程渭山

習近平總書記指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去”“抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種”。中央經濟工作會議將“解決好種子和耕地問題”列為2021年八大重點任務之一。種業(yè)位于農業(yè)產業(yè)鏈的最前端，是國家戰(zhàn)略性、基礎性、先導性、長期性、公益性的核心產業(yè)，也是決定現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心要素。2020年中央一號文件提出，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程和國家農業(yè)種質資源保護利用工程。如何提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農業(yè)種質資源保護利用，是“十四五”時期需要重點研究部署的重大課題。浙江要以建設“重要窗口”為契機，匯聚種業(yè)力量，建設種業(yè)強省。

1．育種專項成效明顯

浙江省歷來高度重視新品種選育和種業(yè)發(fā)展，主要領導親自謀劃，分管領導親自抓，先后設立了以高產為目標的水稻秈粳雜種優(yōu)勢利用的“8812”計劃、早稻優(yōu)質化育種聯(lián)合攻關的“9410”計劃等。在有關部門、高?？蒲袉挝缓头N業(yè)企業(yè)的共同努力下，農業(yè)種質資源保護利用取得較大進展，農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制初步建立，種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅增強，政產學研結合、育繁推一體化的新品種選育推廣體系初步形成，有力促進了農業(yè)供給側改革，為農業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

（1）自主育成推廣了一批新品種以育種專項為例，截至2019年底，共育成新品種（組合）557個，其中國家審（認）定84個、省審（認）定398個，獲品種權保護250件。引進培養(yǎng)了一批人才和團隊。近年來，育種專項共引進培養(yǎng)人才635人，有51人入選國家、省、地方人才工程，其中國家級9人、省級31人。

（2）發(fā)展了一批育繁推基地和種業(yè)企業(yè)育種專項在不同品種間設立協(xié)作組，各協(xié)作組成員單位與種業(yè)企業(yè)積極開展產學研合作，培育了一批育繁推聯(lián)合體，有效推動了成果轉化。糧食協(xié)作組共建立水稻良種繁育基地109個；畜禽協(xié)作組新建或擴建育繁推試驗基地45個，其中5個成為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系試驗站。通過聯(lián)合研究、成果轉讓等多種形式，全省培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)190余家，勿忘農、寧波種業(yè)等一批種業(yè)企業(yè)異軍突起。

（3）創(chuàng)新形成了一批農業(yè)科技成果轉化經驗《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（2015年修訂）和2017年修訂版《浙江省促進科技成果轉化條例》的實施，為推進農業(yè)科技成果轉化提供了法律依據和重要契機。此后，隨著浙江省水產種業(yè)有限公司、寧波市種業(yè)股份有限公司等種業(yè)企業(yè)的成立，科研機構和技術團隊以技術作價合作或入股，創(chuàng)新形成了農業(yè)科技成果轉化的新路徑和新經驗。

（4）種質資源保護利用取得了明顯成效近年來，浙江省積極構建種質資源保護利用體系，在地方名特優(yōu)品種保護、提純復壯、品種推廣等方面做了大量工作，形成了一定數(shù)量的具有相對優(yōu)勢的區(qū)域特色品種。圍繞“第三次全國種質資源普查與收集行動”，加強對現(xiàn)存及新收集的種質資源的系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定。加強優(yōu)勢種質資源保護，建立了一批地方特色種質資源圃。收集整理了一批具有遺傳育種價值的種質資源，建立了主要品種的DNA指紋數(shù)據庫。

2．建設種業(yè)強省的七條建議

在省委、省政府及有關部門的高度重視和大力支持下，浙江省種業(yè)在自主創(chuàng)新和農業(yè)種質資源保護利用等領域，取得了一些新突破，但種業(yè)發(fā)展所面臨的體制不順、機制不活、規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾也日益凸顯。一是有的部門對育種的長期性、公益性、漸進性、不確定性認識不足。二是種業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新投入的差距還在進一步拉大。三是“政產學研結合、育繁推一體化”機制尚未真正形成。四是現(xiàn)代種業(yè)主體培育發(fā)展不夠，綜合實力有限。五是對種質資源保護重視不夠、投入不足，保種效益不高，影響保種主體積極性。

針對上述問題，“十四五”期間浙江要以打造種業(yè)強省為目標，大力培育現(xiàn)代種業(yè)主體，著力構建完善以市場為導向、政府為主導、企業(yè)為引領、科技為依托的“政產學研結合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)化體系，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

（1）進一步提高對種業(yè)產業(yè)重要性認識科技興農先興種，沒有種業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。經過多年不懈努力，浙江省育種水平在許多領域已達到全國領先，但跟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)供給側改革對新品種的需要相比，與日、美、以色列等種業(yè)強國相比，還有相當大的差距。另外，農業(yè)新品種選育具有投入大、周期長、見效慢、風險高等特點，需要長期經驗積累、育種經驗傳承和豐富的種質資源基礎，沒有各級政府的長期穩(wěn)定支持，農業(yè)新品種選育工作很難持續(xù)開展，研發(fā)團隊難以穩(wěn)定。各地各部門要進一步提高對種業(yè)產業(yè)重要性認識，要繼續(xù)高度重視種業(yè)，進一步加大財政投入，按照優(yōu)質化、高效化、專門化、功能化的育種方向，堅持優(yōu)質、高產、抗性并重，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等各個領域取得新突破，大幅提升浙江省種業(yè)自主創(chuàng)新能力，把種業(yè)“芯片”更多地掌握在自己手中。

