李會(huì)平

（河南省安陽市龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)政府，河南 安陽 455000）

1 休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與意義

1.1 休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，通過對(duì)相關(guān)政策、人才、市場、科技、文化以及自然等資源的有效利用與通過相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)的多形態(tài)、高層次以及多功能立體型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的建立，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的智慧性、有效性和協(xié)調(diào)性。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行分析，休閑農(nóng)業(yè)是城市與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程相互作用下的必然結(jié)果。對(duì)我國休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要起始20世紀(jì)90年代初期，是在城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上形成的觀光休閑農(nóng)業(yè)，這種休閑農(nóng)業(yè)可以使城市居民的精神需求得到滿足，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷刺激和有效發(fā)展，城市的農(nóng)業(yè)范圍逐漸在大中城市郊區(qū)和邊緣等地帶進(jìn)行了有效輻射，其內(nèi)容具體包括莊園農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用與推廣、觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)的主要特征

1.3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合系統(tǒng)

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市與城鎮(zhèn)的外延空間也得到了明顯擴(kuò)大，并進(jìn)一步豐富了其內(nèi)涵，這使許多觀賞農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及綠化農(nóng)業(yè)等都成為了城市發(fā)展過程當(dāng)中的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)。而農(nóng)村地區(qū)也對(duì)城市的文化、經(jīng)濟(jì)、歷史、教育、科技的輻射功能進(jìn)行充分享受。通過城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展、相互滲透與融合，可以進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

1.3.2 市場化運(yùn)作的集約系統(tǒng)

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，打破了農(nóng)業(yè)市場時(shí)空限制和諸多地理限制，農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品流通等數(shù)據(jù)得到實(shí)時(shí)監(jiān)測和傳遞，有效解決了各地信息不對(duì)稱的問題。農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂熱潮相繼興起，其通過網(wǎng)站、線上宣傳等渠道推廣、銷售休閑旅游產(chǎn)品，并為旅客提供個(gè)性化旅游服務(wù)，成為農(nóng)民增收新途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。對(duì)休閑型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立起集生態(tài)、市場與生產(chǎn)于一體的智慧型經(jīng)營模式——市場化運(yùn)作的集約系統(tǒng)，高度集中了科技創(chuàng)新、農(nóng)貿(mào)新零售、食品安全監(jiān)管與農(nóng)貿(mào)供應(yīng)等多維度的智慧產(chǎn)業(yè)鏈，例如：在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，擺脫人力依賴，構(gòu)建集環(huán)境生理監(jiān)控、作物模型分析和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)和平臺(tái)，根據(jù)自然生態(tài)條件改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品差異化生產(chǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大型農(nóng)場等，智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)測土配方、茬口作業(yè)計(jì)劃以及農(nóng)場生產(chǎn)資料管理等生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)，表現(xiàn)出明顯的規(guī)模化、企業(yè)化、集約化以及市場化特征。

1.3.3 融合多方的開放性

對(duì)于都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，其作為開放性系統(tǒng)，具體涉及科技、文化、經(jīng)濟(jì)、旅游以及教育等諸多市場，這使農(nóng)業(yè)的滲透能力與綜合服務(wù)水平得到有效提高，并對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行了合理開發(fā)與配置。例如：在食品安全環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等過程的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄并存儲(chǔ)，并能通過食品識(shí)別號(hào)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查詢認(rèn)證，追溯全程信息。通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，以及明確主要服務(wù)對(duì)象與主導(dǎo)產(chǎn)品，可以通過市場化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展得到有效促進(jìn)，并進(jìn)一步延伸和深化價(jià)值鏈[1]。

2 休閑農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

2.1 休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

休閑農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，從而使農(nóng)業(yè)增長方式得到轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。與此同時(shí)，還可以使農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的跨越，對(duì)多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建，推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)拓寬就業(yè)渠道

