廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究

雷承寶

（廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，廣西 南寧 530021）

1 廣西糖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基本情況

廣西壯族自治區(qū)歷屆黨委、政府都高度重視糖業(yè)發(fā)展，把糖業(yè)當(dāng)作邊境民族地區(qū)固邊穩(wěn)疆、脫貧奔小康和促進國家食糖安全的重要產(chǎn)業(yè)來抓，推動糖業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。改革開放以來，廣西糖業(yè)從小到大、從弱到強的發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新發(fā)展史。

1.1 管理的創(chuàng)新成就了糖業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展

廣西糖業(yè)發(fā)展管理創(chuàng)新包括管理模式的不斷優(yōu)化和管理體制的創(chuàng)新。

1.1.1 管理模式優(yōu)化

糖業(yè)管理模式經(jīng)歷了農(nóng)、工、貿(mào)分治—農(nóng)、工合治—農(nóng)、工、貿(mào)再分治—農(nóng)、工、貿(mào)逐步一體化管理的四個階段。廣西糖業(yè)在管理模式的不斷優(yōu)化中逐步發(fā)展壯大。

第一階段即1985年以前，農(nóng)、工、貿(mào)分治時期。糖料蔗種植業(yè)歸自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門管理，制糖加工業(yè)歸自治區(qū)工業(yè)部門管理，食糖貿(mào)易歸自治區(qū)商業(yè)部門管理。

第二階段即1985~2002年，農(nóng)、工合治時期。改革開放以后，為適應(yīng)糖業(yè)市場化發(fā)展的需要，廣西壯族自治區(qū)人民政府于1985年成立自治區(qū)糖業(yè)公司，以下簡稱“廣西糖業(yè)公司”，代政府履行糖料蔗種植業(yè)和制糖業(yè)的行政管理職能。公司化的行政管理公司代行政府管理職能，雖然促進了糖業(yè)的市場化，但也存在政企不分的矛盾和問題。2002年，廣西壯族自治區(qū)人民政府再次對糖業(yè)管理機構(gòu)進行改革，決定撤銷廣西糖業(yè)公司，并給予5年的過度期。

第三階段即2002~2010年，農(nóng)、工、貿(mào)再分治時期。廣西壯族自治區(qū)人民政府將原廣西糖業(yè)公司代行的糖料蔗種植業(yè)和制糖工業(yè)職能分別劃回自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。

第四階段即2010年至今，農(nóng)、工、貿(mào)逐步一體化管理時期。針對糖業(yè)農(nóng)、工、貿(mào)分治，難以形成發(fā)展合力的問題。廣西壯族自治區(qū)人民政府于2010年成立了由自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會管理的自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌糖料蔗種植業(yè)和制糖業(yè)發(fā)展。但此次改革未撤銷自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的糖料蔗發(fā)展職能，存在糖料蔗發(fā)展多頭管理問題。同時，食糖貿(mào)易管理職能于2009年劃入了新成立的自治區(qū)商務(wù)廳。2016年，廣西壯族自治區(qū)人民政府撤銷自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展局，成立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，歸自治區(qū)人民政府辦公廳管理，對糖業(yè)農(nóng)、工、貿(mào)實施一體化管理。這一改革，極大地促進了廣西糖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使“十三五”時期成為廣西糖業(yè)發(fā)展史上發(fā)展質(zhì)量最好的五年。

1.1.2 管理體制創(chuàng)新

改革開放40多年來，廣西糖業(yè)管理體制與時俱進，經(jīng)歷了兩次大的改革創(chuàng)新。第一次是上世紀(jì)九十年代前后開始實現(xiàn)的糖廠蔗區(qū)制，第二次是2019年實施的糖料蔗購銷市場化改革。

為了規(guī)范糖業(yè)榨季生產(chǎn)秩序，提高糖料蔗入榨新鮮度，提升糖廠經(jīng)營效益，從上世紀(jì)九十年代前后開始，廣西壯族自治區(qū)人民政府對糖廠原料基地實施蔗區(qū)制改革，在尊重制糖企業(yè)歷史形成的扶持、收購關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照運輸距離和入榨時間最短化、運輸成本最低化、蔗區(qū)屬地化等最佳經(jīng)濟原則，規(guī)定制糖企業(yè)發(fā)展糖料蔗種植義務(wù)和承擔(dān)收購責(zé)任區(qū)域界限的管理制度。制糖企業(yè)只能在政府劃定的蔗區(qū)內(nèi)扶持糖料蔗種植，并對區(qū)域內(nèi)種植者種植的糖料蔗按政府定價應(yīng)收盡收。這是廣西糖業(yè)從上世紀(jì)九十年代初期開始迅速超越廣東，逐步占據(jù)中國糖業(yè)半壁江山，成為全國第一食糖產(chǎn)區(qū)，并連續(xù)16個榨季保持全國60%左右產(chǎn)量份額的成功經(jīng)驗之一。

