于曉麗

（高臺(tái)縣重點(diǎn)公益林管理辦公室，甘肅張掖 734000）

0 引言

最近幾年，黨以及國家行政職能部門加強(qiáng)立法，基于一系列行之有效的措施大力集中防護(hù)甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，并取得了非常顯著的成效。對(duì)于整個(gè)社會(huì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而言，甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境集中防護(hù)十分重要，它的狀況良好的影響，所以我們必須要高度重視甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。

盡管我國也從政策層面對(duì)甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境整治給予了大力的支持以及幫助，然而這些政策大部分卻很難有效落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，效果甚微，這種情況必然會(huì)對(duì)集中防護(hù)甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生阻礙。所以，甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境立法工作非常急迫。

1 甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的防沙治沙工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

甘肅省張掖市高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，黑河中游干流下段，甘肅省張掖市高臺(tái)縣境內(nèi)地勢(shì)落差大、地形類型相對(duì)較為多。另外，水資源狀況明確，甘肅省張掖市高臺(tái)縣地面水勢(shì)來源關(guān)鍵就在于黑河水系，這也為甘肅省張掖市高臺(tái)縣注入了眾多水資源。

1.2 防沙治沙專項(xiàng)防控的運(yùn)行情況

在當(dāng)今社會(huì)，全球化不斷推進(jìn)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)十分關(guān)鍵。例如，甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，新林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，甘肅省張掖市高臺(tái)縣面臨的壓力也日益加大，在此情況下，如何改善甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，防沙治沙專項(xiàng)防控的治理防護(hù)工作進(jìn)程，保證甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境絕對(duì)安全才顯得尤為重要。

自甘肅省張掖市高臺(tái)縣被列為精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣以來，結(jié)合“六個(gè)精準(zhǔn)”的治沙思路，全面總結(jié)相關(guān)生態(tài)防護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。首先，就是精準(zhǔn)分類解決工程治沙的分區(qū)施策優(yōu)勢(shì)。深入研究沙化狀況，針對(duì)不同的沙化特點(diǎn)以及治理難易程度，因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策；其次，就是精準(zhǔn)方案解決工程治沙的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。突出重點(diǎn)，由此充分規(guī)劃實(shí)施防沙治沙專項(xiàng)防控重點(diǎn)項(xiàng)目；最后，精準(zhǔn)政策解決工程治沙的長(zhǎng)效動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以政府投入為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以完善政策為驅(qū)動(dòng)、以機(jī)制創(chuàng)新為手段，綜合治理、協(xié)同發(fā)力。

2 甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，防沙治沙的工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 精準(zhǔn)技術(shù)充分應(yīng)用，堅(jiān)持以水定林，量水而行

甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作經(jīng)驗(yàn)中，其精準(zhǔn)技術(shù)也能夠有效解決工程治沙的可持續(xù)性問題。由此結(jié)合實(shí)際的地勢(shì)特點(diǎn)，進(jìn)一步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、集中防護(hù)自然的生態(tài)文明理念，打造順應(yīng)自然規(guī)律的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性，積極推廣低覆蓋度治沙技術(shù)，堅(jiān)持以水定林，量水而行。

不僅如此，甘肅省張掖市高臺(tái)縣精準(zhǔn)監(jiān)督管控解決工程治沙的質(zhì)量效益問題。推行工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管控，完善工程監(jiān)督管控、質(zhì)量監(jiān)管、政策、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等體系，把監(jiān)督管控的觸角延伸到三北工程建設(shè)的各工序、各環(huán)節(jié)，切實(shí)集中防護(hù)好沙區(qū)的每一寸綠色，由此基于綠色造林等新技術(shù)，示范推廣機(jī)械植苗造林、滴灌造林以及注水鉆孔造林技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)工作的突破性進(jìn)展。

2.2 綜合治理成效顯著，著力以水攻沙、條條分割

甘肅省張掖市高臺(tái)縣近年來的防沙治沙專項(xiàng)防控工作推進(jìn)迅速，達(dá)成了不少目標(biāo)。而且在此次防沙治沙專項(xiàng)防控階段中，甘肅省張掖市高臺(tái)縣的本土群眾也在此次治沙防沙工作中吸取了不少的治理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于防沙治沙專項(xiàng)防控工作而言至關(guān)重要，更為甘肅省張掖市高臺(tái)縣后續(xù)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供明確的方向。

