高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式分析

陳 婧

（甘肅有色工程勘察設(shè)計研究有限公司，甘肅 蘭州 730000）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合當(dāng)前時代背景下對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求，也是適合推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)模式，這就要求相關(guān)部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供政策以及資金上的支持，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的核心。相關(guān)部門要客觀分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)限制其發(fā)展的問題所在，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)盡快落實(shí)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的首要特點(diǎn)就是農(nóng)田質(zhì)量變高，在農(nóng)田耕種過程中需要完成很多操作內(nèi)容。以水稻耕種為例，在傳統(tǒng)工作模式下農(nóng)機(jī)并未得到廣泛應(yīng)用，需要借助牛力在田間進(jìn)行翻土，還需要人力勞動實(shí)現(xiàn)，因此種植過程費(fèi)時費(fèi)力。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以有效解決這些問題，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將農(nóng)田建成現(xiàn)代化農(nóng)田，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施方面較為完善，不論是對抗干旱還是洪澇都有較強(qiáng)的應(yīng)對能力，不但推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營與機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)田產(chǎn)出量高也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特點(diǎn)之一，我國在2020年底順利實(shí)現(xiàn)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因此當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不但要保證質(zhì)量，還要保證農(nóng)田的產(chǎn)出率。從以往建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)驗(yàn)來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能大概增收了100 kg左右，提高幅度在10%～20%。抗災(zāi)能力高也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤肥力與基礎(chǔ)設(shè)施都能達(dá)到最佳水平，因此在抵御自然災(zāi)害方面也表現(xiàn)出較強(qiáng)的能力，在洪澇災(zāi)害時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田較強(qiáng)的排水能力被顯現(xiàn)出來。例如，在60 cm水深的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能在1～2 d內(nèi)完成排水，若換做普通農(nóng)田通常需要3～5 d才能完成排水，甚至需要更久的時間。最后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利用率高的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在土地、化肥、農(nóng)藥等方面。以土地來說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)用方式更具規(guī)模性與集約性，與傳統(tǒng)分散式農(nóng)田應(yīng)用有所不同，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后能夠有效提高農(nóng)田利用效率，此外連片種植的方式可以有效節(jié)約人工、農(nóng)藥化肥等投入，資源利用效率顯著提升。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性

2.1 保證國家糧食安全

民以食為天，糧食問題始終是頭等大事，也是國家繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體實(shí)踐中，通過對現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行改良來提升耕地質(zhì)量與效率，可以進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)品供給提供有力的支持。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過程中，需要在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和科技等方面綜合入手，進(jìn)一步健全并完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，通過投入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升土地的產(chǎn)能與資源利用效率。在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場占有率的同時，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村過去對資源過度依賴的狀況，轉(zhuǎn)向?qū)G色生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的追求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)。

2.3 節(jié)約成本，提升收入，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

提升農(nóng)田經(jīng)濟(jì)收益的方式無外乎擴(kuò)大種植面積或者提高單位面積產(chǎn)量，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則可以對中低產(chǎn)的農(nóng)田進(jìn)行升級改造，提高其單位面積產(chǎn)量，實(shí)踐農(nóng)田生產(chǎn)穩(wěn)定化、高產(chǎn)化，從而提升農(nóng)業(yè)收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不但可以提升收入，也可以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提升農(nóng)田對災(zāi)害的抵抗與防御能力，推動農(nóng)民產(chǎn)量提升與收入提高。通過對農(nóng)田灌溉設(shè)施的改善與培肥能力的提高，可以有效改善土壤的性質(zhì)，提升土壤的肥力，以此降低水電及肥藥等生產(chǎn)資料在此方面的成本投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約、產(chǎn)能與收入提高。而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高也有一定的促進(jìn)作用。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與耕地質(zhì)量的改善與調(diào)整，可以有效提升農(nóng)作物的抗逆性，降低病蟲害疾病發(fā)生的概率，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)有效地提升農(nóng)民收入。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過程中，需要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，如現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求高效、優(yōu)質(zhì)、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)要素。在具體實(shí)踐過程中，會對池塘進(jìn)行清淤排污、對林木資源進(jìn)行綠化處理、開辟田間道路等各項(xiàng)生態(tài)舉措，能夠有效改善農(nóng)村的形象與面貌，從而為農(nóng)村建設(shè)提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

