢舉等手段發(fā)揮作用的空間會(huì)很小，甚至根本就不會(huì)起作用。因此，“外部人”對(duì)“內(nèi)部人”的制約和監(jiān)督作用可能會(huì)很小很弱。組織系統(tǒng)外部的形式主義和官僚主義主要在辦事過程中產(chǎn)生，不作為、慢作為、假作為等“機(jī)關(guān)病”較多，如對(duì)群眾反映的問題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，想方設(shè)法“推繞拖”，門好進(jìn)但“臉好看、事難辦”；有的便民服務(wù)設(shè)施很先進(jìn)，但卻成為一種擺設(shè)，群眾不會(huì)用、用得少；有的服務(wù)熱線“不熱”，電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽，無(wú)法幫助解決群眾“急難盼愁”事；有的官方網(wǎng)站、政務(wù)APP等公開信息少，無(wú)用信息多，更新不及時(shí)，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為“僵尸”欄目；有些部門對(duì)上面考核多的項(xiàng)目工程推進(jìn)力度很大，但對(duì)義務(wù)教育、養(yǎng)老等民生問題不聞不問，不投入或投入甚少，但在工作文件、報(bào)告中卻大吹特吹，搞“紙上的民生建設(shè)”；有的地方重招商輕服務(wù)，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，讓企業(yè)心灰意冷。這些形式主義和官僚主義直接損害群眾利益，群眾能夠直接看到和體會(huì)到，但必須通過組織系統(tǒng)來(lái)解決。對(duì)這類問題的處理，必須健全舉報(bào)和處理機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待和處理群眾投訴，否則，這類問題就會(huì)不斷滋生蔓延。

“內(nèi)部人”和“外部人”兼有的形式主義和官僚主義指的是在組織系統(tǒng)內(nèi)部和外部同時(shí)都存在的形式主義和官僚主義。組織系統(tǒng)內(nèi)部“自己人”對(duì)“自己人”的形式主義和官僚主義可能會(huì)延伸滲透到“外部人”，對(duì)普通公眾或者企業(yè)等組織產(chǎn)生影響。如政府機(jī)關(guān)組織的會(huì)議、慶典活動(dòng)等追求高大上，搞警車開道，過多占用公共道路等空間，會(huì)給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)較大不便。有的地方打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，精心打造設(shè)計(jì)調(diào)研路線，但這些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”“面子工程”影響了群眾生活和利益。完全內(nèi)部性的形式主義和官僚主義就具有了外溢性。另一方面，“內(nèi)部人”對(duì)“外部人”的形式主義和官僚主義雖然發(fā)生在組織系統(tǒng)外部，但往往會(huì)引起“自己人”對(duì)“自己人”的形式主義和官僚主義。如有的公職人員對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，往往會(huì)用弄虛作假等形式主義的方法應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位的監(jiān)督檢查和考核，以顯示自己“熱情”對(duì)待和服務(wù)了群眾。因此，外部性的形式主義和官僚主義又具有內(nèi)滲性。實(shí)踐中，組織系統(tǒng)內(nèi)部與外部的形式主義和官僚主義經(jīng)常會(huì)交織在一起，但內(nèi)部性的形式主義和官僚主義與外部性的形式主義和官僚主義本質(zhì)上還是具有較大區(qū)別，治理措施上應(yīng)該具有很大的差異性。目前一些地方和部門治理形式主義和官僚主義并沒有作這種區(qū)分，因而在實(shí)際操作中出現(xiàn)了藥不對(duì)癥的現(xiàn)象。

