山西革命文物消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策

郭永峰

（陽泉市消防救援支隊(duì)，山西 陽泉 045000）

近年來，革命文物的發(fā)掘和保護(hù)受到廣泛關(guān)注和各級(jí)黨委政府的高度重視。山西作為革命老區(qū)，在近代的革命斗爭史中，創(chuàng)造了可歌可泣的業(yè)績，留下了豐富的革命文物，筆者有幸隨省委督察組對(duì)山西太原、大同、朔州等地市的革命文物實(shí)地進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問題和應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策談一些看法。

一、山西革命文物的基本情況

山西是具有光榮革命傳統(tǒng)的地方，是八路軍總部所在地，是抗日戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場之一，建立了晉綏、晉察冀、晉冀魯豫抗日根據(jù)地，平型關(guān)大捷、百團(tuán)大戰(zhàn)等聞名中外，太行精神、呂梁精神是我們黨寶貴的精神財(cái)富。據(jù)山西省文物局提供的資料，山西公布的第一批不可移動(dòng)革命文物共687 處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位22 處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位52 處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位79 處，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位534 處。按照國家文物局部署要求，山西各地均開展了消防安全排查整治工作，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和整改了一批火災(zāi)隱患，有效提升了革命文物建筑的消防安全管理水平。

二、調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在此次督導(dǎo)檢查中，通過聽取匯報(bào)，查閱資料，實(shí)地檢查等方式，督察組獲取了第一手資料，初步掌握了基層工作的實(shí)際情況，既發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，也針對(duì)性提出一些有效措施。

（一）主體責(zé)任落實(shí)不到位

《中華人民共和國消防法》第二條：消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第四條：堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)?！段奈锝ㄖ腊踩芾硎?xiàng)規(guī)定》第一項(xiàng)：文物建筑的產(chǎn)權(quán)人或者管理、使用人是消防安全責(zé)任主體。在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，革命烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念塔、紀(jì)念館一般由當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)局直接派員管理，有些紀(jì)念館還由當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了政府全額保障的事業(yè)單位，基本明確了消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，但也存在人員數(shù)量不足，責(zé)任落實(shí)不到位的情況。朔州的塞北革命紀(jì)念館，編制16 人，實(shí)際到位3 人，臨時(shí)聘請(qǐng)了2名看門和清理衛(wèi)生人員。有些由當(dāng)?shù)匚奈锊块T聘請(qǐng)文保員管理，文保員只負(fù)責(zé)日常的消防安全巡查，無法有效履行消防安全管理職責(zé)。大同的白求恩特種外科醫(yī)院舊址，日常無人值守，僅有2 名文保員定期開展安全巡查。有些產(chǎn)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)，雖然派人看管，但人員數(shù)量少，缺少必要的資金保障，主體責(zé)任難以落實(shí)，朔州的右玉縣委舊址，產(chǎn)權(quán)屬于右衛(wèi)鎮(zhèn)政府，安全管理人為1 名未簽正式合同的退休人員。有些由于產(chǎn)權(quán)不明，造成主體責(zé)任不落實(shí)，中共陽曲縣委舊址為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，文保消防責(zé)任與文物范圍不明確，消防安全管理存在盲區(qū)。朔州的綏蒙軍區(qū)司令部舊址產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，原為村民住宅，已經(jīng)長期不住人，處于無人看管狀態(tài)。山西國民師范舊址革命活動(dòng)紀(jì)念館第9 宿舍樓尚未收回產(chǎn)權(quán)。經(jīng)山西文物部門初步調(diào)查后顯示，山西紅色文化遺址中，除了8%的產(chǎn)權(quán)屬于國有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個(gè)人所有。文物保護(hù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題已經(jīng)成為制約消防安全管理水平提升的瓶頸問題。

（二）消防制度不健全、不完善

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第一項(xiàng)：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十五條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)革命文物地處偏遠(yuǎn)，且屬于近年來剛剛發(fā)掘和公布，各項(xiàng)消防安全職責(zé)制度不健全不完善的情況比較普遍，特別是那些產(chǎn)權(quán)不清，無人看管的革命文物，幾乎完全沒有建立相關(guān)的消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。如八路軍120 師358旅指揮部舊址（張宗遜舊居）屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，消防制度和責(zé)任體系不健全；八路軍359 旅旅部舊址（靈丘縣）屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，目前仍居住夫妻二人，存在用火用電、可燃類生活物資堆放等情況；中共西大同縣委、縣政府舊址、晉綏五分區(qū)司令部舊址屬于當(dāng)?shù)卣芾?，正?shí)施整體開發(fā)工程，現(xiàn)場文物處于保護(hù)修繕施工階段，施工現(xiàn)場電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，無應(yīng)急處置預(yù)案，消防安全監(jiān)管力度仍需加大。

