鄭衛(wèi) 楊康正

（安徽醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院，安徽 合肥 230601）

近年來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等制度、意見(jiàn)的出臺(tái)，公立醫(yī)院黨建工作被提升到新的高度。而高校附屬醫(yī)院，肩負(fù)著教書(shū)育人和救死扶傷的雙重任務(wù)，黨建工作不僅是醫(yī)院建設(shè)的重要組成內(nèi)容，更發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)保障作用。醫(yī)院的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍作為黨建工作的重要載體，是保證高校附屬醫(yī)院黨務(wù)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)性力量，也是推動(dòng)高校附屬醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的重要組織保障，更是貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵。

為進(jìn)一步加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，我們以某醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院（AE 醫(yī)院）為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究。參與此次調(diào)研的對(duì)象包括該院黨委各部門專職黨務(wù)工作者和各黨總支黨支部兼職黨務(wù)工作者。調(diào)研方式除單獨(dú)訪談外，另采取“問(wèn)卷星”形式，過(guò)程中設(shè)定參與調(diào)查問(wèn)卷的黨務(wù)工作者只能進(jìn)行一次回答，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。最終共收回有效問(wèn)卷182 份。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，我們分析了當(dāng)前高校附屬醫(yī)院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，據(jù)此提出加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議。

一、AE 醫(yī)院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

AE 醫(yī)院目前共有黨員1300 余人，黨員占比在50%左右。共設(shè)有5 個(gè)黨總支、60個(gè)黨支部，總體上以科室（部門）為單位成立黨支部，基本實(shí)現(xiàn)“支部建在科室”。其中專職黨務(wù)工作者為21 人，兼職黨務(wù)工作者為189 人，兼職比例遠(yuǎn)大于專職比例。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，AE 醫(yī)院基層黨務(wù)工作隊(duì)伍總體呈現(xiàn)年輕化特征。根據(jù)圖表1-1顯示，參加問(wèn)卷的182 名基層黨務(wù)工作者中，年齡在28 歲以下的為15 人，占8.24%；28-35 歲的為60 人，占32.97%；35-45 歲的為73 人，占40.11%；45 歲以上的為34 人，占18.68%。說(shuō)明了AE 醫(yī)院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍整體上是年輕有朝氣的，黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡梯隊(duì)也是較合理的。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)圖表1-2 顯示，本科以下學(xué)歷的為3 人，占1.65%；本科學(xué)歷的為71人，占39.01%；碩士研究生學(xué)歷的為76人，占41.76%；博士研究生為32人，占17.58%（表1-2）?；鶎狱h務(wù)工作者的文化程度總體呈現(xiàn)高學(xué)歷化特征。

從專業(yè)背景和工作崗位來(lái)看，參加問(wèn)卷的182 人中，有近80%的人為臨床、醫(yī)技、護(hù)理人員；擔(dān)任科室、部門負(fù)責(zé)人的為45 人，占樣本量24.73%，且多為支部書(shū)記。擔(dān)任護(hù)士長(zhǎng)和其他職務(wù)的也有69 人，占樣本總量的37.91%。這一方面說(shuō)明AE 醫(yī)院正在積極探索“雙帶頭人”制度，另一方面也說(shuō)明了當(dāng)前該院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度并不高。

（二）隊(duì)伍思想現(xiàn)狀

參加問(wèn)卷的182 名基層黨務(wù)工作者中，認(rèn)為高校附屬醫(yī)院黨建工作非常重要的有142 人，占到了78.02%，認(rèn)為比較重要的有39 人，占21.43%，認(rèn)為不太重要的僅有1 人，無(wú)人認(rèn)為不重要。這說(shuō)明了總體來(lái)說(shuō)，AE 醫(yī)院的基層黨務(wù)工作者普遍都能認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，大部分的基層黨務(wù)工作者也都能意識(shí)到黨務(wù)工作者隊(duì)伍質(zhì)量直接決定基層黨建工作質(zhì)量。

但是，通過(guò)平時(shí)訪談我們也了解到，基層黨務(wù)工作者普遍存在精力有限、壓力大、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。尤其是臨床醫(yī)技科室的兼職黨務(wù)工作者，平時(shí)主要的精力還是放在醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作上，主動(dòng)開(kāi)展黨建工作的積極性不高，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的本領(lǐng)也不強(qiáng)。

