吳道斌，李海蓮

(1.宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 宣威 655400；2.宣威市畜禽改良工作站，云南 宣威 655400)

獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，是指在動(dòng)物診療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢棄物。獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物含有病原性微生物、有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會(huì)成為疫病的傳播源頭，污染環(huán)境和水源，給人們身體健康造成危害。如何科學(xué)規(guī)范處置獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全和生命健康安全。本文通過分析獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的特點(diǎn)、處置措施和存在問題，提出一系列措施建議，供有關(guān)人士參考。

1 獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的分類

根據(jù)廢棄物污染的性質(zhì)和對環(huán)境的危害性不同，將廢棄物分為化學(xué)性、感染性、病理性、損傷性、藥物性[1]，常見的化學(xué)性廢棄物有實(shí)驗(yàn)用化學(xué)試劑、消毒藥劑等；感染性廢棄物包括細(xì)菌、病毒培養(yǎng)物、菌種、毒種保存液及與之接觸的試驗(yàn)耗材；病理性廢棄物包括采集的病料(動(dòng)物組織、器官、血液、血清等)和解剖的尸體；損傷性廢棄物包括尖銳、易碎的金屬材質(zhì)、玻璃材質(zhì)的器具；藥物性廢棄物包括治療用的藥品和預(yù)防用的藥品(含破損、過期疫苗)。

根據(jù)處理需要，在實(shí)際分類中，建議按照處理方式不同分為可焚燒性和不可焚燒性，針對有泄漏、滲漏風(fēng)險(xiǎn)的用專用包裝，損傷性的進(jìn)行毀形處理。

2 獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的特點(diǎn)

2.1 數(shù)量大

我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，牲畜存欄量巨大，產(chǎn)生的獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物數(shù)量大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末全國豬、牛、羊存欄分別為31040萬頭、9138萬頭、30072萬只，2019年家禽存欄為65.22億羽。如果按豬、牛、羊、禽每500頭(只、羽)每天分別產(chǎn)生1854g、3670g、2988g和65g測算[2]，每年約產(chǎn)生179萬t獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，日均約4 900t。

2.2 危害大

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物，按生物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低可分為四類，分別是病死動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、糞污、其他垃圾[3]，病理性和感染性的獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物含有大量的病原微生物，而許多病原屬于人獸共患病，如果處理不當(dāng)，不但會(huì)造成動(dòng)物疫病發(fā)生、流行和蔓延，甚至?xí)θ藗兊纳徒】翟斐晌：??；瘜W(xué)性和藥物性廢棄物對環(huán)境和水體造成污染，破壞土壤酸堿平衡，造成藥物殘留。損傷性的還會(huì)對人和牲畜造成損傷。

2.3 回收難

產(chǎn)生獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的單位有動(dòng)物飼養(yǎng)場(戶)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、檢測研究機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)室等。我國養(yǎng)殖業(yè)在地區(qū)之間發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖場在山區(qū)數(shù)目巨大,分布廣和散，規(guī)模大小不一，導(dǎo)致統(tǒng)一回收較難。

3 獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的處理現(xiàn)狀

3.1 無意識(shí)處理和隨意丟棄

防疫員、養(yǎng)殖場(戶)把廢棄物混在生活垃圾中，與生活垃圾一起處理，甚至有的亂扔在路邊、田間、草叢、樹林、水源等地。隨意丟棄獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的現(xiàn)象，主要還是環(huán)保意識(shí)、防疫意識(shí)不強(qiáng)。在過去，養(yǎng)殖密度較低，對環(huán)境的影響不是太大，而隨著人們生活水平的提高、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、畜禽存欄大幅增加、動(dòng)物疫病增多，獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的產(chǎn)生也隨之增多，超過環(huán)境的承載能力，隨意丟棄會(huì)直接對生活環(huán)境、水體、空氣造成污染。

3.2 作為廢品被回收

一部分獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，如塑料瓶、玻璃瓶、包裝紙盒、鋁制瓶蓋等被廢品站收購，混在生活垃圾中和隨意丟棄的部分也有可能流入廢品站，在廢品的分揀、清洗等處置過程中，有毒有害物質(zhì)會(huì)損害人們身體健康、污染水源和環(huán)境。

3.3 簡單處理

由防疫員、村獸醫(yī)收集，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采用煮沸、消毒再深埋或焚燒處理。這種方式在一定范圍內(nèi)存在，有的地方針對疫苗空瓶回收采用這種辦法。