第一次改革，實施蔗區(qū)制，推進蔗區(qū)資源化，廣西走在全國前列，為全國做出示范和榜樣，成為廣西糖業(yè)“一次創(chuàng)業(yè)”的成功經(jīng)驗。

但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“十二五”以來，蔗區(qū)資源固化的弊端也日益顯現(xiàn)。一是計劃管理的糖料蔗購銷制度不符合市場經(jīng)濟原則，特別是黨的十八屆三中全會提出“充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用”以后，打破蔗區(qū)管理制度，允許糖廠自由收購糖料蔗的呼聲高漲；二是糖廠拖欠蔗款問題突出，影響蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活。面對新情況、新問題，為推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，自治區(qū)人民政府從2010年開始對糖料蔗購銷體制改革問題進行調(diào)研。經(jīng)過10年左右的持續(xù)調(diào)研，自治區(qū)人民政府于2019年2月26日印發(fā)了《關(guān)于深體制機制改革促進糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號），提出放開蔗區(qū)、放開糖料蔗收購政府定價，并在全自治區(qū)推廣糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，解決糖廠原料基地問題。糖料蔗購銷市場化改革兩年來，取得初步成效，蔗款兌付進度加快，農(nóng)民種蔗積極性提高，食糖產(chǎn)量連續(xù)兩個榨季穩(wěn)定在600萬噸以上。

第二次改革，蔗區(qū)和價格“兩放開”，推動糖料蔗購銷市場化，廣西走得積極穩(wěn)健。

1.2 機制創(chuàng)新實現(xiàn)糖廠與蔗農(nóng)利益共享

如果說蔗區(qū)制是廣西糖業(yè)“一次創(chuàng)業(yè)”時期的第一條成功經(jīng)驗，那么創(chuàng)新糖料蔗收購定價機制，實施蔗價與糖價掛鉤聯(lián)動，則是廣西糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的第二條成功經(jīng)驗。

1992年，黨的“十四大”提出全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)后，廣西糖業(yè)面臨走向市場的嚴峻考驗。由于企業(yè)不熟悉、不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)則，經(jīng)營管理人員缺乏對市場經(jīng)濟的認識，導(dǎo)致廣西糖業(yè)1991/1992年榨季結(jié)束了連續(xù)28個榨季的盈利史，虧損5.52億元。特別是1995/1996年～1998/1999年4個榨季的連續(xù)虧損，企業(yè)無力支付農(nóng)民蔗款，“白條”現(xiàn)象十分普遍，對蔗區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定造成極大影響。

面對糖業(yè)幾十年未遇的困境，廣西各級政府及制糖企業(yè)和廣大蔗農(nóng)經(jīng)過認真的思考與研究，得出了廣西糖業(yè)前景的基本判斷：“要么同生，要么共死”。為了實現(xiàn)“同生不死”，并逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，做大做強糖業(yè)的目標(biāo)，廣西壯族自治區(qū)人民政府按照黨的“十四大”精神，在強化蔗區(qū)管理，積極推動產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，首創(chuàng)性地提出建立制糖企業(yè)與蔗農(nóng)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的糖—蔗價格聯(lián)動改革思路，以實現(xiàn)蔗農(nóng)、制糖企業(yè)和政府同興共榮，產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之目標(biāo)。

經(jīng)過原南寧地區(qū)等地連續(xù)7年實施蔗價與糖價聯(lián)動的探索，2005/2006年榨季開始，廣西實行統(tǒng)一的普通糖料蔗收購首付價、優(yōu)良品種加價政策，同時采取糖—蔗價格掛鉤聯(lián)動、二次結(jié)算的管理方式。即榨季前由政府下達糖料蔗收購價格政策，規(guī)定普通糖料蔗收購首付價及與之聯(lián)動的一級白砂糖平均含稅銷售價和聯(lián)動系數(shù)。榨季結(jié)束后，對食糖銷售價格進行核定，若一級白砂糖平均含稅銷售價格高于聯(lián)動糖價，制糖企業(yè)按聯(lián)動系數(shù)與蔗農(nóng)進行二次結(jié)算。糖—蔗價格聯(lián)動政策的實施，蔗農(nóng)利益得到了最大保障，穩(wěn)固了糖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動了糖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2011/2012年榨季，國家發(fā)展和改革委將廣西糖—蔗價格聯(lián)動經(jīng)驗推廣到全國各產(chǎn)糖省區(qū)。

