王開富

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶402660）

2020年初，中財(cái)委將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”作為新的國(guó)家戰(zhàn)略。10月16日，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。10月28日召開的十九屆五中全會(huì)，通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次重申“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。2021年3月全國(guó)兩會(huì)更是明確提出“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。

川渝兩地更是互動(dòng)不斷，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)，部署落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)工作。一年半的時(shí)間，兩省市確定構(gòu)建的川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)就已有9個(gè)，地區(qū)GDP規(guī)模約兩萬億，常住人口約4千萬。川渝毗鄰地區(qū)社會(huì)各界均在思考如何抓住本輪機(jī)遇，起好步，開好局，為本地區(qū)發(fā)展注入新的活力。“遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”是這9個(gè)合作平臺(tái)中的一個(gè)，經(jīng)過一年的工作，也已取得一定的成效。

1.“遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”的基礎(chǔ)條件和建設(shè)一年的主要嘗試

“遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”規(guī)劃范圍為重慶潼南區(qū)和四川遂寧市全域。兩地地緣相近，文化相通，風(fēng)俗相似，涪江相連，高速、動(dòng)車互通，是川渝毗鄰地區(qū)中直線距離最近的兩座城市，具備牽手合作的良好基礎(chǔ)。

1.1 兩地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

遂寧市、潼南區(qū)位于四川盆地中部，一條涪江相連，居于涪江中游，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分。兩地農(nóng)業(yè)都較為發(fā)達(dá)，直到2019年，兩地第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比均在15%左右，“潼南綠”與“遂寧鮮”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在仍然是地方第一產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品。遂潼兩地工業(yè)基礎(chǔ)均較為薄弱，雖然一度輕工業(yè)打出了一些知名品牌，但在四川和重慶均競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年，在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，大力打造能源、白酒、電子裝配等產(chǎn)業(yè)，由于起步時(shí)間較晚，雖初步建立產(chǎn)業(yè)體系，但總體發(fā)展層次較低，在川渝兩地的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。在這樣的情況下，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP中占接近一半的比例。第三產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展較為滯后，到2019年，遂潼兩地三產(chǎn)占比均剛超過40%。

1.2 “遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)成效

早在2017年，遂潼兩地就正式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遂潼兩地合作持續(xù)升溫。尤其是最近一年以來，兩地政府均將一體化發(fā)展作為工作的重中之重，共謀規(guī)劃、共建機(jī)制、共推項(xiàng)目、共爭(zhēng)政策，簽訂各類協(xié)議50余個(gè)，創(chuàng)下“第一份毗鄰地級(jí)市協(xié)議、第一條跨省公交”等川渝合作多項(xiàng)第一。由遂潼兩地共同制定的《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》正式獲批，明確將遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)成聯(lián)動(dòng)成渝的重要門戶樞紐等“三地一樞紐”的定位和構(gòu)建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”的空間布局，為遂潼一體化當(dāng)前和未來優(yōu)化了頂層設(shè)計(jì)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，啟動(dòng)《遂潼一體化發(fā)展交通專項(xiàng)規(guī)劃》，一大批遂潼合作項(xiàng)目高效推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，遂潼兩地圍繞檸檬、生豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)涪江沿岸特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地；發(fā)展蔬菜基地1.7萬畝，加強(qiáng)“遂寧鮮”“潼南綠”等區(qū)域公共品牌深度合作；推動(dòng)天然氣化工、鋰電、電子信息、裝備與智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；實(shí)現(xiàn)兩地景區(qū)門票的互惠、互通，建設(shè)涪江沿岸文旅帶。

2.“遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”面臨的挑戰(zhàn)

為積極融入“成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，遂潼兩地經(jīng)過一年多的努力，工作取得了一些成效，規(guī)劃中前景也展望到了2035年，并且體現(xiàn)出非常樂觀的情緒。但我們認(rèn)真梳理遂寧市和潼南區(qū)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等情況，就能發(fā)現(xiàn)遂潼一體化發(fā)展挑戰(zhàn)不少，甚至有些挑戰(zhàn)還是暫時(shí)無法克服的。

2.1 “虹吸效應(yīng)”在“遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)”持續(xù)發(fā)酵

成渝兩地的經(jīng)濟(jì)，正如四川盆地一樣，有了成都和重慶兩個(gè)高地，而位于四川盆地地理位置上的盆底的遂寧市、潼南區(qū)乃至資陽市，正處于雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)上的“洼地”。遂潼兩地現(xiàn)在對(duì)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)抱有強(qiáng)烈意愿就是基于“大樹下面好乘涼”的美好愿望。但同時(shí)我們也要看到另外一種情況：大樹下面不長(zhǎng)草，即在大樹可影響的一定范圍內(nèi)，是很難讓其他小樹茁壯成長(zhǎng)的。在成渝城市群16城中，2008 年重慶和成都兩座城市的GDP占總量的57.69%。并且近年這種情況還有增加的趨勢(shì)，2018 年，重慶和成都兩城占比達(dá)62.09%。反觀遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)覆蓋區(qū)域，據(jù)2019 年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015-2019 年遂寧市年末戶籍人口和常住人口逐年遞減；潼南區(qū)情況也類似。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在重慶、成都兩地，遂潼中間地帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，與中心城市產(chǎn)業(yè)差距較大，產(chǎn)業(yè)梯度上存在斷檔。根據(jù)收縮性城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遂潼地區(qū)基本可以確定具有了收縮性城市的初步特征。

