趙 艷

（景東縣植保植檢站，云南景東 676200）

景東彝族自治縣地處橫斷山脈縱谷區(qū)南端，無(wú)量山脈和哀牢山脈北段，位于滇西南中部、普洱市北端、橫斷山脈南端，地形北窄南闊，由低到高分布著谷地、丘陵、山地，屬深切割中山地貌，嶺高、坡陡、谷深是其基本特點(diǎn)。境內(nèi)最高海拔（筆架山）3371 m，最低海拔（瀾滄江與文笑河主河道中心線交匯點(diǎn)）786 m，屬亞熱帶季風(fēng)型氣候。因海拔高差懸殊，具有垂直變化明顯、冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨量集中、干濕分明、雨熱同季、干涼同步的特點(diǎn)。年平均氣溫19.6 ℃，年平均相對(duì)空氣濕度77%，年均降雨量963.2 mm，年均日照時(shí)長(zhǎng)1872.6 h，無(wú)霜期355 d。每年6 - 8月是氣溫最高、降雨最多的季節(jié)，高溫高濕有利于病蟲害的發(fā)生。

按照中央“繼續(xù)實(shí)施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”的要求，景東縣從2011年起開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，通過(guò)10年的探索，取得了一定成效，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治成效

1.1 建立發(fā)展服務(wù)組織

景東縣于2011年建立1個(gè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，至2014年末已組建9個(gè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，其中工商注冊(cè)2個(gè)。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織以結(jié)合型為主，結(jié)合工商注冊(cè)登記的茶葉專業(yè)合作社5個(gè)，結(jié)合工商注冊(cè)的蔬菜專業(yè)合作社2個(gè)。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織從業(yè)人員960人，持證上崗250人，擁有防治機(jī)械550臺(tái)，其中日作業(yè)能力達(dá)2 hm2以上的小型防治機(jī)械50臺(tái)，主要以機(jī)動(dòng)噴霧、噴粉機(jī)為主。

2019年，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)6個(gè)，示范面積1900 hm2，完成農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治6.9萬(wàn)公頃次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率50.65%。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

1.2.1 降低防治成本

2011年統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)實(shí)施680 公頃次，2012年起大面積推廣實(shí)施6.93萬(wàn)公頃次，2013年實(shí)施6.8萬(wàn)公頃次，2014年實(shí)施7.1萬(wàn)公頃次，4年共實(shí)施20. 91萬(wàn)公頃次，主要在水稻、玉米、小麥等作物上實(shí)施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治4年平均每畝次降低農(nóng)藥使用成本1.95元，4年共降低農(nóng)藥使用成本 611.5萬(wàn)元；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治4年平均每畝防治成本為14.7元，農(nóng)民自防成本18. 9元，畝降低防治成本4.2元，扣除降低農(nóng)藥使用成本，每畝降低防治成本2.25元，共降低防治成本705.58萬(wàn)元。2項(xiàng)共降低防治成本1317.08萬(wàn)元。

1.2.2 節(jié)約勞動(dòng)力成本

實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治平均每畝減少施藥1次，常規(guī)防治勞動(dòng)力成本按每畝次計(jì)為2011年4元，2012年4.5元，2013年5元，2014年6元。實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2011年節(jié)約勞動(dòng)力成本4.08萬(wàn)元；2012年節(jié)約勞動(dòng)力成本468萬(wàn)元；2013年節(jié)約勞動(dòng)力成本510萬(wàn)元；2014年節(jié)約勞動(dòng)力成本639.42萬(wàn)元；4年共節(jié)約勞動(dòng)力成本1621.5萬(wàn)元。

1.2.3 糧食增收

經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2011年畝增收水稻30.1 kg、玉米25.4 kg、小麥20.3 kg； 2019年畝增收水稻32.1 kg、玉米39.8 kg、小麥29.7 kg。

1.3 生態(tài)效益分析

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治嚴(yán)格按科學(xué)用藥方案進(jìn)行防病治蟲，堅(jiān)持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，與常規(guī)防治相比，平均畝次減少農(nóng)藥使用量20 g， 2011-2014年實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治20. 91萬(wàn)公頃次，共減少農(nóng)藥使用量 62.72 t。2019年，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治6.9萬(wàn)hm2次，共減少農(nóng)藥使用量 16.28 t，比常規(guī)防治減少用藥2次 ，減少了對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染，統(tǒng)防區(qū)內(nèi)無(wú)人畜中毒，農(nóng)作物無(wú)藥害事故發(fā)生，農(nóng)田、溝渠無(wú)農(nóng)藥包裝廢棄物污染，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象，保證了生產(chǎn)者安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

