政府在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用探討

唐本林

（中共晴隆縣委辦公室，貴州 黔西南 562400）

當(dāng)代科技正以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展著，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都可以總結(jié)為科技的競(jìng)爭(zhēng)。高科技的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，同時(shí)，高科技也以其自身的優(yōu)勢(shì)改變著我們的生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴于科技的進(jìn)步以及創(chuàng)新發(fā)展。在我國(guó)“科技強(qiáng)國(guó)”“人才興國(guó)”的偉大戰(zhàn)略背景下，為卓有成效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康有序化發(fā)展，必須發(fā)揮好政府部門(mén)在科技進(jìn)步以及發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，積極有效地推動(dòng)科技的全面進(jìn)步以及科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的立足點(diǎn)以及支撐點(diǎn)，真正夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。可以說(shuō)，在推動(dòng)科技發(fā)展的實(shí)踐中，政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用是顯而易見(jiàn)的。[1]

一、科技創(chuàng)新與變革發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，科技是非常重要的推動(dòng)力，科技是非常重要的支撐點(diǎn)。為卓有成效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府部門(mén)的協(xié)調(diào)以及促進(jìn)作用，科學(xué)全面地推動(dòng)科技的全面快速化發(fā)展，更進(jìn)一步地發(fā)揮好它對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體促進(jìn)作用。一系列的發(fā)展實(shí)踐均證明，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著正相關(guān)性。在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科技創(chuàng)新與發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)

在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素是比較多元化的，這可以從內(nèi)外因的角度來(lái)進(jìn)行探析。比如內(nèi)因是社會(huì)生產(chǎn)率的提升，外因則是良好的政策機(jī)制以及科技創(chuàng)新等等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，依托于科學(xué)的自然優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及原始積累等，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)效快速化的發(fā)展。但與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有所放緩的狀態(tài)下，這些傳統(tǒng)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)所發(fā)揮的作用有所式微。為進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也為了更好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極性，這就需要尋求全新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新和發(fā)展，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠且穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠在很大程度上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)效。

（二）科技發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約型的轉(zhuǎn)變和發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念以及技術(shù)現(xiàn)狀等綜合影響和制約，這就使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式多為粗放型。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確能夠達(dá)到很高的水平，但也容易造成較大的能源資源的消耗以及浪費(fèi)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，有必要科學(xué)且高效化地轉(zhuǎn)變它的發(fā)展理念，有必要積極推動(dòng)其從粗放型向著集約型的方向發(fā)展，繼而整體保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。比如在科技發(fā)展的背景下，人們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，不僅有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的變革以及創(chuàng)新，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源能源的精細(xì)化加工以及高效化利用等，這些都有助于真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約高效化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于各企業(yè)而言，它們?cè)诳萍及l(fā)展的導(dǎo)向下，能夠自然而然地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化的角度出發(fā)來(lái)有效地?fù)Q取最大的產(chǎn)出。[2]

（三）科技發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，科技的發(fā)展以及創(chuàng)新等，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的推動(dòng)力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供關(guān)鍵的物質(zhì)基礎(chǔ)，還能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。一方面，依托于高效化的科技發(fā)展，能夠積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效化發(fā)展，繼而形成全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼而形成新的產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。另一方面，在科技發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，因其自身具備較強(qiáng)的輻射以及帶動(dòng)作用，能夠在很大程度上促進(jìn)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及創(chuàng)新，繼而逐步擴(kuò)散至產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，全方位推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代?？偠灾诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，科技創(chuàng)新與發(fā)展，能夠?yàn)槠涮峁┰丛床粩嗟膭?dòng)力，能夠?yàn)槠涮峁V泛的支撐力，同時(shí)，還能夠在很大程度上優(yōu)化其發(fā)展水平。但科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之所以能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府部門(mén)的正確規(guī)劃以及科學(xué)引導(dǎo)。

二、政府在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)能夠提供可靠的指導(dǎo)以及關(guān)鍵性的支撐，能夠在很大程度上推進(jìn)科技的全方位進(jìn)步以及科學(xué)化創(chuàng)新，這些都能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵性的助力。為更好地發(fā)揮好政府部門(mén)的關(guān)鍵性作用，應(yīng)該卓有成效地突出政府部門(mén)以下方面作用：