三、治理形式主義與官僚主義要分類施策、多措并舉

形式主義與官僚主義內(nèi)生于科層制結(jié)構(gòu)中，伴隨組織結(jié)構(gòu)的存在而存在。一個(gè)組織系統(tǒng)要保持穩(wěn)定，天然具有自我保護(hù)的性格，需要通過自身調(diào)節(jié)保持內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)的平衡和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止外部力量侵蝕和攻擊。但結(jié)構(gòu)內(nèi)部蘊(yùn)含了毀滅自身的子結(jié)構(gòu)、要素或成分，結(jié)構(gòu)不斷被破壞，最后結(jié)構(gòu)內(nèi)部的斗爭(zhēng)失去平衡，因而會(huì)走上瓦解或崩潰。任何組織內(nèi)部都永遠(yuǎn)存在維持和破壞組織結(jié)構(gòu)的兩種力量。形式主義和官僚主義則是破壞既有組織結(jié)構(gòu)的一種病毒，內(nèi)生于組織結(jié)構(gòu)之中無(wú)法消除，并且具有不斷傳染蔓延的特性。形式主義和官僚主義是權(quán)力異化的結(jié)構(gòu)，而不是權(quán)力應(yīng)然的結(jié)構(gòu)，是對(duì)權(quán)力本來(lái)性質(zhì)的否定和破壞。一個(gè)政治或經(jīng)濟(jì)組織的瓦解都與嚴(yán)重的形式主義和官僚主義及其缺乏有效的挽救措施有關(guān)。形式主義和官僚主義在結(jié)構(gòu)中的內(nèi)生性決定其在組織結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)期性、傳染性，必然決定了對(duì)其治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。因此，在治理形式主義和官僚主義決策中，必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備和行動(dòng)，保持永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)。形式主義和官僚主義不能消除或者消滅，只能在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部力量此消彼長(zhǎng)的力量博弈中，盡可能將其遏制在不能對(duì)組織結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重危害和破壞的程度。這是治理形式主義和官僚主義的最基本的科學(xué)態(tài)度，也是人類社會(huì)幾千年實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)過的客觀事實(shí)。

在不同的組織結(jié)構(gòu)中，我們經(jīng)?？吹叫问街髁x和官僚主義嚴(yán)重程度差異很大。有效遏制形式主義和官僚主義蔓延，必須運(yùn)用科學(xué)的方法。根據(jù)不同類型的形式主義和官僚主義采取相應(yīng)的治理方法和措施，是科學(xué)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。

內(nèi)部性的形式主義和官僚主義大量存在，因而應(yīng)當(dāng)成為治理的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)在組織系統(tǒng)內(nèi)部具有特殊的地位和作用，容易形成“頭雁效應(yīng)”，要“上風(fēng)下草，上行下效”，帶頭不受虛言、不聽浮術(shù)、不采華名、不興偽事，注重知行合一、表里如一，講實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，而且要同形式主義、官僚主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為批評(píng)制止和嚴(yán)肅處理。作風(fēng)問題根本上是黨性問題，必須加強(qiáng)黨員理想信念和宗旨意識(shí)教育，增強(qiáng)黨員干部為民情懷和群眾感情。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，要求公職人員恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)。在全黨范圍內(nèi)開展反對(duì)形式主義、官僚主義的教育實(shí)踐活動(dòng)，正面教育和鼓勵(lì)廣大干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、扎實(shí)肯干，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自身修養(yǎng)，帶頭歡迎批評(píng)，暢通批評(píng)和建議的渠道。上級(jí)機(jī)關(guān)可以批評(píng)下級(jí)機(jī)構(gòu)，但也要允許和創(chuàng)造機(jī)制讓下級(jí)機(jī)關(guān)給上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)意見。用好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等機(jī)制，在公共機(jī)構(gòu)積極營(yíng)造并形成相互批評(píng)的良好氛圍。建立權(quán)責(zé)規(guī)范、層級(jí)分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、銜接有序、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化，用精細(xì)化的管理不斷擠壓形式主義和官僚主義的生存空間。加強(qiáng)作風(fēng)問題管理機(jī)制，對(duì)形式主義、官僚主義問題經(jīng)常性委托第三方進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，了解嚴(yán)重程度及其社會(huì)反映狀況，提出有針對(duì)性解決辦法；對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口單位進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)評(píng)，用群眾滿意度評(píng)價(jià)作為單位考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，將單位的年終一次性考核分為每月一次測(cè)評(píng)和不定期的抽查。加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力提升公共機(jī)構(gòu)辦公信息化和智能化水平，材料、表格、數(shù)據(jù)等盡量系統(tǒng)生成，文件資料等可以網(wǎng)上發(fā)布、下載、簽批處理，不讓群眾反復(fù)提供、來(lái)回跑。