1.3 科技創(chuàng)新構(gòu)建了最完整的蔗—糖產(chǎn)業(yè)鏈

甘蔗全身都是寶，黨的“十四大”以來，廣西糖業(yè)圍繞“吃干榨盡”目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為抓手，大力推進制糖副產(chǎn)品綜合利用，發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，取得顯著成績。一是建成了國內(nèi)外最完整的蔗—糖產(chǎn)業(yè)鏈。先后形成了“甘蔗—制糖及副產(chǎn)品糖蜜—酒精—酒精廢液—復(fù)合肥—還田種蔗；甘蔗—制糖及副產(chǎn)品糖蜜—酵母、味精—廢液—復(fù)合肥—還田種蔗；甘蔗—制糖及副產(chǎn)品蔗渣—制漿造紙—廢液堿回收—再利用；甘蔗—制糖及副產(chǎn)品蔗渣—發(fā)電—蔗渣灰—肥料—還田種蔗”等閉合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是副產(chǎn)品綜合利用率全國領(lǐng)先。制糖副產(chǎn)品蔗渣、糖蜜利用率100%，蔗渣制漿造紙產(chǎn)量居世界第一，蔗渣發(fā)電量居全國生物質(zhì)發(fā)電第一，打造了廣西貴糖（集團）股份有限公司等一批國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。三是產(chǎn)品創(chuàng)新取得良好成效。發(fā)展了精制糖、赤砂糖、紅糖、黃金砂糖、異麥芽酮糖（醇）、液體糖、糖果食品及飲料等深加工產(chǎn)品和文化與生活用紙、環(huán)保餐具、食用酒精、酵母及酵母提取物、飼料、生物肥等數(shù)十種綜合利用產(chǎn)品。國內(nèi)第一瓶朗姆酒、第一瓶甘蔗醋、第一瓶甘蔗啤酒誕生在廣西，全球第一條糖蜜生物聚乙烯醇材料生產(chǎn)線誕生在廣西。

2 創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題及原因

雖然廣西糖業(yè)在40多年改革開放的發(fā)展中，取得了顯著成績，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和做法，但在創(chuàng)新發(fā)展方面始終存在動力不足，產(chǎn)品單一，且科技含量和附加值低的問題。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的60%左右，卻缺乏對蔗糖產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。主要原因有以下三個方面。

2.1 市場思維固化適應(yīng)改革發(fā)展能力不強

由于糖業(yè)的特殊性，截止2019年2月，改革開放四十多年來，廣西糖料蔗購銷模式一直“生活”在計劃經(jīng)濟體制中，各制糖企業(yè)習(xí)慣于按照蔗區(qū)資源固化的模式組織生產(chǎn)。2019年2月，廣西實施糖廠蔗區(qū)和收購價格“兩放開”后，部分企業(yè)無所適從，用市場手段建設(shè)原料基地的主動性不強、辦法不多。部分企業(yè)對以訂單農(nóng)業(yè)替代蔗區(qū)的糖料蔗購銷市場化改革認識不到位，對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系認識模糊。有的企業(yè)認為，“優(yōu)先支持制糖企業(yè)在原扶持區(qū)域簽訂糖料蔗訂單合同”，就是絕對禁止別的糖廠來自己的傳統(tǒng)扶持區(qū)域發(fā)展原料基地；有的企業(yè)認為放開蔗區(qū)改革，就是像打麻將一樣推倒重來，無序搶購糖料蔗，來一場弱肉強食的原料爭奪戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)品思維僵化供給側(cè)改革能力不強