（一）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，遵循實(shí)事求是原則

在推動(dòng)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用是必不可少的，是至關(guān)重要的。為更好地發(fā)揮好政府部門(mén)的導(dǎo)向作用，應(yīng)該從全局出發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)全面地制定發(fā)展規(guī)劃，充分把握好實(shí)事求是的原則?？梢哉f(shuō)，正確且科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是科技發(fā)展的先決條件，是科技發(fā)展的重要指向力。鑒于此，在實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該充分全面地把握好社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及整體的發(fā)展形態(tài)等等，積極有效地分析以及研判現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及困境，積極尋求新的科技突破，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，同樣可以窺探到科技進(jìn)步的關(guān)鍵性作用。比如日韓、新加坡等國(guó)家在振興經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，除全方位加大自主創(chuàng)新的研發(fā)力度，還積極引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)體系，積極引入高素質(zhì)的人才等，這些都為科技創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的空間和氛圍，也進(jìn)一步放大了科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的整體促進(jìn)作用。當(dāng)然，在推動(dòng)科技發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中，應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為前提，以穩(wěn)扎穩(wěn)打，以實(shí)事求是為原則，切實(shí)有效地保障科技發(fā)展的關(guān)鍵方向以及可靠思路，真正提升科技的發(fā)展實(shí)效，有效防范可能出現(xiàn)的資源浪費(fèi)問(wèn)題。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，政府部門(mén)在推動(dòng)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，要著眼于區(qū)域內(nèi)的自然優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，在把握好這些關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困局以及瓶頸等，以此來(lái)針對(duì)性地進(jìn)行科技創(chuàng)新。若通過(guò)精細(xì)化的研判以及分析，發(fā)現(xiàn)在資源利用中存在著粗放化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，那么就應(yīng)該針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源利用的實(shí)際特色，精準(zhǔn)高效地進(jìn)行科技的研發(fā)以及創(chuàng)新等，真正實(shí)現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。

（二）加大科技資金投入，明確科技創(chuàng)新領(lǐng)域

科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鐵的規(guī)律和事實(shí)，政府部門(mén)在推動(dòng)科技創(chuàng)新以及變革發(fā)展的進(jìn)程中，除高瞻遠(yuǎn)矚，制定科學(xué)且精細(xì)化的發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)該充分全面地加大科技資金的投入，積極明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)以及核心領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新以及變革發(fā)展，并不是一句空話，而是需要建立在夯實(shí)且廣泛的資金鏈條的基礎(chǔ)之上，資金是保障科技創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。很多前沿的科技項(xiàng)目在上馬之后草草收?qǐng)?，就在于后續(xù)的資金無(wú)法供給到位，或者出現(xiàn)明顯的資金鏈斷裂，這自然會(huì)影響著科技創(chuàng)新的整體步伐。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該全方位加強(qiáng)科技資金的投入，依托于夯實(shí)且廣泛的資金來(lái)有效地扶持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及重點(diǎn)科研項(xiàng)目。一方面，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的指引以及資金幫扶的，充分全面地把握好國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境等，積極有效地理清資金投入的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，科學(xué)全面地梳理資金投入的重要方向，確保資金投入工作真正取得突出實(shí)效。在科技發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)的資金是相對(duì)有限的，自然不可能全方位投入。為真正提升資金的利用實(shí)效，真正做到“將錢(qián)花在刀刃上”的目標(biāo)，必須對(duì)科技創(chuàng)新以及發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行有效的篩選，明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域。比如一些科技項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)這類(lèi)型項(xiàng)目的精密性以及保密性比較高，非政府部門(mén)投資不成。為保障這些科技項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府部門(mén)應(yīng)該成立專(zhuān)項(xiàng)資金，必要時(shí)可以實(shí)施全額財(cái)政補(bǔ)貼和投入。另一方面，在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，為有效解決資金壓力，政府部門(mén)還應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)政策等來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金的流向。比如在推動(dòng)科技創(chuàng)新的實(shí)踐中，可以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資金的共同參與。與此同時(shí)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)還應(yīng)該發(fā)揮好引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)以及引導(dǎo)企業(yè)來(lái)參與科技項(xiàng)目的投資。[3]

