地質(zhì)勘查工程施工安全管理雙重預(yù)防控制機(jī)制研究

于輝勝

（湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三〇三大隊(duì)，湖南 長沙 410119）

地勘單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)方面工作的重要論述和指示精神，深化源頭治理、綜合治理。按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，切斷危險(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”，確保風(fēng)險(xiǎn)受控，消除事故隱患。

1 推行雙重預(yù)防問題分析

自2016年國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》等系列指導(dǎo)性文件以來，一方面地勘單位面對(duì)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)勘探劃歸礦山管理、單位體制改革的現(xiàn)實(shí)；另一方面地勘單位正逐步探索實(shí)踐，建立雙重預(yù)防機(jī)制工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐，開展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，在提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力方面，取得了一定的成績，但與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)思路、工作目標(biāo)差距仍然較大，存在深層次的矛盾和問題。

1.1 落實(shí)安全主體責(zé)任不力

個(gè)別地勘單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全管理觀念落后，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性和產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠；安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理制度和操作規(guī)程不完善等因素，導(dǎo)致雙重預(yù)防控制體系構(gòu)建基礎(chǔ)不夠全面。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不嚴(yán)

未按照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》《企業(yè)職工傷亡事故分類》《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》《區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)則，對(duì)地質(zhì)勘探項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；或所采用的評(píng)估方法不切合地勘單位實(shí)際；或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不完整，管控能力不精準(zhǔn)，管控主體無力度，從業(yè)人員告知不規(guī)范等問題。

1.3 現(xiàn)場隱患排查治理不實(shí)

隱患排查未能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告逐項(xiàng)排查；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告所列的風(fēng)險(xiǎn)與地勘單位項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)因素存在一定差距；生產(chǎn)現(xiàn)場、基礎(chǔ)管理隱患排查不到位，或整改不全面；加上地勘單位項(xiàng)目流動(dòng)性較大，對(duì)新項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理就缺少連續(xù)性，導(dǎo)致效率不高。

1.4 雙重預(yù)防機(jī)制鞏固不牢

地勘項(xiàng)目雙重預(yù)防控制機(jī)制，未能有效納入地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審重要內(nèi)容；安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化，隱患排查治理體系未形成科學(xué)化、制度化[1]；雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)未歸入年度專項(xiàng)考核重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制缺乏積極主動(dòng)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)。

2 雙重預(yù)防存在的問題

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋，工作責(zé)任得不到落實(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立雙重預(yù)防控制機(jī)制認(rèn)識(shí)深度不夠、系統(tǒng)理解不透，甚至視為負(fù)擔(dān)，沒有與三年行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，出現(xiàn)創(chuàng)建工作不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不科學(xué)等情況，試點(diǎn)項(xiàng)目起不到模板作用，不能有效推廣雙重預(yù)防機(jī)制。

2.2 專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)水平有限

地勘單位自身安全專業(yè)人才不足、專業(yè)水平不高，辨識(shí)范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程，不能對(duì)人、物、環(huán)、管等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范評(píng)估[2]。委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，存在費(fèi)用支出大、現(xiàn)場查勘不詳細(xì)、過程控制不嚴(yán)格、評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)、建議針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)化程度不高等問題。

2.3 雙重預(yù)防體系不落實(shí)

地勘項(xiàng)目流動(dòng)性大、施工周期短、同質(zhì)化搬遷頻繁的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查容易產(chǎn)生疲憊心態(tài)，考核機(jī)制的缺失或不嚴(yán)格，現(xiàn)場安全管理容易返回失控狀態(tài)，已經(jīng)形成的資料檔案成為擺設(shè)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致興而漸衰。

3 創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)策

3.1 構(gòu)建雙重預(yù)防頂層設(shè)計(jì)

地勘項(xiàng)目應(yīng)建立雙重預(yù)防體系建設(shè)組織專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督，明確項(xiàng)目人員的工作職責(zé)，從隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、員工專業(yè)教育培訓(xùn)與績效考核獎(jiǎng)懲、文件管理等體系建設(shè)管理制度入手，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

實(shí)施方案編制，應(yīng)根據(jù)地勘項(xiàng)目部實(shí)際情況，分別制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，以指導(dǎo)、推進(jìn)地勘項(xiàng)目部雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。實(shí)施方案應(yīng)不僅限于工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、工作流程、過程控制、績效評(píng)估、記錄控制、文件管理及持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。方案應(yīng)在項(xiàng)目開工前編制，經(jīng)單位組織審查通過后方可實(shí)施。

3.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定

地勘項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)類別、功能、范圍、管理等原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范所規(guī)定的專業(yè)工程及實(shí)施過程中的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域、作業(yè)活動(dòng)。應(yīng)結(jié)合地勘單位及項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取查閱檔案資料、現(xiàn)場調(diào)研、實(shí)地踏勘、座談詢問等方法，對(duì)辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)、周邊環(huán)境、施工過程等存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查[3]；由地勘單位安全部門及項(xiàng)目部安全管理人員，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況，分別編制設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、作業(yè)活動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