在完善制度和機(jī)制的同時(shí)，要善于和敢于運(yùn)用組織處理。完善官僚主義、形式主義方面的制度規(guī)定，給處理認(rèn)定提供更具有執(zhí)行操作的依據(jù)。對(duì)形式主義和官僚主義苗頭性、傾向性或者輕微問題，采用批評(píng)教育、責(zé)令監(jiān)察、誡勉等方式處理，對(duì)問題嚴(yán)重的采用停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站要加大公開形式主義、官僚主義問題力度，將查處的形式主義和官僚主義問題的處分決定書全部公開，逐漸積累形成案例庫(kù)，讓所有權(quán)力行使者真正知道哪些不能做，明白違反紀(jì)律規(guī)定的后果。破除形式主義、官僚主義必須與反腐敗緊密結(jié)合。在調(diào)查腐敗案件的同時(shí)，要對(duì)案件中涉及的形式主義和官僚主義問題一并查處和報(bào)告。巡視巡察要將形式主義和官僚主義作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持不懈對(duì)其進(jìn)行整治。

治理外部的形式主義和官僚主義，重點(diǎn)是增強(qiáng)機(jī)構(gòu)透明度、增強(qiáng)群眾參與度?！耙獙?duì)付這一切陰謀詭計(jì)，只有一個(gè)辦法，然而是具有毀滅性力量的辦法，這就是把它徹底公開”（馬克思、恩格斯：“社會(huì)主義民主同盟和國(guó)際工人協(xié)會(huì)”，《馬克思恩格斯全集》第18卷，第372頁(yè)）。之所以一些地方、部門和單位形式主義和官僚主義比較突出，一個(gè)重要的原因是公開不到位。信息不公開，“外部人”無(wú)法對(duì)“內(nèi)部人”的用權(quán)行為進(jìn)行制約和監(jiān)督。要公開辦事流程、要求和內(nèi)容，監(jiān)督人員、聯(lián)系方式等信息，讓所有對(duì)外的公共行為都能受到群眾監(jiān)督，加大對(duì)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開、司法公開、村務(wù)公開、辦事公開等檢查督促，鼓勵(lì)和支持對(duì)科研機(jī)構(gòu)等各類公開進(jìn)行第三方評(píng)估。堅(jiān)持以人民為中心，在增強(qiáng)公職人員群眾觀念、培養(yǎng)群眾感情、提高群眾工作本領(lǐng)的同時(shí)，要健全黨的根本宗旨和群眾路線落實(shí)機(jī)制，暢通和拓寬群眾參與公共管理和監(jiān)督的渠道。健全投訴舉報(bào)的機(jī)制，保證政府熱線、投訴電話24小時(shí)可以接聽或處理，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。開通“一鍵通”監(jiān)督平臺(tái)，公眾通過APP、公眾號(hào)等便捷方式可以對(duì)公職人員的辦事作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。健全公共機(jī)構(gòu)窗口單位人員的遴選錄用方式，將從事過志愿者活動(dòng)作為重要參考條件，將真正具有公共服務(wù)精神和公共服務(wù)能力的優(yōu)秀人員安排到公共服務(wù)崗位。健全公職人員投訴硬淘汰機(jī)制，對(duì)多次受到投訴的辦事人員要嚴(yán)格處理，如解聘、辭退、調(diào)整崗位、降薪等，將存在嚴(yán)重形式主義、官僚主義作風(fēng)的人員調(diào)離公共崗位。認(rèn)真研究不作為、慢作為、假作為等行為的習(xí)慣生成機(jī)制，消除消極文化的負(fù)面影響，積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。