深究遂潼地區(qū)出現(xiàn)收縮性城市初步特征的原因，就是“虹吸效應(yīng)”的客觀存在。結(jié)合五大城市群的整體極化趨勢(shì)判斷，珠三角、長(zhǎng)中游以及川渝城市群中心城市對(duì)周邊城市存在顯著的虹吸效應(yīng)，其中川渝城市群虹吸效應(yīng)最強(qiáng)。川渝作為新近進(jìn)入國(guó)家級(jí)城市群編制的城市群，以“成都、重慶雙核驅(qū)動(dòng)”的模式為主導(dǎo)，成渝集聚功能強(qiáng)大，但產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不足，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，造成中心城市和周邊城市發(fā)展失衡，特別是四川境內(nèi)成都一家獨(dú)大的局面短時(shí)間內(nèi)可能很難改變。隨著中央成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)投入的加大，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的改善，遂潼地區(qū)將會(huì)納入成都、重慶兩中心城市高鐵、高速的一小時(shí)通勤圈，吸引力定會(huì)加大。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的存在，影響兩地齊頭并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化是指不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)受地方政府利益驅(qū)動(dòng)的影響，在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展模式方面體現(xiàn)出某種共同的傾向。遂潼兩地文化相通、地形相近、資源稟賦相同，兩地之間均以本地利益最大化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局以地方政府自我管理為主，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。加之近年兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，動(dòng)車、高速互聯(lián)互通，形成川中、渝西吸引產(chǎn)業(yè)聚集的無差異平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”嚴(yán)重，如兩地的種植養(yǎng)殖、天然氣化工、智能裝配產(chǎn)業(yè)等都很有相似性。

理想的情況，區(qū)域之間應(yīng)存在合作和競(jìng)爭(zhēng)兩種關(guān)系。由于不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，通過合作可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性，通過競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)各種資源要素的合理高效配置。但由于歷史的原因，遂潼兩地各自為政，造成各種資源要素的閑置和浪費(fèi)，勢(shì)必難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)具體的企業(yè)個(gè)體而言，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重心容易放在降低成本從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，往往忽視創(chuàng)新發(fā)展，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間相關(guān)性很低，也就是說，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相近、地緣相同的相鄰地區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和鄰近地區(qū)的互補(bǔ)性，只要有投資意向的項(xiàng)目就引入，布局隨機(jī)，發(fā)展盲目，重復(fù)發(fā)展嚴(yán)重，且大都集中于產(chǎn)業(yè)低端的發(fā)展，區(qū)域協(xié)同水平非常低。

2.3 行政壁壘導(dǎo)致遂潼兩地市場(chǎng)因素流通不暢

行政壁壘是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域一體化總趨勢(shì)下仍然存在的空間層面梗阻現(xiàn)象，即常說的地方保護(hù)主義，這常常體現(xiàn)在跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，地方政府為保護(hù)本區(qū)域利益而設(shè)立對(duì)商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)的限制，以行政區(qū)劃為界限人為分割統(tǒng)一市場(chǎng)，這嚴(yán)重?fù)p害了跨區(qū)域的一體化發(fā)展。一般情況，行政壁壘分為區(qū)域協(xié)同壁壘和行政管理性壁壘。區(qū)域協(xié)同壁壘是在不同行政區(qū)域之間，由于發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致政策、制度等產(chǎn)生錯(cuò)位。行政管理性壁壘則是地方政府基于自身利益的考量，宏觀上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制以及產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等政策的制定上通常缺乏有效溝通與必要協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策之間通常缺乏有效的銜接，不利于人口和生產(chǎn)要素跨行政區(qū)的合理流動(dòng)，進(jìn)而阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。在微觀事務(wù)管理上，地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體事務(wù)過度干預(yù)，如對(duì)非本地區(qū)的企業(yè)區(qū)別性待遇，設(shè)置繁瑣冗余的審批手續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的不平等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等等。

