經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新對(duì)策研究

張 玲（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院）

■ 前言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)不再似改革開(kāi)放的前三十年那般迅速，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景特征，各行各業(yè)都在優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略發(fā)展模式的建立。只有這樣，我國(guó)產(chǎn)業(yè)才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

■ 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景和產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)入由高速發(fā)展向高質(zhì)量、中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。各個(gè)產(chǎn)業(yè)處于困境和機(jī)遇共生的重要戰(zhàn)略階段，因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常必要的。

我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型、勞動(dòng)密集型和資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)基本矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而我國(guó)大力推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是在可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和戰(zhàn)略之上的決策，也是產(chǎn)業(yè)謀求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。

■ 西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)

西咸新區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的新區(qū)，也是我國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。西咸新區(qū)連接西安和咸陽(yáng)，涉及的范圍面積廣闊。而國(guó)家最開(kāi)始設(shè)立西咸新區(qū)，主要是因?yàn)槲飨绦聟^(qū)處于發(fā)展相對(duì)落后的西北部地區(qū)，具有較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

西咸新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建立創(chuàng)新型的、具有深厚歷史文化底蘊(yùn)和特色的現(xiàn)代化城市群。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，西咸新區(qū)具有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，西咸新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，致力于建立能夠彰顯中華歷史文明、能夠和國(guó)際文明進(jìn)行交流融合的歷史文化城市群。第二，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重低碳環(huán)保和綠色，啟用新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而努力。第三，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集，作為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西咸新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較多，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為穩(wěn)定。

■ 西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的問(wèn)題

（一）缺乏各層次的專(zhuān)業(yè)人才

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同也決定著人才層次需求的不同。而西咸新區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，勢(shì)必也會(huì)涉及人才層次需求的變動(dòng)。比如說(shuō)推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就需要更多的高素質(zhì)人才。

此外，西咸新區(qū)是綜合類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)聚集新區(qū)，綜合了文化、旅游、服務(wù)、金融、高科技、生物技術(shù)、航空航天等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)制造活動(dòng)和服務(wù)，崗位數(shù)量近150萬(wàn)。因此，即使西咸新區(qū)已經(jīng)聚集了陜西省大量的高校，還是會(huì)出現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。人才的短缺，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的主要原因之一，西咸新區(qū)一定程度上也存在著同樣的問(wèn)題。

（二）原有基礎(chǔ)上的第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大

西咸新區(qū)在西安和咸陽(yáng)中間選址很重要的一個(gè)原因，是因?yàn)閮傻刂g的工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，更有利于開(kāi)展新區(qū)建設(shè)，能夠利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)。但是，西咸新區(qū)建設(shè)之初，占據(jù)最大比例的產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，并且還占據(jù)了比較絕對(duì)的比重。因此，在西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需要對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更大力度的調(diào)整。

當(dāng)然，隨著西咸新區(qū)的發(fā)展，該地原有的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，第三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)了絕對(duì)的比重。但是，在其發(fā)展過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)相對(duì)較低，不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)如今，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)一半以上的比例，但是航空航天、生物科技等高新科技產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)、文化旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度有限，導(dǎo)致西咸新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，還沒(méi)有充分打開(kāi)市場(chǎng)需求，因此協(xié)同效應(yīng)會(huì)相對(duì)較低。

■ 推動(dòng)西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，由于供給質(zhì)量不夠高而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低的問(wèn)題已經(jīng)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要調(diào)整對(duì)象。因此，西咸新區(qū)也要立足于這一經(jīng)濟(jì)背景，致力于優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

西咸新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，狀態(tài)比較良好，新區(qū)可以借助其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)西咸新區(qū)當(dāng)前的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，引進(jìn)高水平的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)，以幫助工農(nóng)業(yè)通過(guò)科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力，制造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有效防范產(chǎn)能過(guò)剩和供給質(zhì)量低的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化綠色理念，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)

西咸新區(qū)的生態(tài)環(huán)境和西部地區(qū)其他地域相比較為良好，但是和東部等生態(tài)環(huán)境自愈能力較好的地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境仍然顯得比較脆弱。主要表現(xiàn)為一旦破壞，則很難恢復(fù)。因此，在西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，更需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)上投入更多的時(shí)間精力和資源，以保證西咸新區(qū)發(fā)展能夠長(zhǎng)期擁有相對(duì)優(yōu)越的自然環(huán)境條件。

生態(tài)環(huán)境在一定程度上也成為制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，只有推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展，以綠色理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夠更好地建立起經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展模式。

（三）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度

首先，西咸新區(qū)是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較完善。其次，西咸新區(qū)具有較為深厚的文化底蘊(yùn)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著天然的優(yōu)勢(shì)。最后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最重要的因素是人才，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西部引進(jìn)了一些素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)人才。而且西咸新區(qū)所處位置的教育環(huán)境較好，高等院校相對(duì)較為聚集，高素質(zhì)人才的匯集為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為充足的后備軍和發(fā)展活力。

基于此，西咸新區(qū)擁有較為穩(wěn)固的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)基礎(chǔ)。所以，在西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，需要著重加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和對(duì)各層次人力資源隊(duì)伍的優(yōu)化配置，優(yōu)化西咸新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)。此外，西咸新區(qū)還應(yīng)該提高人才待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才，為西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供更為廣泛的活力。

（四）優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定程度上代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入下一個(gè)需要更高生產(chǎn)力水平支持的階段，科學(xué)技術(shù)會(huì)成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)力。以科學(xué)技術(shù)為中心的科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。因此，西咸新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，特別是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠進(jìn)一步構(gòu)建起以科學(xué)技術(shù)為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，提高產(chǎn)業(yè)的信息化程度。西咸新區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的完善，大力推動(dòng)以技術(shù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)群進(jìn)一步發(fā)展。

■ 總結(jié)

西咸新區(qū)是第七個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，受到了國(guó)家的廣泛關(guān)注。而西咸新區(qū)自身的創(chuàng)新發(fā)展，也影響著自身的效應(yīng)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是西咸新區(qū)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制目標(biāo)前進(jìn)的重要舉措。不僅是西咸新區(qū)，中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都明顯進(jìn)入了下一個(gè)階段，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不適合新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。