鄭州師范學(xué)院 徐憲紅

一、鄉(xiāng)村振興背景下河南省推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金短缺

目前，河南省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體首選融資方式主要包括自有資金、親友借貸、政策性貸款和金融機構(gòu)貸款。其中自有資金和通過親友借貸是創(chuàng)業(yè)資金籌集的首要選擇和主要來源，其次是利用政策性貸款和金融機構(gòu)融資，可見，政府政策性貸款和金融機構(gòu)融資仍有較大上升空間。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏

城市經(jīng)濟發(fā)展先于農(nóng)村且優(yōu)于農(nóng)村，這使得很多高素質(zhì)人才不愿意放棄城市的優(yōu)越工作和生活條件，投身于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)之中。即便是從農(nóng)村走出來的高素質(zhì)人才也很少愿意選擇回歸家鄉(xiāng)、支援家鄉(xiāng)建設(shè)。很多農(nóng)村學(xué)生在考上大學(xué)之后為了追求更好的發(fā)展選擇留在城市，投身于城市的市政建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等各領(lǐng)域工作，同時部分農(nóng)村青壯年也選擇外出務(wù)工以獲取較高的經(jīng)濟收入，這使得我省農(nóng)村現(xiàn)居住人口老齡化趨勢十分嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動力相當(dāng)緊缺。而鮮有的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)高素質(zhì)人才則因缺乏扎根下去的物質(zhì)條件和發(fā)展機制等要素，最終選擇終止創(chuàng)業(yè)。這使得返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才呈現(xiàn)出“下得去或回得來”卻因“用不好”而“留不住”的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)和信息化平臺缺失

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的精準(zhǔn)服務(wù)問題主要存在于部分縣域政府部門。由于縣級政府部門對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)重視力度不足，并未結(jié)合本地實際情況將上級有關(guān)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實到位，未能與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成有效對接，無法解決創(chuàng)業(yè)群體亟待解決的實際問題。如返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員繼續(xù)了解和掌握的創(chuàng)業(yè)基本知識和資金籌集問題，在個別縣域政府部門無法得到實質(zhì)性解決，無法實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍不足

良好的社會文化環(huán)境有助于推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的有效開展。河南省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會文化環(huán)境總體良好，但個別地市和縣級主管部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動認(rèn)識不到位和不重視、政策執(zhí)行流于表面。

二、河南省推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新影響因素分 析

根據(jù)上述現(xiàn)狀分析可知，河南省推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新影響因素眾多。宏觀環(huán)境影響因素包括政府政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會環(huán)境三個方面。

（一）推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策及落實情況分析

為進(jìn)一步使農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，河南省人民政府辦公廳先后出臺了一系列政策。2017 年河南省政府辦公廳頒發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“意見”），這一文件的頒布再次夯實推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在我省經(jīng)濟和振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的重要地位。該政策的出臺進(jìn)一步加大我省對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的支持力度。

1.“意見”為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員明確創(chuàng)業(yè)方向

“意見”指出，突出重點領(lǐng)域帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新技術(shù)、新理念和新渠道開展創(chuàng)業(yè)活動。

2.“意見”為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供多種多樣的創(chuàng)業(yè)方 式

如發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依法通過承包、入股等方式，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造特色產(chǎn)品和服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)活動。再如，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為依托，通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.“意見”為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策扶持

“意見”明確對降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻、落實減稅降費政策、強化金融服務(wù)、加強財政支持、落實用地用電政策、強化科技服務(wù)、強化服務(wù)培訓(xùn)、強化社會保障和中介服務(wù)提升公共服務(wù)等方面均做出重要批示

（二）推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

改革開放以來，非均衡發(fā)展模式的實行在整體提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，也加速了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的不斷加大。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異在我國是普遍存在的。適度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異有利于優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟發(fā)展效率，但是過大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異則會產(chǎn)生負(fù)面作用，甚至在阻礙經(jīng)濟良性發(fā)展的同時還會影響社會的安定和諧。

河南省作為推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要省份，同樣在省域內(nèi)部也面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，如何解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的利與弊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也是河南省經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的重要課題。河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異對我省推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展的影響也起著不可忽視作用。

（三）推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境分析

影響返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的社會環(huán)境因素主要包括社會文化宣傳力度和社會公眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度兩方面。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開展有利于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改進(jìn)。資料顯示，我省及地市政府及相關(guān)部門對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳力度較大，自全省范圍內(nèi)形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。個別地市和部分縣域地區(qū)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳力度較差，沒有在地方形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)掌握不夠及時準(zhǔn)確，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動重視程度不足。在推進(jìn)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的過程中沒有利用全員合力，沒有發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動對經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平的正向促進(jìn)作用。

三、建議及對策

（一）建議精準(zhǔn)式融資渠道

河南省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是發(fā)展我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。如何通過融資緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資困境，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要作用，其是我省推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動亟待解決的重要問題之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對創(chuàng)業(yè)資金的籌集渠道和融資方式的了解有限，難以滿足創(chuàng)業(yè)者融資需求，需要實現(xiàn)精準(zhǔn)式融資以減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的時間成本和精力成本等。

（二）培育鄉(xiāng)村振興人才可持續(xù)發(fā)展機制

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的十九大報告明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展人才隊伍建設(shè)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村建設(shè)人才制約瓶頸。這一制約瓶頸同樣影響著河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，其嚴(yán)重制約著我省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的有序推進(jìn)。

消除鄉(xiāng)村振興人才回歸的阻礙任重道遠(yuǎn)，各地市及縣域政府部門應(yīng)群力群策，加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持政策和方式，加速推動人才回流。正確引導(dǎo)社會各界高度關(guān)注和積極參與到我省的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動之中，才能真正優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才環(huán)境。

（三）搭建有效的現(xiàn)代化信息平臺

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化建設(shè)已經(jīng)給人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的變革。但河南省農(nóng)村信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，很多村落的信息化建設(shè)并未實施，而振興農(nóng)村經(jīng)濟需要現(xiàn)代信息化平臺的有力支撐。

搭建農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代信息化平臺既有助于加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員知識與技能的傳播，同時也有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的推廣和借鑒，因此，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要縣域、市域、省域，乃至全國組建互聯(lián)互通的有效的現(xiàn)代化信息平臺為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供不竭動力。

（四）營造良好的社會文化環(huán)境。

思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確思想認(rèn)識指引的行動必將是無效的。良好的社會文化環(huán)境有助于激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，使外出務(wù)工或在外求學(xué)的有創(chuàng)業(yè)意向的人，在接觸到新穎的創(chuàng)業(yè)思想之后，懷揣技術(shù)和理想，以飽滿的創(chuàng)業(yè)激情投身于家鄉(xiāng)的建設(shè)之中。

四、結(jié)語

良好的社會文化環(huán)境有助于提高創(chuàng)業(yè)成功率。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根據(jù)地是縣域以下的基層單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合地方實際情況采取靈活多樣的宣傳方式，加大政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳，加強創(chuàng)業(yè)知識宣講，尤其是對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，這將極大提升有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。同時也要通過創(chuàng)業(yè)文化宣傳培養(yǎng)社會公眾對創(chuàng)業(yè)失敗者的理解和包容，營造開放的、和諧的、公正的、積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。