（三）隊(duì)伍管理現(xiàn)狀

據(jù)了解，目前AE 醫(yī)院通過(guò)出臺(tái)基層黨組織平時(shí)考核和年度考核細(xì)則、將基層黨組織書(shū)記抓黨建工作質(zhì)量與待遇掛鉤、提高兼職黨務(wù)工作者的津貼待遇等方式，不斷優(yōu)化和完善考核與激勵(lì)機(jī)制，但是有25%以上的人認(rèn)為當(dāng)前基層黨組織激勵(lì)、考核機(jī)制“一般合理”，有40%的人認(rèn)為當(dāng)前基層黨務(wù)工作者的激勵(lì)、考核機(jī)制“一般完善”或“不完善”，這說(shuō)明了針對(duì)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有形成良好的管理機(jī)制，基層黨務(wù)工作者的活力和積極性還沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。

在對(duì)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)方面，因受疫情防控的影響，近年來(lái)主要采取線上培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)的頻度不高，方式也較單一。但通過(guò)訪談和調(diào)研了解到，有超過(guò)80%的受訪者表示愿意接受最新思想和政策、黨務(wù)理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的培訓(xùn)，90%以上的受訪者表示希望通過(guò)專題講座、外出學(xué)習(xí)等方式來(lái)參加培訓(xùn)?？傮w來(lái)說(shuō)，基層黨務(wù)工作者對(duì)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的熱情是較高的。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

盡管高校附屬醫(yī)院各級(jí)黨組織都能充分認(rèn)識(shí)到基層黨務(wù)工作的重要性，也非常清楚這支隊(duì)伍在黨建工作中不可或缺，但目前隊(duì)伍建設(shè)還面臨著很多亟待改進(jìn)和提升的地方。

（一）對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

據(jù)了解，較多的高校附屬醫(yī)院黨委未能將基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為人才發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，未真正從組織和制度層面作好這支隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃。具體來(lái)看，一是培訓(xùn)范圍過(guò)窄，培訓(xùn)更多的是面向黨總支、黨支部書(shū)記，而對(duì)于普通的支部委員和專職黨務(wù)工作者，培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少；二是培訓(xùn)頻次不高。醫(yī)院對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)一年僅保持在1-2 次左右，且每次培訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng)；三是培訓(xùn)形式過(guò)于單一。近年來(lái)醫(yī)院黨務(wù)工作者的培訓(xùn)基本還是以傳統(tǒng)授課和在線學(xué)習(xí)為主，缺少創(chuàng)新形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不佳。

（二）黨務(wù)工作者工作積極性不高

從調(diào)研情況看，高校附屬醫(yī)院黨建工作目前依然存在“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減，激勵(lì)、考核機(jī)制不完善，基層黨建隊(duì)伍配備不足、專業(yè)性不強(qiáng)。有部分受訪者表示，所在科室的領(lǐng)導(dǎo)并不是很支持他們從事黨務(wù)工作。也有較多的受訪者表示，醫(yī)院給予的績(jī)效待遇對(duì)他們從事黨務(wù)工作積極性“影響一般”，他們更加關(guān)注的是醫(yī)院能否在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱、職務(wù)晉升等方面給予他們一定的傾斜和優(yōu)待。而根據(jù)調(diào)查，除了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，醫(yī)院很少有將黨務(wù)工作成績(jī)與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱職務(wù)晉升掛鉤的政策。

（三）黨務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)有待提高

一是基層黨務(wù)工作者的政治意識(shí)有待增強(qiáng)?；鶎狱h務(wù)工作者是共產(chǎn)主義的信仰者、馬克思主義的傳播者，思想政治素養(yǎng)過(guò)硬是開(kāi)展黨建工作的前提。但是他們中的大部分忙于業(yè)務(wù)，忽視了自身政治思想理論水平的提高，忽視了自身的理想信念教育。二是業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。黨務(wù)工作是一門研究領(lǐng)域較寬泛的大學(xué)科，黨務(wù)工作者只有掌握了較為系統(tǒng)和全面的黨務(wù)專業(yè)理論知識(shí)，才能更好地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，更好地開(kāi)展醫(yī)院黨建工作。但現(xiàn)實(shí)中，基層黨務(wù)工作者主動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)的積極性不高，接受的培訓(xùn)也較少，影響了作用的發(fā)揮。三是職業(yè)道德修養(yǎng)有待提高。醫(yī)院的黨建工作關(guān)系到全體黨員的理想信念和職業(yè)目標(biāo)，因此基層黨務(wù)工作者只有擁有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，才能處處成為表率，形成良好的感召力。在調(diào)研中，很多黨務(wù)工作者認(rèn)為他們從事的黨務(wù)工作并不是醫(yī)院中令人矚目、受到認(rèn)可的工作，缺乏甘為人梯、耐得住寂寞的精神。

