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      內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

      2021-11-30 05:55:36崔婷杰
      智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2021年22期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

      崔婷杰

      (山西大學(xué),山西 太原 030006)

      休閑農(nóng)業(yè)是一種將農(nóng)村資源與旅游業(yè)相結(jié)合而發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、田園景觀、獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化為依托,以供游客休閑娛樂、放松身心、體驗農(nóng)事活動。推動休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展,符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,能夠有效對接“三農(nóng)”問題的解決,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》,并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。隨著該《意見》在呼和浩特市的實施進(jìn)展,“小農(nóng)戶/牧戶+現(xiàn)代化”旅游投資模式運(yùn)用范圍逐漸擴(kuò)大并且效果良好。

      1 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      1.1 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

      草原建設(shè)與景區(qū)景點建設(shè)同步進(jìn)行,加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化步伐。圍繞著大青山前坡觀光旅游帶,現(xiàn)已形成呼和塔拉草原、沙坑公園及葡萄園、植物園、百花園和種植園4個千畝園建設(shè)區(qū),面積達(dá)152 km2。老牛灣黃河大峽谷景區(qū)已經(jīng)全面運(yùn)營,并且仍在與其他新項目如地質(zhì)公園博物館等建設(shè)合并,不斷擴(kuò)大景區(qū)覆蓋范圍。游客數(shù)量逐年升高,帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)及收入增長,成為這一地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。截至2020年,全區(qū)規(guī)模休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到4 078家,帶動農(nóng)牧戶16.43萬戶,34個嘎查村被認(rèn)定為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。從美麗鄉(xiāng)村到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范帶動,從合作社到龍頭企業(yè)的不斷壯大,從產(chǎn)業(yè)園到產(chǎn)業(yè)集群的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)更加緊密,帶動260萬戶以上農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條分享增值收益。根據(jù)《呼和浩特市促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見(2021-2025年)》安排,近幾年將著力打造圍繞中心城區(qū)20 km為半徑的綜合型都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心圈,形成圍繞武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣和土默特左旗5個農(nóng)業(yè)旗縣縣城10 km為半徑的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5環(huán),并依托山水林田湖草等資源條件,打造沿山、沿河、沿湖、沿路4條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

      1.2 休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

      產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn),加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。呼和浩特近幾年著力推進(jìn)田園綜合體試點工作,積極促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造類型互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域布局。逐步推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式從零散個體經(jīng)營向政府幫扶下集中式發(fā)展轉(zhuǎn)變,從單一產(chǎn)業(yè)向集旅游觀光、研學(xué)教育、休閑療養(yǎng)等功能于一體的綜合經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、魅力牧區(qū)建設(shè)。位于回民區(qū)的東烏素圖村是由政府帶頭、企業(yè)等社會力量扶持發(fā)展,較早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型案例。2020年以來,東烏素圖村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以林果促采摘、以采摘促農(nóng)家樂,依托林果資源及烏素圖大杏品牌,打造農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)群,并主動與市文旅廣電局、市農(nóng)牧局等15家市區(qū)單位黨組織聯(lián)建共建,成立了東烏素圖村黨建引領(lǐng)林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體,幫助2家農(nóng)民專業(yè)合作社、52個種植養(yǎng)殖大戶厘清發(fā)展思路,幫帶290戶農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)收入。

      1.3 休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)逐步提升

      基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)并駕齊驅(qū),加速提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)。近年來,隨著品牌意識的逐步提升,呼和浩特著力打造獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的旅游觀光、休閑度假基地,在政府幫扶下大力修建基礎(chǔ)設(shè)施,提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì),培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢?!拔搴铀膸烊こ獭比嬲归_,防洪防澇的同時改善自然景觀建設(shè)。典型的例子是大黑河、扎達(dá)蓋河、奎素河綜合治理景觀工程,有效解決了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然障礙問題,帶動了周邊村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,在大青山前坡改造期間,為了進(jìn)一步改善周邊村民居住環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,呼和浩特實施了31個村莊的綜合改造,為各村新建了診所、文化活動室、健身廣場、休閑綠化帶等基礎(chǔ)設(shè)施,全面擴(kuò)大房屋、道路、通信、水電氣等設(shè)施覆蓋面,積極引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。在修繕自然景觀的同時,不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì),使得休閑農(nóng)業(yè)旅游品質(zhì)化建設(shè)取得新進(jìn)展。