（2）進一步加大育種專項財政投入“十四五”期間要繼續(xù)實施育種專項，還要進一步加大財政投入力度。要以高等院校和科研院所為主，吸收種業(yè)研發(fā)企業(yè)參加，在首席專家的帶領下開展民主協(xié)商式的協(xié)作攻關，協(xié)作要更加緊密、有效；要適當放寬育種專項經費使用范圍，給協(xié)作組成員單位更大的經費使用自主權，并適當向地市級特色學科傾斜，有條件的地級市也應建立相應的育種專項；要進一步擴大育種專項覆蓋范圍，把一些高校相關學科的新生力量納入專項支持范圍；要積極采取有效措施，把因財政體制原因游離在育種專項之外且有較強科研實力的地方科研機構或種業(yè)企業(yè)納入育種專項中來。

（3）進一步做大做強現(xiàn)代種業(yè)主體進一步完善“政產學研結合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)化體系，大力扶持發(fā)展壯大現(xiàn)代種業(yè)主體，著力培育一批集科研、生產、加工、營銷、技術服務等多種功能的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。種業(yè)龍頭企業(yè)具有先天的信息優(yōu)勢和經營管理靈活的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的自身優(yōu)勢，運用市場機制，推動種業(yè)龍頭企業(yè)成為育繁推一體化的主體和龍頭；繼續(xù)推動育種團隊以“現(xiàn)金+股權+期權”等方式參與組建種業(yè)龍頭企業(yè)；在研發(fā)投入、資源整合、基地建設等方面加快整合步伐，推動種業(yè)兼并重組，著力培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)；強化種業(yè)企業(yè)品牌意識，加強企業(yè)知識產權保護；大力支持勿忘農、寧波種業(yè)等種業(yè)龍頭企業(yè)上市，拓寬融資渠道，打造一批種業(yè)航母。

（4）進一步加強農業(yè)種質資源保護利用農業(yè)種質資源是現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的基石。要加強種質資源保護的基礎建設，“集中保護+種業(yè)主體分散保護”“線下活體保護+線上數(shù)據庫”相結合，加大對地方種質、特色種質保護圃、保護庫建設的扶持力度，在種質栽培、繁育隔離、種子或器官保存硬件條件上給予適當傾斜。鼓勵企業(yè)、科研單位、公益性組織參與種質資源保護。依托各類科研院所，加強對現(xiàn)存及新收集的種質資源進行系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定，加快對一些重要性狀開展基因水平鑒定。籌建省級種質資源保護中心，建立網絡化省級種質資源信息基礎數(shù)據庫和智能化管理平臺，加強種質資源引進、交換和利用。開發(fā)農業(yè)種質資源信息共享服務系統(tǒng)，建立共享互惠機制，搭建共享種質平臺，研究探索有償征集、付費使用和獎勵機制，減少重復引進、重復保護，消除信息孤島。建立與種質資源保護利用工作相適應并適當傾斜的考核評價和職稱晉升機制，鼓勵和引導科研人員特別是青年科研人員從事種質資源保護利用相關基礎工作。

（5）進一步深化種業(yè)體制機制改革創(chuàng)新積極探索商業(yè)化育種模式。育種專項允許種業(yè)龍頭企業(yè)主持或參與新品種選育專項課題研究，采用財政后補助、間接投入、配套資金等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。積極創(chuàng)設財政引導種業(yè)基金和各類種業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金流入種業(yè)產業(yè)。積極探索建立政府與社會資本合作、股權投資等多種形式的種業(yè)模式，重點支持育種創(chuàng)新能力強、品種市場占有率高的種業(yè)企業(yè)。鼓勵科研院所以知識產權入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產業(yè)鏈條。落實以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全科技成果、知識產權評估、歸屬和利益分享機制，探索推進新品種權股份化，并量化到個人。探索良種轉化推廣獎勵制度，不斷推進良種產業(yè)化。探索建立種業(yè)利潤反哺育種研究的長效投入機制，實現(xiàn)技術突破、裝備升級與種業(yè)發(fā)展的多贏。加快推進制種保險試點示范，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的制種風險分散機制，對產銷全程的種業(yè)特有自然災害風險、法律風險、職業(yè)風險及市場風險等進行全方位的配套保障服務。建立靈活的種業(yè)人才流動與創(chuàng)新機制，加大政策力度支持科研人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)。

（6）進一步依法加強知識產權和種質資源保護種業(yè)未來競爭的核心是知識產權的競爭，能否保護好知識產權，不僅關系到民族種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關系到種企能否真正成為商業(yè)化育種的主體。要加強種業(yè)新品種知識產權保護研究，在植物新品種權保護辦法的基礎上拓展新品種的物種范疇；要進一步增強農業(yè)科研機構和種業(yè)企業(yè)的知識產權意識，克服重成果、輕保護思想，切實加強自身知識產權保護，防止種質資源流失和自主知識產權喪失。要以苗種生產許可為紐帶，加強苗種生產許可證規(guī)范管理。加強對苗種的檢驗檢疫和跨區(qū)域流通管理，實施產地檢疫，預防區(qū)域性病害擴散。盡快研發(fā)相應作物核心SNP標記集，構建核心種質、主要育成品種DNA指紋圖譜，進而建立利用SNP等標記快速鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g規(guī)范，使之成為種子種苗管理和品種權保護強有力的技術支撐，為行政管理部門執(zhí)法提供依據。

（7）每年舉辦浙江種業(yè)發(fā)展大會為進一步推動全省種業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，可與浙江省種業(yè)博覽會相結合，以“引領中國種業(yè)，打造種業(yè)強省”為宗旨，舉辦浙江種業(yè)發(fā)展大會。為種業(yè)振興樹信心，為種業(yè)交流搭平臺，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)品牌，力爭用10年時間將浙江打造成種業(yè)強省。