2 存在問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅當(dāng)作一般性工作來(lái)抓，對(duì)防治組織的公益性作用認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治在發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有列入議事日程，沒(méi)有擺在重要位置，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

2.2 資金投入不足，機(jī)械設(shè)備落后

到2019年全縣共有植保機(jī)械2.6萬(wàn)臺(tái)，其中1.4萬(wàn)臺(tái)為手動(dòng)施藥藥械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍，防治效果差。從2011 年開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治以來(lái)，景東縣投入專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的資金僅限于財(cái)政專項(xiàng)資金，沒(méi)有注入農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)資金。目前，擁有專業(yè)化防治機(jī)械550臺(tái)，以機(jī)動(dòng)噴霧、噴粉小型機(jī)械為主，日作業(yè)能力在2 hm2以上的有50臺(tái)，其余的日作業(yè)能力在1 hm2。與農(nóng)民自防使用的手動(dòng)式噴霧器相比，專業(yè)化防治組織使用的機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)械有進(jìn)步，有效解決了“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，在一定程度上提高了防治效果，但由于財(cái)力有限，所購(gòu)置的機(jī)械與擔(dān)架式噴霧機(jī)、風(fēng)送式高效遠(yuǎn)程噴藥機(jī)等大型先進(jìn)機(jī)械相比，景東縣的機(jī)動(dòng)噴粉機(jī)械性能較差，作業(yè)效率偏低，不適應(yīng)高稈作物和其他復(fù)雜環(huán)境，一定程度上影響了專業(yè)化防治組織的發(fā)展速度和防治效果。

2.3 組織發(fā)展不平衡

景東縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展還處于初級(jí)階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、作物間發(fā)展不平衡。2011-2019年，全縣共組建了9個(gè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，其中工商注冊(cè)的2個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防組織，1個(gè)在錦屏鎮(zhèn)，1個(gè)在文龍鎮(zhèn)，其他結(jié)合型的7個(gè)專業(yè)合作社分布在錦屏、安定、花山、大街、太忠等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，病蟲害防治還是依靠一家一戶式農(nóng)民自防。另外，景東縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治主要對(duì)象為水稻、玉米、小麥三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，烤煙、蠶桑、果園、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整在作物間平衡發(fā)展。

2.4 防治組織制度不健全，管理不規(guī)范，服務(wù)不到位

從2011年開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治以來(lái)，雖然專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織有一定的發(fā)展，但開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治活動(dòng)局限于“五統(tǒng)一” （統(tǒng)一測(cè)報(bào)、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一機(jī)械和統(tǒng)一施藥），沒(méi)有引入公司型的市場(chǎng)主體。在管理方法上，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織與農(nóng)戶之間沒(méi)有形成契約化、規(guī)范化的管理制度。在運(yùn)作方式上，主要以政府支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)，以政府提供免費(fèi)“午餐”為主的代防代治，沒(méi)有引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，服務(wù)難以到位，廣大農(nóng)戶仍然承擔(dān)著病蟲防治成敗的責(zé)任，不能從根本上解決農(nóng)民防治難的問(wèn)題。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)，制約專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展

全縣共有耕地面積3.32萬(wàn)hm2，常用耕地3.13萬(wàn)hm2，其中山地占95.5%，壩子僅為 4.5%，地形復(fù)雜。加之近幾年加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在有限的耕地面積上實(shí)行多種作物種植，連片的壩子也難以規(guī)模種植同一種作物。不同作物不同生育期發(fā)生不同的病蟲害，造成防治時(shí)間、防治方法、防治用藥的差異，在一定程度上制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展。

3 對(duì)策與措施

3.1 加大各級(jí)政府對(duì)病蟲害防控的支持力度

各級(jí)政府要建立“公共植保、財(cái)政投入”的理念，將病蟲害防控工作提升到保證糧食安全的高度，將之納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核管理體系中，明確資金投入、組織保障等要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)政策、資金等實(shí)際情況組織做好專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，以市場(chǎng)化的方式帶動(dòng)專業(yè)化組織的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是農(nóng)作物病蟲害防治的發(fā)展趨勢(shì)，是大方向。發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在指導(dǎo)思想上必須深入貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡睦砟?，提高對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治公益性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作提到重要工作日程上來(lái)，開(kāi)展社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)，突出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的3個(gè)顯著標(biāo)志即：防控能力明顯提升，切實(shí)減輕災(zāi)害損失；病蟲害防控水平明顯提升，切實(shí)提高防治效果、效益和效率；綠色防控技術(shù)的普及率明顯提升，切實(shí)降低農(nóng)藥使用量。