一直以來，成都、重慶都是作為西部地區(qū)的兩個(gè)特大型區(qū)域中心城市，二者都一直存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來，雖然成都、重慶定位為雙城經(jīng)濟(jì)圈中的兩核，但在對(duì)上政策爭(zhēng)取、對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，競(jìng)爭(zhēng)也一直沒有完全停止過。“盡心盡力干好自己的事，齊心協(xié)力干好合作的事”的口號(hào)也仍然可以看出雙方的不同考量。在川渝聯(lián)結(jié)地帶的川中、渝西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成渝城市群中最薄弱的部分這一實(shí)際情況，也不難看出“行政壁壘”影子。遂潼地區(qū)作為川渝的毗鄰地區(qū)，但市場(chǎng)上可以看到的對(duì)方的商品非常有限、購(gòu)房貸款資格認(rèn)定的困難等情況還是事實(shí)存在，都體現(xiàn)了行政壁壘與一體化發(fā)展的格格不入。

3.走出中小城市特色化發(fā)展的有效路徑

面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)上的利好和現(xiàn)實(shí)上的挑戰(zhàn)，遂潼作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)的地區(qū)，最佳選擇就是發(fā)揮好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”積極作用，發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，走出中小城市特色化發(fā)展的有效路徑。

3.1 “有為政府”積極作為，提供好特色化發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的利好背景下，要做一個(gè)有為政府，須順勢(shì)而為，現(xiàn)階段肯定就是必須牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

首先，對(duì)標(biāo)中央和市委相關(guān)要求，完善制度環(huán)境，提高毗鄰地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及市委市政府實(shí)施意見，緊扣主城都市區(qū)橋頭堡城市功能定位，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，消除行政壁壘，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府,創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。抓住“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵時(shí)期，主動(dòng)承接都市區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外溢，積極承接“兩群”地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，全面深化各領(lǐng)域合作，協(xié)力遂潼毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，為承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化主城都市區(qū)橋頭堡城市功能，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做連接成渝的交通、物流樞紐，對(duì)外構(gòu)建1小時(shí)交通圈，對(duì)內(nèi)構(gòu)建半小時(shí)通勤圈，促進(jìn)各類交通方式無縫銜接。依托現(xiàn)有渝遂鐵路，爭(zhēng)取早日動(dòng)工蘭渝高鐵、規(guī)劃建設(shè)城際鐵路、市域（郊）鐵路，打通“斷頭路”“瓶頸路”。在現(xiàn)有高速通車的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)渝銅安高速，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)渝遂高速擴(kuò)能、武勝至潼南至安居、璧山至潼南至安居高速公路。協(xié)同推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)快速聯(lián)通，加大遂潼地區(qū)人流物流的正常交流。借助渝西水資源配置工程啟動(dòng)的大好時(shí)機(jī)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施巨大改善的基礎(chǔ)上，隨時(shí)準(zhǔn)備承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

再次，強(qiáng)化生態(tài)共建和環(huán)境共保，推動(dòng)公共服務(wù)便利共享，為建設(shè)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)涪江、瓊江等生態(tài)廊道建設(shè)，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域常態(tài)化橫向化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一張清單管兩地，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨界水體、大氣、土壤及固廢危廢污染治理協(xié)同和司法互助。實(shí)施便捷生活行動(dòng)，全面加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老及行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、公積金互認(rèn)互貸等，推進(jìn)公租房保障范圍常住人口全覆蓋，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。

3.2 “有效市場(chǎng)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在培育特色化產(chǎn)業(yè)過程中起到資源配置的決定性作用

“有為政府”的積極作為，為區(qū)域發(fā)展提供了各種軟硬件基礎(chǔ)，要在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色化發(fā)展，更不能離開“有效市場(chǎng)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，合理劃分產(chǎn)業(yè)類型，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

首先，推進(jìn)科技創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)追趕性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)在遂潼地區(qū)還有一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)的智能裝備、環(huán)保新材料、清潔能源等領(lǐng)域，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用和大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

其次，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。遂潼地區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，種養(yǎng)殖業(yè)一直具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化示范創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管；做靚蔬菜、檸檬、油菜、小龍蝦、花椒農(nóng)產(chǎn)品，鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，建設(shè)百萬頭生豬大區(qū)；推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)西部農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)，建設(shè)國(guó)際檸檬之都、西部綠色菜都；推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平，加快大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；培育農(nóng)村各類創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

再次，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。遂潼毗鄰地區(qū)一體化先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)同城化，常住人口達(dá)到500萬，GDP總量達(dá)5000億元以上，在優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，必須優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和空間布局，建設(shè)高品質(zhì)宜居城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，落實(shí)城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全面提升城市品質(zhì)升級(jí)；完善城市配套功能，優(yōu)化公共服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居程度；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物等，厚植城市文化底蘊(yùn)；打造智慧城市，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，提升城市管理服務(wù)智能化水平。

總之，遂潼兩地有良好的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的合作意愿，合作的開局也成效顯著，在解決掉一些體制、機(jī)制和實(shí)際存在的挑戰(zhàn)后，“有效的市場(chǎng)”加上我們“有為的政府”共同努力，不斷結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，一定能走出一條特色化發(fā)展的有效路徑。