舉例說明，此前在甘肅省張掖市高臺(tái)縣的防沙治沙防控工作，由此就創(chuàng)新引入了沙區(qū)滴灌造林等創(chuàng)新型的先進(jìn)節(jié)水科技，這樣不僅能夠達(dá)到防沙治沙專項(xiàng)防控效果，由此也能夠推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主體的創(chuàng)新型科技及示范基地。

2.3 沙區(qū)治理創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化，全面靠沙推進(jìn)優(yōu)化、治沙獲益

沙區(qū)治理需要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化，并且也能夠讓周邊的居民群眾全面靠沙發(fā)展、治沙獲益。基于此，甘肅省張掖市高臺(tái)縣政府更是在治沙防沙的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合甘肅省張掖市高臺(tái)縣當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)，全面打造集林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、周邊旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光等一系列產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為甘肅省張掖市高臺(tái)縣帶來更多元化、本土化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的防沙治沙工作法制建設(shè)的建議

3.1 完善地方性林業(yè)生態(tài)防沙治沙規(guī)章運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)自身甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的防沙治沙專項(xiàng)防控問題相對(duì)突出而尚未立法的事項(xiàng)，在立法權(quán)限內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以及辦法，有針對(duì)性地解決甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作機(jī)制是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)破壞以及集中防護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)聯(lián)性的運(yùn)行機(jī)制組織設(shè)計(jì)?；趯?duì)損害生態(tài)功能、污染林業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染對(duì)象、破壞對(duì)象，對(duì)其損害者加以懲罰，同時(shí)對(duì)于相關(guān)的受益人群收取一定的經(jīng)濟(jì)適用補(bǔ)償，這樣也更加展現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的防沙治沙工作執(zhí)法體系建設(shè)

治理甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，而林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作進(jìn)程來源多、面積廣，如果只是靠國家行政職能部門的力量，可能難以完成如此艱巨的任務(wù)，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)以及群眾相互間的配合，同時(shí)還要處理好各個(gè)部門相互間的關(guān)聯(lián)性，以及其他部門打好交道，保證工作的落實(shí)。

（1）構(gòu)筑聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。各部門相互間的配合在甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作中十分關(guān)鍵，因此國家行政職能部門應(yīng)該重視部門相互間的配合，在甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作中，要多發(fā)揮人員的參與作用，都能夠參與到這類會(huì)議中，提高他們對(duì)信息的把握。努力推進(jìn)多個(gè)部門共同執(zhí)法，保證工作的有效性，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，要給執(zhí)法部門提供技術(shù)支持。

（2）理順現(xiàn)有執(zhí)法體制。科學(xué)配置各級(jí)執(zhí)法力量，對(duì)于現(xiàn)有體制來講，根據(jù)依法行政的要求，補(bǔ)充、加強(qiáng)、配足基層一線林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力量。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的防沙治沙工作的普法宣傳

甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙專項(xiàng)防控的宣傳工作要取得積極效果：①結(jié)合其整體林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作的實(shí)際相貼切；②在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作整體模式的實(shí)際相貼切；③在未來林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作需要相貼切。

基于此，國家行政職能部門要注意運(yùn)用國內(nèi)外林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)群眾對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的意識(shí)，提升全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作的認(rèn)同以及參與。

此外，要進(jìn)一步拓寬林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作的宣傳推廣以及傳承渠道，豐富林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作的宣傳方式，由委宣傳部牽頭，組織電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中，全面防沙治沙的專項(xiàng)防控工作，加強(qiáng)對(duì)甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中防沙治沙專項(xiàng)防控的宣傳教育以及知識(shí)普及，由此進(jìn)一步認(rèn)知甘肅省張掖市高臺(tái)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中的全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作。

4 結(jié)語

目前，全國人民幾乎都特別重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境集中防護(hù)問題，因此我們必須要從立法層面加強(qiáng)新林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系當(dāng)中全面防沙治沙專項(xiàng)防控工作，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源得到合理、充分的利用，借助于法律途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)防沙治沙專項(xiàng)防控工作的目的，使推進(jìn)優(yōu)化變得更加有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)。唯有如此，才能夠構(gòu)筑起有利于可持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化的甘肅省張掖市高臺(tái)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)推進(jìn)優(yōu)化，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義林業(yè)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)目標(biāo)。