龍立燚，李繼中，李建梅

（迪慶州農業(yè)農村信息與宣傳教育中心，云南香格里拉 674400）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）草地資源現(xiàn)狀

迪慶州位于云南省西北部，與西藏、四川相鄰，轄3個縣（市），29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），193個村級單位。全州國土面積238.7萬hm2，轄香格里拉市、德欽縣、維西縣，平均海拔3380 m，年平均氣溫4.7 ～16.5 ℃，無霜期129～197 d，屬溫帶、寒溫帶季風氣候；地勢北高南低，干濕季節(jié)明顯；植被類型多樣，種質資源豐富。迪慶州草地植被主要有6類，分別是高寒草甸草地、灌叢草甸草地、林間草甸草地、疏林草地、沼澤草甸草地、山地灌叢草地。其中，高寒草甸草地和山地灌叢草地在全州分布面積最大，分別占全州草地總面積的39.6%和26.3%。全州草原總面積95.89萬hm2，其中香格里拉市44.05萬hm2，德欽縣34.45萬hm2，維西縣17.39萬hm2，占全州國土總面積的40%；全州可利用草地面積92.23萬hm2，其中香格里拉市42.4萬hm2，德欽縣32.83萬hm2，維西縣17萬hm2。人均擁有天然草地2.4 hm2；全州天然草場平均每畝產草量為129.33 kg。特定的地理位置和特殊的自然環(huán)境造就了迪慶州草山草坡寬廣、植被類型豐富、草料種類繁多、牧草品質優(yōu)良、營養(yǎng)物質豐富、草食牲畜多的特點，成為了云南省唯一的牧區(qū)。但受氣溫和降雨規(guī)律的影響，迪慶州的牧草生長季短、總量不足、季節(jié)分配不均，在雨季，牧草生長迅速，雨季結束后1個月，牧草就開始進入枯黃期，尤其是冬春季節(jié)，缺草現(xiàn)象嚴重，家畜冬瘦春死的現(xiàn)象普遍存在。迪慶州州委、州政府出臺了一系列保護草原畜牧業(yè)發(fā)展方面的相關政策，同時在省委、省政府的正確領導下，在國家農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳的關心和支持下，先后實施了“畜牧業(yè)扶貧攻堅建設項目” “草原植被恢復建設項目”“迪慶州種草養(yǎng)畜綜合示范項目” “牧區(qū)開發(fā)項目”“人、草、畜三配套項目” “退牧還草項目” “退耕還林后續(xù)養(yǎng)殖業(yè)建設項目”，草原生態(tài)獎補政策落實等一系列草地畜牧業(yè)項目。通過封山育林、草場圍欄，承包經營等方式，實施退牧還草、禁牧、休牧、輪牧、天然草場補播等措施，使得天然草地植被蓋度、高度、產草量都得到明顯提高。

（二）草地畜牧業(yè)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是迪慶州的傳統(tǒng)產業(yè)，是全州各族人民最重要的生產、生活資料和重要的經濟來源。因受地理和自然因素限制及民族文化傳統(tǒng)影響，州內各民族生活習慣與其他地區(qū)有很大區(qū)別，特別是農村居民在日常生產生活中離不開牛肉、羊肉、豬肉、酥油、奶酪、毛皮骨制品等畜產品。全州牧民家養(yǎng)畜主要以草食畜為主，有牦牛、犏牛、黃牛、馬、羊。在各級黨委、政府的正確領導和農業(yè)農村部、科技部，云南省農業(yè)農村廳的大力支持下，經過全州畜牧獸醫(yī)科技人員的共同努力，以“穩(wěn)定存欄，提高出欄”為指導方針，使迪慶州的草地畜牧業(yè)得到了較大的發(fā)展，顯示了良好的勢頭。2019年末，生豬存欄31.28萬頭，同比下降0.5%，出欄30.61萬頭，同比下降16%；牛存欄18.34萬頭，同比增長10.6%，出欄3.03萬頭，同比增長11.3%；羊存欄17.61萬只，同比下降0.4%，出欄9.08萬只，同比增長0.6%；家禽存欄147.03萬羽，同比增長53.1%，出欄90.17萬羽，同比增長12.9%。全年肉類總產量3.07萬t，同比下降10.3%；牛奶產量1.65萬t，同比增長1.3%；禽蛋產量653 t，同比增長5.8%；牧業(yè)產值76 650萬元，同比增長4.2%。