雖然廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟走在全國前列，綜合利用產(chǎn)品多達20余種，但主導(dǎo)產(chǎn)品食糖品種和包裝卻幾十年一貫制，稱“麻包賣糖”，產(chǎn)品附加值極低。多數(shù)制糖企業(yè)看著區(qū)外知名企業(yè)拿著自己提供的白砂糖、赤砂糖、黃金砂糖等產(chǎn)品稍加個性化、定制化包裝，便由大宗工業(yè)用糖轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼酶叨讼M糖，進入超市和電商渠道，以十倍百倍的價格出售，只能臨淵羨魚。對日益增長的高端民用消費糖市場不調(diào)研、不生產(chǎn)、無銷售。主要原因是產(chǎn)品思維固化，認為傳統(tǒng)制糖企業(yè)就只能做大宗工業(yè)用糖，鮮有企業(yè)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的消費熱點。

2.3 脫困思維弱化把握市場機遇能力不強

長期以來，成長在政府保護性發(fā)展中的制糖企業(yè)“習(xí)慣于找市長，不善于找市場”，市場一旦風(fēng)吹草動，多數(shù)企業(yè)的第一反應(yīng)是請求政府解決問題，不善于運用市場的辦法，從危機和挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機遇，創(chuàng)造需求和供給。最近，在廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室召開的關(guān)于貫徹落實李克強總理在十三屆人大四次會議廣西代表團會議上關(guān)于糖業(yè)科技創(chuàng)新指示精神的會議上，多數(shù)企業(yè)思維方式依然停留在政府出錢安排項目，對如何通過市場手段實現(xiàn)科研和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的認識不足、辦法不多。

3 廣西糖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策和建議

廣西糖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，必須立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，進行創(chuàng)新、革新。既要從思想上破除僵化思維，更要從行動上消除惰性思想；既要從現(xiàn)代技術(shù)裝備上對企業(yè)進行升級改造，更要從科研上創(chuàng)新體制機制；既要從新產(chǎn)品研發(fā)上發(fā)力，更要從成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品落地上市上下功夫。

3.1 產(chǎn)業(yè)定位全局化

廣西食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%左右，在國家食糖安全中具有舉足輕重的地位和作用。各級地方政府要立足“全國一盤棋”的大局觀，有效發(fā)揮地方政府與中央政府間的溝通作用，加強與國家發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、財政等部門聯(lián)系溝通，爭取支持，主動承擔(dān)起國家糖業(yè)保穩(wěn)和食糖保供的光榮使命，切實發(fā)揮廣西糖業(yè)在全國糖業(yè)整體宏觀政策下的主力作用。

3.2 發(fā)展思路市場化

思路決定出路，廣西乃至全國傳統(tǒng)制糖企業(yè)最大的問題是市場思維不足，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟思維生產(chǎn)經(jīng)營，部分產(chǎn)糖區(qū)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟思維推動改革發(fā)展，工作上錯位、越位情況時有發(fā)生。因此，一方面，地方政府要進一步解放思想，放棄大包大攬的做法，放手讓制糖企業(yè)在“游戲規(guī)則”內(nèi)自由發(fā)展；另一方面，要用改革的辦法倒逼制糖企業(yè)“入市”，讓企業(yè)學(xué)會用市場的辦法、創(chuàng)新發(fā)展的辦法，來解決適應(yīng)改革發(fā)展中遇到的困難和問題。

3.3 技術(shù)裝備現(xiàn)代化

目前，廣西乃至全國糖業(yè)技術(shù)裝備普遍落后，自動化、信息化、智能化水平低，要大力推進制糖企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平升級。一要推行大型全自動離心分蜜、連續(xù)煮糖等技術(shù)設(shè)備，降低能耗，提高生產(chǎn)效率；二要適應(yīng)機械化收割入榨的需要，加快制糖企業(yè)卸蔗平臺和蔗槽等壓榨工藝及設(shè)備的升級改造，逐步形成高效卸蔗系統(tǒng)和高效清洗系統(tǒng)；三要支持和引導(dǎo)制糖企業(yè)開展成品糖自動裝縫包、機械手裝包碼垛等自動化改造，大幅減少勞動用工數(shù)量；四要推廣蔗車在線排隊、自動過磅和車輛物流管理等系統(tǒng)應(yīng)用，推行單工序自動控制和全流程集成控制技術(shù)，逐步實現(xiàn)制糖生產(chǎn)全過程自動化、智能化、數(shù)字化。