休閑農(nóng)業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅投入相對(duì)較少，而且就業(yè)成本也相對(duì)較低，通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供幫助。具體來說，休閑農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民能夠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，通過結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到帶動(dòng)，具體包括旅游商品、旅館業(yè)、餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等，可以有效促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而且鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要吸收大量勞動(dòng)力，就業(yè)面十分廣泛，這可以使廣大農(nóng)民青年的就業(yè)渠道得到有效拓寬。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，并使鄉(xiāng)村人居環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境得到改善。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以利用現(xiàn)代物質(zhì)條件對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行裝備，并通過現(xiàn)代科技來有效改造農(nóng)業(yè)，通過優(yōu)美的大自然和農(nóng)村環(huán)境，使游客得到美的感受。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以后，還可以使農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)疊加后的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到改善[2]。

3 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的制約因素

3.1 管理規(guī)劃滯后

針對(duì)各地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其總體規(guī)劃還相對(duì)缺乏，未能與地方旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效銜接，再加上相關(guān)政策和制度的建設(shè)不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在管理以及服務(wù)等方面存在不足。與此同時(shí)，由于區(qū)域規(guī)劃和布局還不夠統(tǒng)一，使得許多地方雖然具有豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源，但未得到有效發(fā)展，同時(shí)也有部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目進(jìn)行盲目開發(fā)，其基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，最終難以形成規(guī)模景點(diǎn)，無法在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中成為重要的主導(dǎo)力量。

3.2 缺乏資金政策支持

休閑農(nóng)業(yè)是一種全新概念，社會(huì)各界對(duì)其廣泛關(guān)注，但其作為新生事物，還需要進(jìn)一步摸索產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)作模式，因此投資的風(fēng)險(xiǎn)性也相對(duì)較大。這也使得在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，許多地方并未有效落實(shí)具體行動(dòng)。例如，較少有地方設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專項(xiàng)扶持資金，而且政府部門為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的相關(guān)優(yōu)惠政策比較有限，難以從衛(wèi)生、用地、納稅及貸款等方面為其提供保障，因此也增大了休閑農(nóng)業(yè)的落實(shí)難度。

3.3 經(jīng)營管理粗放

由于相關(guān)管理人員缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念，這也使得一些休閑農(nóng)業(yè)所采取的發(fā)展模式比較粗放，沒有建立高效有序的管理運(yùn)作機(jī)制，尤其是在食品衛(wèi)生、人才儲(chǔ)備以及環(huán)境保護(hù)等方面還存在一些不穩(wěn)定因素，這也給休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理帶來了許多隱患。除此之外，如果針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采用粗放的經(jīng)營管理模式，將會(huì)對(duì)其高、精、深方向發(fā)展造成阻礙，不僅會(huì)使休閑農(nóng)業(yè)的市場競爭力有所削弱，而且還會(huì)縮短休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終對(duì)其產(chǎn)業(yè)格局的形成產(chǎn)生影響。

3.4 農(nóng)戶參與度不高

休閑農(nóng)業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，政府和企業(yè)是主要的投資主體，而農(nóng)民則主要以雇傭形式參與在休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)中，因此其利益分成相對(duì)有限。首先，許多農(nóng)民自身的思想觀念還相對(duì)保守，存在根深蒂固的小農(nóng)思想，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的思想認(rèn)識(shí)，也未形成相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。其次，農(nóng)民具有明顯的求穩(wěn)心態(tài)，而且自身經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)有限，因此對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)具有較多的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，需要對(duì)青山綠水和藍(lán)天白云的自然資本進(jìn)行充分利用，從而使人們自身的精神文化需求得到有效滿足。通過對(duì)村容整潔的新農(nóng)村的建設(shè)，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)物質(zhì)、信息的交流，并使農(nóng)民在就地轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)能力得到有效提高，使農(nóng)民自身收入得到提升。對(duì)此，各級(jí)政府部門需要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)力度，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，合理采取控制措施，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得到積極引導(dǎo)。各級(jí)政府行政主管部門，特別是大中城市的水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等各級(jí)各類行政主管部門需要在新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要措施和途徑，將其積極主動(dòng)地列入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作當(dāng)中。