（三）資金投入不足、設(shè)施不完善

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效?！段奈锝ㄖ腊踩芾硎?xiàng)規(guī)定》第三項(xiàng)：對(duì)文物建筑應(yīng)根據(jù)防火需要和實(shí)際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施、設(shè)備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距?？傮w來看，文物單位的保護(hù)級(jí)別越高，消防設(shè)施、器材的配置總體越完備。如高君宇故居紀(jì)念館（婁煩縣）、平型關(guān)大捷遺址（靈丘縣）革命歷史價(jià)值重大，整體地消防安全工作做得比較扎實(shí)，設(shè)施設(shè)備及工作人員、值守人員配備相對(duì)到位，現(xiàn)有的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)行正常。但是部分單位的消防設(shè)施完好率低，有些僅僅配置了撲救初起火災(zāi)的干粉滅火器，沒有設(shè)置消防水源及配套設(shè)施，且距離消防救援站較遠(yuǎn)，人防不到位，技防科技含量低。如彭真生平暨中共太原支部舊址紀(jì)念館，其總建筑面積超過3000 平方米，依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，應(yīng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)，由于資金及技術(shù)問題，至今未設(shè)置。塞北革命紀(jì)念館雖然設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，但用水及冬季取暖設(shè)施還未配置完善，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能保證正常投入使用。白求恩特種外科醫(yī)院舊址雖然已經(jīng)開始專家論證，計(jì)劃安裝氣溶膠滅火系統(tǒng)，但目前還處于論證規(guī)劃階段，沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。還有一些文物建筑，由于年久失修，已經(jīng)出現(xiàn)本體安全問題，如右玉縣委舊址（右玉縣）建筑文物本體存在屋面漏雨，頂棚開裂，地面潮濕（迫切需要解決防水問題）等安全隱患問題。

三、建議采取的對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)職責(zé)

根據(jù)《國家文物局 應(yīng)急管理部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見>》，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公示制度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰所有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)文物管理使用人的消防安全直接責(zé)任。各文保單位及責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格掛牌公示，明確責(zé)任義務(wù)?！渡轿魇〖t色文化遺址保護(hù)利用條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護(hù)利用工作。有關(guān)部門以及史志研究機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好紅色文化遺址保護(hù)利用相關(guān)工作。革命文物建筑參照各保護(hù)單位定級(jí)，有相關(guān)政策資金支持，將紅色遺址列入保護(hù)范圍，革命文物建筑和紅色遺址整體區(qū)域性保護(hù)有了有力憑仗。全省各地市應(yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的制度及實(shí)施方案，提高保障措施，積極回應(yīng)實(shí)踐中的保護(hù)難題。文物保護(hù)法對(duì)國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)有規(guī)定。相對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有的紅色文化遺址保護(hù)難度較大。這塊硬骨頭當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門就得下功夫想辦法解決?？蓞⒄杖珖鞯厥邢冗M(jìn)做法，強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，創(chuàng)新性地規(guī)定革命文物建筑租用、產(chǎn)權(quán)置換、購買等保護(hù)方式，破解革命文物保護(hù)難題。有條件的縣區(qū)，還可以設(shè)專門的文物保護(hù)研究中心，從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制等方面改革作為保障。

（二）健全體制機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《國家文物局 應(yīng)急管理部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見>》《國家文物局 公交部<關(guān)于印發(fā)文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定>的通知》《山西省文物建筑消防安全規(guī)定》，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，以消防安全管理為文物本體保護(hù)的前置條件，從嚴(yán)要求，完善安全責(zé)任體系，優(yōu)化編制機(jī)構(gòu)、人員管理結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)體制機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)到責(zé)任鏈條末端、落實(shí)到人，尤其要避免因人員崗位調(diào)整職責(zé)落實(shí)空窗期現(xiàn)象，讓消防安全管理真正成為閉環(huán)。

（三）加強(qiáng)立法執(zhí)法

近年來，山西省通過了《山西省革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施方案》《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》等地方性法規(guī)辦法，使革命文物保護(hù)利用有法可依，同時(shí)也要細(xì)化保護(hù)利用管理使用各類辦法，樹立國標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大立法執(zhí)法守法用法力度，廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，人人知法用法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，讓條例及方案真正發(fā)揮作用。各級(jí)政府及有關(guān)方面也要及時(shí)關(guān)注革命文化、紅色文化遺址本體保護(hù)情況，尤其是對(duì)于革命老區(qū)，省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，資金缺口較大，消防安全存在空檔問題提出針對(duì)性解決方案。將政治站位擺在首位，有效提升紅色資源立法執(zhí)法水平，將搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)的基本性措施真正落到位，堅(jiān)決樹起革命文物和紅色遺址保護(hù)長廊，確保萬無一失。

（四）提高保障投入

許多革命遺址舊址整體建筑損毀程度嚴(yán)重，存在隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)。個(gè)人產(chǎn)權(quán)無力修繕。一些市縣級(jí)文保單位因規(guī)模及資金受限，消防滅火等設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新不及時(shí)。各地政府應(yīng)發(fā)揮保護(hù)責(zé)任功能，申請(qǐng)專項(xiàng)或一定程度上給予支持。一些單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其消防安全管理主體不明確，導(dǎo)致消防責(zé)任懸空。各有關(guān)部門要督促各單位明確責(zé)任主體，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任。有了硬件投入，軟件跟進(jìn)、人員配備是提升品質(zhì)層次的主要途徑。一些場館人員不到位，定期巡檢和有效救援力量缺乏。要根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地解決沒有編制、打破體制壁壘、進(jìn)行體制改革等問題?？傊?，革命文物保護(hù)無小事，應(yīng)從源頭上得到重視。

以上是筆者省委督察組對(duì)全省部分地市革命文物建筑督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合工作實(shí)際，談了一些對(duì)策建議，希望通過討論，拋磚引玉，對(duì)山西全省革命文物消防安全工作有所幫助。