3.4 統(tǒng)一收集處理

按規(guī)定的收集方式，統(tǒng)一運(yùn)送到無害化處理機(jī)構(gòu)，采用焚燒銷毀、煮沸和消毒后深埋等方式進(jìn)行處理，但由于廢棄物的收集難度較大，收集、運(yùn)輸和無害化處理需要專門的設(shè)施、設(shè)備和場地，還要建立相關(guān)的運(yùn)行制度與技術(shù)規(guī)范，推廣實(shí)施還存在諸多問題。

4 存在問題

4.1 法規(guī)不健全，無專門性處置規(guī)范

到目前為止，未在國家層面上制定專門處置獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)及處置技術(shù)規(guī)范。目前，處置獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物主要參照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)規(guī)定。因無統(tǒng)一、清晰的處置方案，處置措施和監(jiān)督管理存在較多問題，只能“按相關(guān)規(guī)定處理”。

4.2 無專門的處理設(shè)施設(shè)備和場地

有意識(shí)的處理獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，包括自行處理和集中處理，自行處理在短時(shí)間內(nèi)操作性強(qiáng)，但處置規(guī)范和技術(shù)措施難以統(tǒng)一，處理效果難以監(jiān)督評價(jià)，而統(tǒng)一收集處理需要專門的處理設(shè)施設(shè)備和場地。

4.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

相關(guān)部門缺少監(jiān)督管理依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。發(fā)現(xiàn)亂丟、傾倒醫(yī)療廢棄物時(shí)無有效的舉報(bào)途徑。

4.4 意識(shí)薄弱

多年來，由于無相關(guān)的處理體系，形成隨意丟棄的習(xí)慣。加之，環(huán)保意識(shí)和防疫意識(shí)不強(qiáng)，缺少政策導(dǎo)向，導(dǎo)致獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物對環(huán)境造成污染。

5 措施建議

5.1 完善法規(guī)，建立責(zé)任制

開展廣泛的調(diào)研，論證集中處置獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的緊迫性、必要性和可行性，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為基礎(chǔ)，參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，納入立法程序，制定處置獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管部門職能，明確獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生單位、處理單位、監(jiān)管單位等主體責(zé)任，壓實(shí)獸用生物制品經(jīng)營、發(fā)放單位的職責(zé)，規(guī)范收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、無害化處理等操作程序。

5.2 建設(shè)集中處理設(shè)施設(shè)備

以縣級(jí)或州(市)為單位，建立無害化處理場地，引進(jìn)先進(jìn)的無害化處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無害化處理的同時(shí)，鼓勵(lì)采用電能轉(zhuǎn)化、回收等資源化利用方式，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)根據(jù)情況，給予無害化處理單位適當(dāng)補(bǔ)貼。

5.3 完善處置規(guī)范

形成科學(xué)的收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、無害化處理規(guī)范，在每個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，避免獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物流入生活垃圾處理場和廢品回收單位，避免亂丟和肆意傾倒，避免在各環(huán)節(jié)滲出、泄漏，污染生活環(huán)境、水源，對人們身體造成危害。

5.4 完善監(jiān)督管理制度

完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，形成制度，根據(jù)各環(huán)節(jié)相關(guān)單位職責(zé)，強(qiáng)化管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。完善投訴、舉報(bào)制度，通過設(shè)置舉報(bào)電話等方式，對群眾舉報(bào)的隨意丟棄、惡意傾倒、不按規(guī)定處理獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的行為，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，禁止把獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物混在生活垃圾中進(jìn)行處理。

5.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

要通過會(huì)議、培訓(xùn)、文件等方式重點(diǎn)對各環(huán)節(jié)相關(guān)單位從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和疫病防控意識(shí)。通過報(bào)刊、微信、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物的處置政策、違規(guī)違法案例，目的是增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量。

5.6 著力解決收集和處理難題

由于養(yǎng)殖場分散，多數(shù)位于山區(qū)，收集困難。散養(yǎng)戶產(chǎn)生的獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物，需要調(diào)動(dòng)防疫員的積極性，在診療和防疫過程中有意識(shí)地收集產(chǎn)生的廢棄物。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場所產(chǎn)生的獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物需要養(yǎng)殖場派專人收集，可在無害化收集點(diǎn)或糞污收集點(diǎn)旁邊設(shè)置暫存點(diǎn)。收集點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一包裝物、統(tǒng)一容器、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。收集的廢棄物交由無害化處理公司統(tǒng)一運(yùn)輸和處理，在無統(tǒng)一處理機(jī)構(gòu)的情況下，可根據(jù)不同類型，由產(chǎn)生單位收集處理，采用煮沸或浸泡消毒后再深埋或焚燒處理的方式，并建立臺(tái)賬和保留相關(guān)記錄材料備查。