4.2 理順管理體制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，休閑農(nóng)業(yè)是十分重要的組成部分，也是提高農(nóng)民自身收入的一項(xiàng)有效措施。對(duì)此，需要對(duì)主管部門進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)部門加以協(xié)調(diào)，使其能夠形成合力，使政府的管理成本得到降低，全面提升管理水平。與此同時(shí)，還應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行牽頭，與水利、林業(yè)、旅游以及工商等部門聯(lián)合，建立起“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，共同制定我國的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，使全國范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得到統(tǒng)一指導(dǎo)。各部門需要根據(jù)自身的職責(zé)分工，有效落實(shí)具體職能，防止職責(zé)不清和管理缺位等問題出現(xiàn)。

4.3 對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體科學(xué)地規(guī)劃

當(dāng)?shù)卣块T需要結(jié)合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)特色，制定與當(dāng)?shù)厍闆r相符合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)該為休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者提供幫助，為其提供技術(shù)支持，合理制定戰(zhàn)略，并提供相關(guān)的信息服務(wù)，在政策方面加大資金、技術(shù)等的支持，從而使經(jīng)營者自身的心理壓力得到減輕。與此同時(shí)，還需要在基礎(chǔ)建設(shè)方面給予支持和幫助，使設(shè)施服務(wù)得到完善，以整體聯(lián)動(dòng)來為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)樹立良好的形象和信譽(yù)，對(duì)示范基地進(jìn)行打造。除此之外，相關(guān)部門還需要強(qiáng)化管理工作，對(duì)星級(jí)評(píng)定規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，使農(nóng)戶行為得到約束，有效實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營者而言，其需要對(duì)具體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定，并對(duì)層次目標(biāo)加以明確，不可盲目發(fā)展，而應(yīng)有效結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃和自身規(guī)劃，科學(xué)開展布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民

相關(guān)部門需要針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者有效開展技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)活動(dòng)，使其自身的經(jīng)營水平得到有效提高，組織經(jīng)營者到休閑農(nóng)業(yè)開展較好的地區(qū)進(jìn)行參觀，并借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的知識(shí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并逐漸養(yǎng)成誠信經(jīng)營理念。相關(guān)部門需要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)青年農(nóng)民工以及大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以注入新鮮血液，并使其技術(shù)和管理水平得到有效提高。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府部門需要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，需要加強(qiáng)對(duì)道路、網(wǎng)絡(luò)以及水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此來為投資提供良好的環(huán)境條件。這樣一來，不僅可以充分吸引投資商，而且還可以使休閑農(nóng)業(yè)的綜合效益和服務(wù)水平得到有效提升?，F(xiàn)如今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從政府全額出資和提供財(cái)政補(bǔ)貼兩種模式當(dāng)中進(jìn)行選擇，其中第二種模式在政府提供具體的財(cái)政補(bǔ)貼之后，需要由休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的投資改建活動(dòng)。各地需要結(jié)合地方財(cái)政狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對(duì)與當(dāng)?shù)匦枨笙喾系慕ㄔO(shè)模式進(jìn)行靈活選擇。

4.6 完善投融資機(jī)制

相關(guān)政府部門需要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在金融方面的支持力度，并研究與制定有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融政策體系，使休閑農(nóng)業(yè)的投融資手段得到創(chuàng)新，吸引民間資本，從而形成多元化的融資模式，確保休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有充足的資金保障。相關(guān)政府部門還應(yīng)保持開放的投資態(tài)度，按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營以及誰所有”的原則，充分激發(fā)民間投資者的熱情，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量積極參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，對(duì)民間資本進(jìn)行充分利用，使各類休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到有效開發(fā)。除此之外，在解決休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)資金問題時(shí)，不能單純依賴一條途徑，應(yīng)該采取多項(xiàng)措施，使資金缺口得到有效消除。

5 結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，休閑農(nóng)業(yè)是十分重要的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在實(shí)際發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，需要從宏觀政策和微觀措施等方面共同入手，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要對(duì)融資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，從而快速形成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到顯著提高。