二、主要問題分析

（一）草地退化，草畜矛盾突出

草地是草地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，迪慶州擁有豐富的草地資源，具有發(fā)展草地畜牧業(yè)得天獨厚的基礎條件。但因高寒缺氧，牧草的生長季短、總量不足、季節(jié)分配不均，全年的枯黃期長達5個月，冬春季節(jié)飼草缺乏現(xiàn)象普遍存在。一方面，牧民片面認為增加家畜存欄數(shù)與經濟效益存在正相關的關系，出現(xiàn)牧場超載，結果使得草地退化，有毒有害雜草滋生，草地生產力下降。據(jù)統(tǒng)計，迪慶州草地退化面積45.5萬hm2，占草地總面積的55.6%，其中重度退化18.7萬hm2，中度退化17.3萬hm2，輕度退化9.9萬hm2。牧草高度也由1960年的1 m以上降低到現(xiàn)在的5 cm；另一方面草地產權不明晰是造成草地退化的另一個重要原因，迪慶州天然草地承包的所有權、使用權、管理權混亂，責權不統(tǒng)一，且大部分草地處于山區(qū)、半山區(qū)，牧民居住分散不便管理，重利用、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，致使天然草地退化嚴重，草地生產力下降。

（二）產品生產能力低

受自然地理、歷史條件的限制以及傳統(tǒng)習俗的影響，廣大牧民養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放。牦牛養(yǎng)殖繁殖率差、出欄率低、產肉率低、飼養(yǎng)周期長、抵御災害能力低。以牦牛養(yǎng)殖為例，目前牦牛養(yǎng)殖以每家每戶小規(guī)模散養(yǎng)居多，處于自然狀態(tài)下的放牧飼養(yǎng)，夏季到高山牧場自由采食，冬季回到離村莊較近且地勢平緩的區(qū)域自由放牧并早晚適當補飼。這種繼承了傳統(tǒng)的牦牛生態(tài)養(yǎng)殖方法，不利于牦牛產業(yè)發(fā)展，更不能適應社會發(fā)展對特色生態(tài)畜產品的需求。對草地畜牧業(yè)管理粗放、不注重優(yōu)良品種的選育、種間交配混亂、近親繁殖程度高、品種退化嚴重、生長緩慢、發(fā)育周期長、畜產品生產能力低，同時畜群結構不合理，也嚴重影響了牦牛群體產能的提升。

（三）畜產品商品化程度低

迪慶州處于青藏高原南緣，地形復雜、交通不便、牧民居住分散，加之其脫胎于封建農奴制的社會形態(tài)，傳統(tǒng)的自然經濟占據(jù)統(tǒng)治地位，生產力水平和牧民的文化水平低。由于受傳統(tǒng)習慣影響，牧民飼養(yǎng)牦牛只是為滿足自己家庭的需要，畜產品大部分自食自用，向社會出售的很少，即便出售也是未經加工的原料型初級產品。牦牛產品不能定位于簡單的畜產品，而應視為珍稀動物產品，但目前牦牛產品的價值沒有得到充分體現(xiàn)，價格與其他畜產品無異，牦牛產業(yè)經濟效益低下，產業(yè)發(fā)展緩慢，還未完成向市場經濟過渡，牧民市場經濟意識淡薄，畜產品商品化程度低。

（四）牦牛產品加工企業(yè)帶動能力不足

雖然全州牦牛肉、牦牛奶等系列食品加工企業(yè)正逐步發(fā)展壯大，但是企業(yè)存在加工水平落后，技術創(chuàng)新不足，市場開拓不足、帶動能力弱等問題，要全面帶動迪慶牦牛產業(yè)的快速健康發(fā)展，滿足蓬勃發(fā)展的香格里拉旅游業(yè)市場，擴大中甸牦牛產品在國內市場的占有率，需要這些企業(yè)做大做強，培育龍頭企業(yè)加快產品開發(fā)，創(chuàng)建品牌產品，走精深加工路線，生產高端產品，制定牦牛產品的營銷戰(zhàn)略，構建營銷網(wǎng)絡，才能有力推動草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展的措施

（一）增加建設投入，保護好天然草地

草地為草地畜牧業(yè)的發(fā)展提供了基礎，決定著草地畜牧業(yè)發(fā)展的速度和質量。為解決迪慶州草地退化的問題，需要政府頒布一系列的治理措施，如草地圍欄、休牧輪牧、草地封育等，讓牧民、社區(qū)、政府三方共同參與，保護天然草地。政府的主要職責是制定有關天然草地管理的法律法規(guī)，提供信息交流和資源共享的平臺，協(xié)調相關利益群體，因地制宜地整合資源；社區(qū)是聯(lián)系政府與牧民的紐帶；牧民是草地共管的參與主體，形成牧民參與程度較高的草地共管模式。