3.3 多渠道投入，更新設(shè)備，促進(jìn)統(tǒng)防組織平衡發(fā)展

在爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和陽(yáng)光工程機(jī)手培訓(xùn)等各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)有規(guī)模的宣傳周活動(dòng)，做到“媒體報(bào)道天天有聲，宣傳標(biāo)語(yǔ)村村可見(jiàn)”，形成良好的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認(rèn)知程度。在“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則下，結(jié)合景東縣實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)合作組織、種植大戶、社會(huì)能人等，帶動(dòng)社會(huì)資本參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化管理，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的服務(wù)質(zhì)量和水平

1. 加強(qiáng)服務(wù)組織的規(guī)范管理。病蟲防治是一種經(jīng)濟(jì)行為，農(nóng)戶對(duì)防治成敗承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的市場(chǎng)化運(yùn)作就是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，完成這一責(zé)任的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)植保部門要積極指導(dǎo)和幫助專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建立各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)專業(yè)化組織的建立、服務(wù)合同簽訂、從業(yè)人員資質(zhì)、防治效果評(píng)定、矛盾糾紛調(diào)處等進(jìn)行制度規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)民建立具有法律效力的契約關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)展全程承包服務(wù)方式，把病蟲防治責(zé)任從農(nóng)民中完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)組織身上，防治責(zé)任完全由服務(wù)組織承擔(dān)。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。景東縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治仍處于初始階段，其服務(wù)組織植保專業(yè)技術(shù)薄弱，農(nóng)業(yè)植保部門要通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)組織的技術(shù)水平。一是要加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，針對(duì)性地為服務(wù)組織提供病蟲發(fā)生信息，要求《病蟲情報(bào)》及時(shí)送達(dá)服務(wù)組織；二是要有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，幫助服務(wù)組織培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)骨干、機(jī)防手，促使服務(wù)組織逐步組建技術(shù)隊(duì)伍；三是要幫助指導(dǎo)服務(wù)組織制定統(tǒng)防統(tǒng)治方案，指導(dǎo)服務(wù)組織制定科學(xué)的病蟲防治方案，并要求每個(gè)防治戰(zhàn)役開(kāi)始前將防治技術(shù)方案報(bào)到縣植保站備案，確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織防治不因用藥、防治適期等因素有誤而造成防治失誤；四是要求服務(wù)組織安全科學(xué)使用農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，促使服務(wù)組織防治用好藥、少用藥。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在一手抓服務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，一手堅(jiān)持抓監(jiān)督管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新，邊創(chuàng)新邊規(guī)范，積極引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織有序發(fā)展。重點(diǎn)在登記備案、技術(shù)條件、合同簽證、安全用藥等方面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)管，對(duì)防治服務(wù)組織進(jìn)行備案管理，定期公布規(guī)范化組織名單，建立健全防效評(píng)估機(jī)制，對(duì)損害農(nóng)民利益的服務(wù)組織通報(bào)批評(píng)，妥善處理防治組織與農(nóng)民的服務(wù)糾紛，加大安全用藥和農(nóng)藥廢棄物回收的監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)組織的田間作業(yè)行為。加強(qiáng)監(jiān)管，并不是干預(yù)服務(wù)組織的正常經(jīng)營(yíng)行為，更不能包辦代替，不搞強(qiáng)迫，不搞數(shù)字，而是重在引導(dǎo)，重在規(guī)范。通過(guò)規(guī)范管理措施、有效的監(jiān)督管理，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治健康發(fā)展。

3.5 加大產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展

景東縣山地多，壩子小，耕地分散，難以形成同一作物規(guī)?；N植，在一定程度上制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展。建議政府部門加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有效流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整種植規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同一作物規(guī)?；B片種植，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體，加大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的宣傳力度，使各級(jí)政府高度重視病蟲害專業(yè)化防控工作，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的好處和作用，逐漸接受有償式專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推進(jìn)景東縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。