地勘項(xiàng)目部應(yīng)采用直接判斷法、工作危害分析法、安全檢查表法及工程分析法等方法，根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》[4]及現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確認(rèn)可能導(dǎo)致事故類型，編制危險(xiǎn)源清單，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。地勘項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)推薦采用專家直接判定法，首先是依據(jù)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其二是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其三是編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單。按照危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)等級(jí)，并分別對(duì)應(yīng)采用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色進(jìn)行表示[5]。

3.2.3控制措施與評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要從消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告等技術(shù)層面和安全管理、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面進(jìn)行入手，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合管理能力和管理水平，提出技術(shù)管理、項(xiàng)目管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等措施，風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前組織專家進(jìn)行審查。在重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施前，或在重大風(fēng)險(xiǎn)及較大風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性、安全性及可靠性出現(xiàn)偏差時(shí)，由地勘單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性、安全性和可靠性進(jìn)行評(píng)估。

3.2.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與效果驗(yàn)證

根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，在施工現(xiàn)場采用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公示牌、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌、崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡、安全警示標(biāo)志、安全技術(shù)交底及安全信息技術(shù)等形式，對(duì)地勘項(xiàng)目、工作崗位上所存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，向所有從業(yè)人員（包括訪問者等）進(jìn)行告知，告知內(nèi)容應(yīng)列入入場教育培訓(xùn)、班前安全活動(dòng)及日常考試、考核等管理活動(dòng)中加以強(qiáng)化。地勘項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)從小到大分為四級(jí)，即作業(yè)人員、施工班組、項(xiàng)目部與單位層級(jí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)可能導(dǎo)致發(fā)生事故，應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)提級(jí)管控，最后編制《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控效果進(jìn)行驗(yàn)證，至少在每項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施完成后組織進(jìn)行一次，并編制《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控效果驗(yàn)證記錄》。

3.3 構(gòu)建隱患排查治理體系

3.3.1隱患分類與分級(jí)

地勘項(xiàng)目在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面開展隱患排查治理工作，重點(diǎn)排查存在較大風(fēng)險(xiǎn)以上的施工部位、工序、工藝等環(huán)節(jié)，及其風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。地勘項(xiàng)目事故隱患按類別分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患與基礎(chǔ)管理類隱患，其級(jí)別分為一般、較大、重大事故隱患。

3.3.2隱患排查清單與計(jì)劃

地勘項(xiàng)目在實(shí)施隱患排查治理前，應(yīng)結(jié)合《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，針對(duì)不同的隱患排查類型，對(duì)隱患進(jìn)行排查，形成《生產(chǎn)安全事故隱患排查清單》。項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)按照清單內(nèi)容，找出重點(diǎn)，制定計(jì)劃，明確隱患排查的類型、范圍、要求、人員等工作。

3.3.3隱患排查與治理

地勘單位、項(xiàng)目部、施工班組、作業(yè)人員應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患排查清單和隱患排查計(jì)劃組織開展隱患排查，隱患排查結(jié)束后形成排查記錄，以召開會(huì)議、圖片展示、隱患整改通知書等形式，將排查出的隱患名稱、存在位置、隱患狀態(tài)、隱患等級(jí)、治理期限及治理措施、治理要求等信息告知受檢項(xiàng)目或人員。隱患治理工作應(yīng)不僅限包含隱患整改通知書簽發(fā)、隱患整改、隱患整改情況反饋、隱患整改驗(yàn)收等步驟。事故隱患由項(xiàng)目部及時(shí)整改。

3.3.4隱患排查治理效果驗(yàn)證

隱患整改結(jié)束后，隱患整改通知書簽收單位負(fù)責(zé)人應(yīng)向隱患整改通知書簽發(fā)部門負(fù)責(zé)人提交隱患整改報(bào)告書，隱患整改通知書簽發(fā)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到《隱患整改報(bào)告書》后，及時(shí)安排人員對(duì)隱患整改效果進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.4 構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)體系

地勘單位每年至少應(yīng)組織一次對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況的評(píng)估工作，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度情況，至少在修筑機(jī)場地基、設(shè)備安拆搬遷、升降機(jī)操作、鉆進(jìn)施工、孔內(nèi)事故處理階段，分別組織開展一次雙重體系運(yùn)行評(píng)估工作。地勘單位、項(xiàng)目主管部門不定期對(duì)地勘項(xiàng)目部開展雙重預(yù)防體系運(yùn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核機(jī)制，組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推廣經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)論

實(shí)踐證明，通過地勘項(xiàng)目部切實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防頂層設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系、持續(xù)改進(jìn)體系，在提高政治站位，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的當(dāng)下，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防長效機(jī)制，完善雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提升地勘項(xiàng)目部安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精準(zhǔn)化水平，將有效杜絕地勘項(xiàng)目各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。