三、基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

高校附屬醫(yī)院基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善體制機(jī)制，為基層黨務(wù)工作者營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

（一）加大教育培訓(xùn)力度，提高能力素質(zhì)

高校附屬醫(yī)院應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立完善各項(xiàng)專業(yè)化培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)常態(tài)化、科學(xué)化。就培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，一是要對(duì)黨委內(nèi)設(shè)各個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)，二是對(duì)基層黨組織書(shū)記和委員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)新任黨支部書(shū)記和委員的培訓(xùn)。

就培訓(xùn)形式來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化?？筛鶕?jù)不同的工作崗位、黨務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)分層次地舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班。同時(shí)培訓(xùn)也可以結(jié)合外出觀摩、新媒體、分組討論、案例分析等各類方式，開(kāi)拓基層黨務(wù)工作者的視野，提高他們的政治理論水平和專業(yè)能力。

就培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，要將基層黨務(wù)工作者的思想政治素質(zhì)放在首位，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要結(jié)合當(dāng)前黨建工作出現(xiàn)的新變化、新情況以及面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提升基層黨務(wù)工作者科學(xué)判斷形勢(shì)的能力和水平，確保新精神、新要求得到全面深入的貫徹落實(shí)。

（二）完善激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

激勵(lì)制度是提升基層黨務(wù)工作者工作熱情與歸屬感的重要制度。健全的激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)包含物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)。

1.加大行政保障支持。一是要制定科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，積極推薦政治素質(zhì)好、工作能力突出的優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者作為醫(yī)院黨政干部來(lái)源，對(duì)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者及時(shí)予以提拔重用，把基層黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，激發(fā)整個(gè)工作隊(duì)伍的活力。二是要建立專項(xiàng)的評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期評(píng)比和表彰在黨務(wù)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀或作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。樹(shù)立典型、加大宣傳，使先進(jìn)典型充分地發(fā)揮在黨務(wù)工作中的引領(lǐng)和示范作用。

2.完善績(jī)效待遇激勵(lì)制度。醫(yī)院黨委應(yīng)將提高基層黨務(wù)工作者待遇納入醫(yī)院黨建工作重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)靥岣呋鶎狱h務(wù)工作者的工作補(bǔ)貼，促使其全身心投入到黨務(wù)工作中去。同時(shí)可對(duì)各級(jí)黨務(wù)工作者的工作進(jìn)行科學(xué)量化，根據(jù)工作強(qiáng)度大小發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼，確保收入與工作量相持平，保證其工作積極性。

（三）強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督，明晰責(zé)任落實(shí)

1.健全績(jī)效考核制度。高校附屬醫(yī)院應(yīng)建立健全黨務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任體系，制定黨建工作責(zé)任清單，確保責(zé)任落實(shí)到人、到崗。要科學(xué)制定黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員工作考評(píng)標(biāo)誰(shuí),明確考評(píng)范圍、內(nèi)容和方式。要突出考核結(jié)果的運(yùn)用。將黨務(wù)工作業(yè)績(jī)與各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱職務(wù)晉升掛鉤，讓基層黨務(wù)工作者能切實(shí)感受到醫(yī)院對(duì)其工作的認(rèn)可。在實(shí)行量化的目標(biāo)管理時(shí)，要將基層黨組織的黨建工作與醫(yī)院中心工作相呼應(yīng)，盡可能地制定出可量化的指標(biāo)。

2.明晰職責(zé)落實(shí)分解。一是橫向的責(zé)任分解。在黨委層面，黨委各部門由于工作內(nèi)容時(shí)常有交叉，而側(cè)重點(diǎn)又有所不同，這就要求黨委在職責(zé)劃分時(shí)必須明確各部門工作的權(quán)責(zé)邊界；在基層黨組織層面，總支和支部的各項(xiàng)工作都應(yīng)在總支和支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，按照公平公正的原則，合理分配給每名委員，確保人人擔(dān)責(zé)、共同履責(zé)。二是縱向的責(zé)任分解。醫(yī)院黨委、黨總支、黨支部等各級(jí)黨組織要?jiǎng)澐趾寐氊?zé)權(quán)限，黨委層面須對(duì)政策有較強(qiáng)的解讀能力，確保對(duì)上級(jí)各項(xiàng)政策、精神深入領(lǐng)會(huì)并傳達(dá)、部署到位，而黨支部作為最基層的黨組織，應(yīng)圍繞黨建工作重心，自覺(jué)履行工作職責(zé)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。