3.4 科技創(chuàng)新市場化

要針對糖業(yè)創(chuàng)新不足、產(chǎn)品競爭力不強的問題，切實解決糖業(yè)科研論文化、職稱化動力強勁，產(chǎn)業(yè)化、市場化嚴重不足的“兩張皮”問題。一要加強糖業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)引進清華啟迪成立的廣西糖業(yè)研究院要盡快掛牌運營，要以此為平臺，采用市場化手段大力引進和培養(yǎng)糖業(yè)科研創(chuàng)新人才，建設(shè)國內(nèi)一流的糖業(yè)科研人才隊伍。二要大力開展糖業(yè)科技創(chuàng)新研究。要針對提升糖業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的熱點、難點問題，列出科研攻關(guān)項目清單，采用市場化和政府引導(dǎo)支持相結(jié)合的辦法，開展一批關(guān)鍵共性技術(shù)科研攻關(guān)，解決產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)瓶頸，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、提升競爭力提供智力支持。比如中小型糖料蔗收割機械、蔗葉采集和壓縮打包機械、濾泥資源化利用、甘蔗植物水和甘蔗酒等高附加值產(chǎn)品的科技創(chuàng)新和中試等。

3.5 產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)多樣化、高端化

一要圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量和附加值，大力研發(fā)生產(chǎn)高端民用消費糖、藥用糖等特色糖產(chǎn)品，延伸食糖產(chǎn)業(yè)鏈。二要立足提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，大力研發(fā)生產(chǎn)甘蔗醋（飲料）、甘蔗植物水、甘蔗酒等高附加值甘蔗多樣性產(chǎn)品。三要集中蔗渣、蔗葉和糖蜜等優(yōu)勢資源實現(xiàn)高值化利用，推動蔗渣向制漿和環(huán)保餐具一體化發(fā)展；糖蜜向精細生物化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點生產(chǎn)酵母及酵母提取物；蔗葉向飼料化、燃料化方向發(fā)展。

3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多業(yè)態(tài)一體化

多業(yè)態(tài)一體化融合發(fā)展是糖業(yè)發(fā)展的方向，是提升競爭力的根本出路。廣西糖業(yè)要依托廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貴港粵桂熱電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、來賓國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺，大力推進制糖業(yè)“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展。將廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、市場交易物流、品牌展示培育、產(chǎn)業(yè)投融資于一體的糖業(yè)文化展示中心、商貿(mào)物流平臺和糖業(yè)總部基地。將貴港粵桂熱電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成珠江—西江經(jīng)濟帶最具競爭力的熱電—制糖—漿紙及下游產(chǎn)品一體化的臨港糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。將來賓國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成國家級糖料蔗繁育推廣基地、國內(nèi)最大的蔗渣環(huán)保餐具生產(chǎn)基地。

3.7 糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

要加快糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)糖業(yè)數(shù)字化和糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前正在建設(shè)的廣西糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺是廣西的第一朵“產(chǎn)業(yè)云”，也是全國第一朵“糖業(yè)云”，對廣西產(chǎn)業(yè)乃至全國糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都具有重要意義。要通過糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，全力推進廣西糖業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)各流程、各環(huán)節(jié)之間在平臺上數(shù)據(jù)互聯(lián)，助力“糖企上云”“糖業(yè)上云”，挖掘糖業(yè)數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建糖業(yè)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)誠信體系，完善糖業(yè)監(jiān)管制度，提高政府對糖業(yè)的預(yù)測、監(jiān)管和調(diào)控能力。要建成一批具有行業(yè)特色的涉糖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，形成強大的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，促進糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

3.8 支持政策務(wù)實化

由于我國人多地少的基本國情，制糖業(yè)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一樣，國際競爭力不強。要確保糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)國家食糖產(chǎn)業(yè)安全，必須像支持糧食、棉花、大豆等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，務(wù)實出臺糖業(yè)支持政策。要安排科技創(chuàng)新專項資金，加大對甘蔗育種工作的支持力度，重點支持甘蔗生物學(xué)重點實驗室、蔗糖產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、甘蔗種質(zhì)資源圃、品種測試中心等公共科研平臺建設(shè)；支持一批糖業(yè)重大科研項目建設(shè)，為糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大的科研保障。要穩(wěn)定1500萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)種植規(guī)模，實施糖料蔗價格指數(shù)保險全覆蓋，降低種植風(fēng)險；推進糖料蔗健康脫毒種苗補貼常態(tài)化，穩(wěn)定種植規(guī)模。要針對制糖業(yè)季產(chǎn)年銷，糖企收購流動資金需求壓力大的特點，將糖料蔗收購資金列入政策性銀行貸款等。