      2 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)存在的問題

      2.1 同質(zhì)化競爭激烈,集聚效應(yīng)不顯著

      休閑農(nóng)業(yè)大多源自農(nóng)、牧戶鄰里之間或村落之間的相互效仿。農(nóng)、牧戶思想相對保守,不愿意將資金投入到創(chuàng)新上,不愿種植新型水果或改進(jìn)種植技術(shù),只是一味地效仿成功經(jīng)驗,致使相鄰區(qū)域內(nèi)基本是性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間形成惡性競爭,一些景點因外來資本大量入侵,將農(nóng)牧民排擠在利益鏈條之外,給游客帶來了很大的損失,影響休閑農(nóng)業(yè)整體形象。而在呼和浩特市以采摘觀光為主的大棚農(nóng)業(yè)中,大多以種植草莓為主,規(guī)模較小,配套設(shè)施不健全,種植品種單一,沒有和其他產(chǎn)業(yè)有效對接,游客停留時間短且回頭客少。此外,休閑農(nóng)業(yè)布局存在較大的盲目性。在各大生態(tài)園區(qū)、旅游景點內(nèi)部,住宿、餐飲、觀光、購物項目布局隨意、沒有進(jìn)行科學(xué)、整體的規(guī)劃建設(shè),游客體驗感欠佳。不同產(chǎn)業(yè)之間建設(shè)項目內(nèi)容重復(fù),缺乏交通運(yùn)輸設(shè)施,不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,無法發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢。

      2.2 發(fā)展資金不足,引客渠道匱乏

      由于休閑農(nóng)業(yè)尤其是以草場、牛羊為依托的生態(tài)園區(qū)建設(shè)周期長,所需成本高,維護(hù)難度大,因此政府補(bǔ)貼政策集中于已經(jīng)具備一定規(guī)模的大型企業(yè),對一些個體農(nóng)牧戶或者以“農(nóng)、牧戶+旅游企業(yè)”方式發(fā)展起來的小型休閑農(nóng)業(yè)的資助較少,關(guān)注度不高,缺少針對性幫扶計劃。此外,由于一些農(nóng)、牧戶尚未意識到利用新媒體進(jìn)行宣傳的普遍性以及有效性,不愿意在宣傳上花費(fèi)成本,導(dǎo)致宣傳力度不夠,身處草原內(nèi)部的景點知名度低,客流量稀缺,社會力量的投資力度弱。此外,發(fā)展資金不足還使得基礎(chǔ)設(shè)施條件差,基本的水電、通信、陸路運(yùn)輸?shù)裙?yīng)不足,流失大量的潛在游客,經(jīng)濟(jì)效益低下。發(fā)展勢頭較好的項目沒有利用好內(nèi)蒙古獨(dú)有的草原文化及邊疆特色這一優(yōu)勢來吸引客源。例如敕勒川草原擁有著內(nèi)蒙古首創(chuàng)的親子蒙古包、星空蒙古包和家庭蒙古套包等創(chuàng)意設(shè)施,并且景區(qū)內(nèi)有草原和沙漠兩種自然景觀可供體驗游玩,但因缺乏宣傳,使其并未成為外省游客到內(nèi)蒙古游玩的首選景點。

      2.3 專業(yè)管理人才缺失,早期發(fā)展操之過急

      由于大多休閑農(nóng)業(yè)由農(nóng)、牧戶自發(fā)形成,以家族式管理為主并處于剛剛起步的階段,缺乏具備專業(yè)知識的管理人才為其規(guī)劃科學(xué)的資源利用方式、可持續(xù)發(fā)展模式相關(guān)方面的建議,沒有意識到鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,對草原文化挖掘不深,造成不關(guān)注長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、早期發(fā)展操之過急,運(yùn)營模式落后單一、投資過多不回本的現(xiàn)象。有些農(nóng)戶甚至?xí)蛉狈φw規(guī)劃觀念,擅自改動自然景觀,造成土地錯位利用,從而破壞生態(tài)環(huán)境。此外,由于內(nèi)蒙古自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,尤其是距離城市較遠(yuǎn)的草原景區(qū),食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、工資水平有待提高,缺乏政府幫扶政策,使其對高級管理人才的吸引力不夠,不能引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念及發(fā)展模式。