（二）加快家畜良種繁育、疫病防控體系的建設

重點抓好牛、羊品種的改良工作，做好牦牛等地方特有品種的保護利用；嚴格執(zhí)行引種制度，有計劃的引進其他地區(qū)的優(yōu)良品種對迪慶州的草食畜品種進行改良，提高家畜的生產性能以及畜產品的品質；完善家畜品種的選育、生產、繁殖推廣體系，推進家畜良種繁育的進程。堅持“以檢促防、防檢結合”的原則，對家畜的飼養(yǎng)和畜產品的生產、經營、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行監(jiān)督，加強家畜及其畜產品的檢疫，嚴格外地引進動物的審批工作，防止疫病傳入。完善動物疫情預警機制，分別設立州級、縣級動物疫病實驗室，州級以病原學監(jiān)測、抗體檢測和疫病診斷為主；縣級以免抗體監(jiān)測和疫病診斷為主；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級疫情觀察員負責收集和上報疫情信息，并及時向牧民通報疫情動態(tài)。完善突發(fā)疫情的應急處理機制，州級、縣級要常年儲備消除疫情的應急物資，對重大的疫情要采取隔離、封鎖、緊急免疫接種、消毒等綜合防控措施，防止疫情傳播。

（三）加大飼料資源開發(fā)力度

保護天然草地、治理草地退化，建植人工草地。引進高羊茅、多年生黑麥草、鴨茅、白三葉、紅三葉等優(yōu)良牧草品種對天然草地進行改良，使禾本科與豆科牧草的比例達到1∶1，提高草地的生產力。同時大力推廣飼料青貯和農作物秸稈氨化等重大實用技術，發(fā)展飼料加工業(yè)，降低養(yǎng)畜成本，提高草地畜牧業(yè)的質量和效益。

（四）轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展

牧民科學技術水平的高低直接決定著草地畜牧業(yè)的生產力，提高牧民的科技水平是關鍵。加強牧民生產、經營、管理等方面的培訓，讓牧民懂得天然草地放牧管理、飼草生產、畜牧健康養(yǎng)殖、驅蟲技術、短期育肥技術、畜產品加工技術等，爭取在每村至少培育一個懂畜牧業(yè)科技知識的技術骨干。提高牧民的生態(tài)意識、環(huán)保意識、科技意識和商品意識，以天然草地的可持續(xù)利用為基礎，飼草生產為重點，增加飼草總量，化解草地生態(tài)保護與牧民增收的矛盾。以完善畜牧業(yè)生產系統(tǒng)的整體功能為基礎，保護和開發(fā)利用社區(qū)主導畜種及特色品牌，提升傳統(tǒng)產品的工藝、品質和附加值，促進數(shù)量增長型向質量效益增長型轉變。通過創(chuàng)新和示范一批既能保護生態(tài)、又能增產增收，適宜迪慶州實際的草地畜牧業(yè)的生產實用技術，實現(xiàn)牧區(qū)草地生態(tài)持續(xù)保護、畜牧業(yè)經濟持續(xù)增長、農牧民持續(xù)增收，為迪慶高原牧區(qū)建設小康社會和草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技示范。草地是牦牛產業(yè)發(fā)展最重要的物質基礎，一是以實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制為抓手，在不破壞天然草地原生植被的基礎上，采取免耕補播、施肥、除雜等農業(yè)綜合配套技術措施，加大人工改良草地和割草基地建設力度，確?！敖敛唤B(yǎng)、減畜不減收”，促進“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”；二是采取綜合整治措施，抓好退化和鼠蟲害草地治理，恢復草地植被和保護生態(tài)平衡；三是加大農業(yè)副產品的飼料開發(fā)力度，充分發(fā)揮河谷區(qū)的青稞稈、秸稈等加工成牦牛飼料，走生態(tài)畜牧發(fā)展路子。

（五）不斷完善和延伸產業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)產業(yè)化經營

加強牦牛產業(yè)基礎設施建設，提高牦牛養(yǎng)殖水平。針對牦牛養(yǎng)殖中的薄弱環(huán)節(jié)，重點扶持一批牦牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶，不斷強化牦牛品種改良、設施養(yǎng)畜、草料建設等環(huán)節(jié)，改善牦牛養(yǎng)殖設施，提高牦牛養(yǎng)殖的積極性，加快牦牛養(yǎng)殖提質增效，增強牦牛產業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展精深加工，拓展牦牛產品市場，通過引進精深加工企業(yè)，積極引導現(xiàn)有加工企業(yè)，與科研部門聯(lián)合進行精深加工產品和技術研發(fā)。積極開發(fā)有機、環(huán)保、低碳、具有地域文化特色的高端牦牛肉奶產品，通過龍頭企業(yè)帶動，提升牦牛產業(yè)發(fā)展水平，增強牦牛產品競爭能力，延伸產業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（六）與農業(yè)有機結合，促進農牧業(yè)協(xié)調發(fā)展

采用“牧區(qū)繁殖，農區(qū)育肥”的思路，將農業(yè)與草地畜牧業(yè)有機的結合起來，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，充分利用農區(qū)飼草料豐富、育肥條件好的優(yōu)勢，將牧區(qū)家畜轉移到農區(qū)，提高家畜出欄率，縮短飼養(yǎng)周期，達到以農促牧、以牧補農、農牧業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。