3.1 資金來源渠道單一

當(dāng)前在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，資金來源一般為政府出資，渠道相對單一，沒有充分調(diào)動社會組織的力量，造成政府部門壓力較大。對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的融資政策尚不完善，沒有激發(fā)社會力量參與其中的動力。

3.2 缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，土地整理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是建設(shè)的基礎(chǔ)，但很多部門在具體實(shí)踐過程中，缺乏細(xì)致深入地溝通與了解，造成相關(guān)規(guī)則統(tǒng)一效果達(dá)不到理想目標(biāo)，沒能實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求相距甚遠(yuǎn)。很多部門都自顧自地開展工作，只顧自己眼前的工作任務(wù)，缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性思維，造成整個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地利用結(jié)構(gòu)受到影響，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.3 管理體制有待健全完善

當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在制度不健全，產(chǎn)權(quán)混亂不清的問題。沒有充分考慮到實(shí)際建設(shè)過程中存在的問題，沒有制定有針對性的管理措施，沒有清晰劃分農(nóng)民、社會、政府3方面的職責(zé)，這些在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中都會造成影響。政府部門與管理人員要準(zhǔn)確掌握上層設(shè)計政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺相應(yīng)的配套政策[1]。

3.4 工程建設(shè)監(jiān)管力度不足，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

目前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，常常存在監(jiān)管力度不足的情況，導(dǎo)致工程在施工原料、工藝技術(shù)、工程質(zhì)量等方面嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。在實(shí)際建設(shè)的過程中，沒有設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，責(zé)任落實(shí)不到位，施工人員的自覺性不足。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與模式分析

4.1 資金整合，各司其職

在具體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，要根據(jù)各部門的情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)應(yīng)用恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式，緩解項(xiàng)目融資壓力，以此有效提升各項(xiàng)工作質(zhì)量與效率。同時，要出臺相應(yīng)政策，招募社會資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體參與到農(nóng)田建設(shè)中。例如，在建設(shè)過程中，要設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田項(xiàng)目招標(biāo)政策，讓社會資本參與其中，從而為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供充裕的資金支持?？梢栽诓桓淖冑Y金用途的情況下，適當(dāng)?shù)馗淖児芾砬?，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并且明確在具體建設(shè)過程中將責(zé)任落實(shí)到各部門與每個人身上[2]。

4.2 掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵

從當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程情況來看，有一點(diǎn)值得注意，部分地區(qū)認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是提升對一部分的投資額度，這種想法是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的錯誤解讀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：要具有良好的自然生態(tài)環(huán)境、土地、氣候等基本條件，真正落實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)性與安全性，滿足市場發(fā)展需求的糧食生產(chǎn)力，應(yīng)用具備高素質(zhì)的經(jīng)營管理者，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。