      3 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

      3.1 合理規(guī)范布局,塑造特色品牌

      整合現(xiàn)有資源,創(chuàng)新布局,擴(kuò)大品牌影響力。在政府專門部門或社會組織專業(yè)人士的規(guī)劃指導(dǎo)下,實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)部及景區(qū)之間的合理布局,結(jié)合草原文化發(fā)展符合現(xiàn)代都市居民偏好的民宿、度假村等住宿形式,將“蒙餐+歌舞表演(馬頭琴、呼麥、頂碗舞等)”的蒙古風(fēng)情餐飲娛樂模式融入其中,設(shè)置騎馬體驗游牧生活、射擊等項目,并以線上線下相結(jié)合的方式售賣印有景區(qū)logo的文創(chuàng)產(chǎn)品以供游客帶回家鄉(xiāng),從而完善并擴(kuò)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,打造集餐飲、住宿、體驗、文創(chuàng)于一體的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)格,滿足客戶差異化、個性化需求,發(fā)揮集聚效應(yīng)。此外,因地制宜擴(kuò)大大棚應(yīng)季鮮果種植規(guī)模,小規(guī)模試驗性引進(jìn)其他省份適應(yīng)性較強(qiáng)的蔬果,適當(dāng)引入商業(yè)化花卉種植。將距離較近的個體小規(guī)模大棚整合起來,重新規(guī)劃布局,打造高品質(zhì)、高體驗感的大棚蔬果采摘品牌。吸引年輕人尤其是大學(xué)生群體前來放松游玩,為企業(yè)、學(xué)校舉辦團(tuán)建活動提供場地,在城市化進(jìn)程加快、生活壓力劇增的背景下為人們提供一個放松身心、舒緩壓力的有效場所,從而在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的同時,發(fā)揮城市應(yīng)具備的社會效益。

      3.2 加大扶持力度,創(chuàng)新宣傳模式

      加大資金投入,重點幫扶,實現(xiàn)宣傳手段多樣化。政府要根據(jù)中央一號文件的要求,加大對涉農(nóng)資金的整合,幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,打通連接草原深處的通道,縮短游客與休閑農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)點的距離;重點立項補(bǔ)貼,發(fā)揮“示范戶”先行效應(yīng),以“農(nóng)牧戶+農(nóng)牧戶模式”或“農(nóng)牧戶+旅游企業(yè)”的模式,帶領(lǐng)更多村民、牧民打破思維定勢,走出閉塞,培育現(xiàn)代化創(chuàng)新人才。同時拉動社會組織等力量對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行投資,吸引現(xiàn)代化旅游企業(yè)入駐以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在宣傳模式上,利用當(dāng)下流行的社交平臺如小紅書、抖音、微博、微信公眾號、視頻號等加大宣傳力度,塑造獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的網(wǎng)紅景點,吸引人們前來“打卡”。在宣傳內(nèi)容上,抓重點特色資源宣傳,同時兼顧社會效益。比如提取草原文化中的“蒙古馬精神”,將其與主流價值觀相結(jié)合,在提升內(nèi)蒙古對潛在游客吸引力的同時,豐富公民精神文化素養(yǎng)。

      3.3 吸引管理人才,增強(qiáng)市場競爭力

      引進(jìn)管理人才,提升品質(zhì),擴(kuò)大市場份額。通過旅游公司的進(jìn)駐,帶來專業(yè)管理人才,深度開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源潛力,科學(xué)合理地利用資源,發(fā)掘旅游新動能,提高服務(wù)意識和誠信意識,打造精品農(nóng)牧業(yè)。政府實行人才激勵政策,幫助修繕牧區(qū)水電及通信設(shè)施,提供良好的食宿條件以吸引優(yōu)秀管理人才落戶。在發(fā)展過程中通過開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)課程,邀請成功人士開展講座等,吸收借鑒如天津市“一村一品”旅游特色村、新加坡農(nóng)業(yè)科技園、美國黑莓牧場等外省、外國案例的發(fā)展及治理經(jīng)驗,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),揚(yáng)長避短,避免盲目發(fā)展。強(qiáng)大、多樣而獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會是發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興作用的重要橋梁,應(yīng)當(dāng)吸收國外借助行業(yè)協(xié)會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,調(diào)動農(nóng)牧民的積極性,培育其整體發(fā)展觀念,以避免在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時操之過急,動搖農(nóng)業(yè)保障糧食安全的基礎(chǔ)地位。此外,政府需因地制宜地設(shè)置符合本地發(fā)展需要的法規(guī)制度,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游短板,規(guī)范監(jiān)督休閑農(nóng)業(yè)市場運(yùn)營,營造良好的競爭氛圍,保護(hù)消費(fèi)者利益,塑造良好形象,提升市場競爭力。

      4 結(jié)束語

      正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時指出的“內(nèi)蒙古地廣人稀,農(nóng)牧民生活居住比較分散,生態(tài)環(huán)境脆弱,在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多”。面對這些困難與挑戰(zhàn),作為祖國北方生態(tài)安全的屏障,內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;而作為自治區(qū)首府的呼和浩特市,更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用,根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,著力解決存在的問題,發(fā)展優(yōu)勢特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化,切實增加農(nóng)牧民收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,惠及民生。

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