（三）創(chuàng)設(shè)科技宣傳方式，加大科技宣傳力度

為真正發(fā)揮科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，為創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍，同時(shí)，也為了真正營(yíng)造科學(xué)的發(fā)展空間，政府部門(mén)應(yīng)該多措并舉，全方位加強(qiáng)科技的宣傳以及推廣等，積極形成良好的社會(huì)氛圍，更好地提振科技的創(chuàng)新與發(fā)展。一方面，政府部門(mén)應(yīng)該注重發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，積極通過(guò)科學(xué)的政策機(jī)制來(lái)推動(dòng)科技的宣傳推廣，積極利用主流媒體的權(quán)威作用來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新的推廣教育等等，全方位提升社會(huì)大眾“科技強(qiáng)國(guó)”“科技振興經(jīng)濟(jì)”等理念認(rèn)知。在宣傳推廣的實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)要著力引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極研發(fā)新的技術(shù)以及生產(chǎn)方式等等。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)，政府部門(mén)可以為其提供必要的技術(shù)扶持，全方位推動(dòng)企業(yè)與高校、科研單位的合作。另一方面，在政府部門(mén)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該全方位變革以及優(yōu)化宣傳推廣的模式，積極利用新媒體平臺(tái)，廣泛利用最新的社交平臺(tái)，切實(shí)有效地提升宣傳推廣的力度，積極創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)氛圍。

（四）全面加大正規(guī)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育

在科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，人是非常重要的因素。只有全方位提升人的技術(shù)素養(yǎng)，只有不斷優(yōu)化人的科技認(rèn)知，才能夠卓有成效地推動(dòng)科技的發(fā)展。為此，政府部門(mén)應(yīng)該從加大教育投入，規(guī)范指導(dǎo)教育發(fā)展等環(huán)節(jié)著手，全面提升人的整體素養(yǎng)。一方面，政府部門(mén)應(yīng)該著力加大正規(guī)教育的規(guī)范以及指導(dǎo)等等，全方位加大教育經(jīng)費(fèi)的支出，出臺(tái)系列的政策等有效指導(dǎo)高等院校優(yōu)化人才培養(yǎng)，積極培育社會(huì)需求的“工匠型人才”，全方位提升人才的培養(yǎng)實(shí)效，真正夯實(shí)以及優(yōu)化人才的科技素養(yǎng)。另一方面，為更好地推動(dòng)科技的創(chuàng)新以及發(fā)展，真正將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)振興等結(jié)合起來(lái)，有必要發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，行之有效地推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，高效且科學(xué)化的職業(yè)教育，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大量的實(shí)踐應(yīng)用型人才，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供廣泛的對(duì)口型人才。鑒于此，政府部門(mén)應(yīng)該著力優(yōu)化教育扶持體系，科學(xué)精準(zhǔn)地推動(dòng)職業(yè)教育的全面創(chuàng)新以及科學(xué)發(fā)展。

（五）積極建構(gòu)新的科技業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在全新的時(shí)代背景下，卓有成效地發(fā)揮好科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，應(yīng)該注重發(fā)揮政府部門(mén)的科學(xué)作用，行之有效地利用好新型的科學(xué)技術(shù)等來(lái)構(gòu)建全新的科技業(yè)態(tài)，積極形成科技的發(fā)展體系。同時(shí)，政府部門(mén)更要本著集約高效發(fā)展的目的，科學(xué)全面地推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是非常重要的內(nèi)因。通過(guò)整體而科學(xué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)高效且科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的模式，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的動(dòng)力，繼而更進(jìn)一步地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)可以通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新或者引入先進(jìn)的科技手段的模式，行之有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

結(jié)論：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，科技是重要的推動(dòng)力，科技始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用。為更好地提升科技的發(fā)展實(shí)效，也為了卓有成效地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府部門(mén)應(yīng)該充分全面地發(fā)揮宏觀調(diào)控的科學(xué)作用，更好地助推科技的創(chuàng)新發(fā)展。