4.3 明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

當(dāng)前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的主要途徑來源于擴(kuò)大有效耕地面積與提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩方面內(nèi)容。經(jīng)過一系列的整理擴(kuò)大有效耕地面積，應(yīng)用政策、工程、技術(shù)等手段與措施，對主要工業(yè)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行田、水、路、林等方面的綜合整治，不斷改進(jìn)并完善排水灌溉體系及農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然災(zāi)害的抵御能力，建立能夠旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，提升農(nóng)田的產(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量。通過對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃能夠了解到，當(dāng)前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的主要入手點(diǎn)是土地整理，主要重點(diǎn)在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程與農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，并對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求也較為全面細(xì)致。但高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的肥力水平并不理想，對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心內(nèi)涵進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，保證農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要內(nèi)容是保持土壤的肥力，但當(dāng)前土地整理中的土地平整、道路溝渠與其他工程單純是對農(nóng)田配套設(shè)置的改進(jìn)與優(yōu)化，都是一些外在的措施手段。在土地整合不斷深化發(fā)展的背景下，在對土地工程進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，要對土壤進(jìn)行改良，此項(xiàng)內(nèi)容也是農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的內(nèi)在需求[4]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要以基礎(chǔ)設(shè)施水平為標(biāo)準(zhǔn)，依靠自身穩(wěn)健的軟實(shí)力，并在建設(shè)過程中有合理的入手點(diǎn)，制定科學(xué)的實(shí)施流程。對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，我們可以發(fā)現(xiàn)全國各地在農(nóng)田經(jīng)營建設(shè)方面的實(shí)踐方式均有不同，從中能夠讓我們更加深入清晰地了解到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路與脈絡(luò)體系。其中要重點(diǎn)把握土地規(guī)模經(jīng)營、零散地塊等，這些是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中需要認(rèn)識到的問題。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營必要的條件。最后，要對經(jīng)營管理者進(jìn)行培訓(xùn)教育，確保在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中各項(xiàng)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)得以順利落實(shí)[5]。

4.4 建立相關(guān)制度促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)耕地

耕地問題直接影響我國糧食食品安全，是構(gòu)建社會穩(wěn)定與生態(tài)安全、推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)耕地安全需要國家、地方政府、農(nóng)戶應(yīng)共同承擔(dān)的責(zé)任。其中農(nóng)戶是耕地的直接使用者，農(nóng)戶在耕地保護(hù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，農(nóng)戶的耕地保護(hù)意識與責(zé)任意識直接體現(xiàn)在其行動上，決定了農(nóng)田的質(zhì)量與持久性。但在現(xiàn)實(shí)中往往這部分主體經(jīng)常受到忽視，農(nóng)民對耕地投入是十分有限的，耕地的地力下降情況也十分嚴(yán)重。為了改善我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)實(shí)狀況，要建立相應(yīng)的保障制度，保障農(nóng)民的糧食種植收益。在未來一段時間里，要重視在耕地保護(hù)方面的立法，以此提升農(nóng)戶對耕地保護(hù)的積極性與主動性，提升農(nóng)田質(zhì)量與糧食生產(chǎn)力。此外，耕地是一種公共資源，要對耕地區(qū)域的農(nóng)民予以一定的社會與生態(tài)效益補(bǔ)償，尤其是對糧食主產(chǎn)區(qū)，需要加大財政支持力度，激勵農(nóng)戶在用地的過程中注意養(yǎng)地[6]。

4.5 加大政府支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)能力

政策是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要支持力量。因此政府部門要在實(shí)施農(nóng)田建設(shè)考察的同時，制定出社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策規(guī)定。同時，農(nóng)業(yè)部門可以推出較為合理的措施，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模，可以在一些高效農(nóng)業(yè)園中引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行自主開發(fā)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施健全的情況下，相關(guān)承包者要逐漸加大力度進(jìn)行耕地地力建設(shè)，為農(nóng)作物生長提供良好的成長環(huán)境。考慮到整個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需要大量的投資，且需要在有限的工期內(nèi)完成繁重的施工任務(wù)，并且對技術(shù)要求相對較高。因此，在整個建設(shè)過程中要不斷加大施工管理力度。例如：在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的過程中，政府部門要加大支持力度，應(yīng)用全新的技術(shù)與工藝，強(qiáng)化對建設(shè)過程的監(jiān)管，對整個項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，以此保證農(nóng)田建設(shè)得以順利進(jìn)行，保障農(nóng)田施工質(zhì)量。一旦在此過程中發(fā)生施工問題要及時進(jìn)行處理。此外，還要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府部門還要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促進(jìn)農(nóng)田與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展[4]。

5 結(jié)束語

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展過程中，以產(chǎn)量高、產(chǎn)量穩(wěn)定為目標(biāo)，在保證農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，要保證農(nóng)田的長久性與可持續(xù)性。為此，要準(zhǔn)確理解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，提高農(nóng)戶的耕地養(yǎng)護(hù)意識，大力投入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。