探析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量提升的措施

甘肅省渭源縣農(nóng)村公路道路建設(shè)服務(wù)中心 張玉花

十八大以來，黨中央和國務(wù)院非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中將道路交通作為農(nóng)村致貧和脫貧的主要因素之一，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中將農(nóng)村道路交通發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要途徑。在國家政策和資金的支持下，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”的局面，加大了農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品的流動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。但是，我國農(nóng)村公路建設(shè)參差不齊，后期養(yǎng)護(hù)問題諸多，導(dǎo)致農(nóng)村公路的利用率不高，公路壽命不長等問題。因此，要對關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展命脈的農(nóng)村公路形成正確的認(rèn)識，分析農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中存在的問題，根據(jù)問題提出養(yǎng)護(hù)措施，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的水平，切實(shí)高效發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

1 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的意義

1.1 有利于提高政府部門的信譽(yù)度。

農(nóng)村公路是由政府部門出資修建和養(yǎng)護(hù)的服務(wù)于人民群眾的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著政府社會服務(wù)的形象和信譽(yù)度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的好壞直接影響著農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)臅惩ê臀锪鞯陌l(fā)展，折射出政府服務(wù)群眾的能力和態(tài)度。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平是當(dāng)?shù)卣块T有作為的表現(xiàn)，能夠增加人民群眾對當(dāng)?shù)卣男湃味龋兄谔岣呷嗣袢罕妳⑴c政府工作的積極性。

1.2 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

“要想富，先修路”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中得出的真理。廣大的農(nóng)村地區(qū)有著豐富的人力資源和自然資源，這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，然而由于道路不暢通，剩余勞動力走不出去，豐富的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)商品化，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)收入來源有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人民群眾生活困難。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，是農(nóng)村公路暢通的保證，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品能夠及時推向市場，轉(zhuǎn)化成資金，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的諸多問題

2.1 農(nóng)村公路多廣，養(yǎng)護(hù)難度較大

村村通公路，使農(nóng)村公路分布在廣泛的農(nóng)村地區(qū)，且損壞路段不易發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理難度較大，其主要表現(xiàn)在：首先，村落分布零散，以土地資源分布為基礎(chǔ)形成的村落格局，導(dǎo)致農(nóng)村公路缺乏整體性和連續(xù)性，出現(xiàn)許多無法相連的盡頭路；其次，農(nóng)村公路因地形和地質(zhì)環(huán)境的影響，出現(xiàn)許多曲折環(huán)山繞水的路段，甚至有許多臨崖修建的路段。農(nóng)村道路分布的地形導(dǎo)致了農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理上存在著極大的難度，需要更高的技術(shù)、更多的人力、時間和資金去養(yǎng)護(hù)，由于資金、人力和技術(shù)設(shè)備的缺乏，公路養(yǎng)護(hù)工作很難如期順利進(jìn)行，甚至公路養(yǎng)護(hù)管理流于形式，無法落實(shí)，使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短。

2.2 汽車運(yùn)輸超載，養(yǎng)護(hù)管理無法監(jiān)督

相對于高速公路和國道來說，農(nóng)村公路的承載力明顯較低，其路面的厚度和材質(zhì)難以承受重型貨車的碾壓。農(nóng)村公路建設(shè)根據(jù)資金和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求規(guī)劃設(shè)計的農(nóng)村道路，并沒有考慮長時間承受重型貨車的碾壓問題。但是現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，需要重型貨車通行，甚至有些貨車為了規(guī)避道路交通費(fèi)用選擇農(nóng)村公路。這一切導(dǎo)致農(nóng)村公路在長時間承受超負(fù)荷重型貨車的碾壓，久而久之，出現(xiàn)路面擠壓翻漿、坑洼積水等現(xiàn)象，嚴(yán)重者會導(dǎo)致路面出現(xiàn)開裂、塌陷等嚴(yán)重問題。對于重型貨車碾壓的現(xiàn)象，由于公路管理部門無法監(jiān)測、村委會沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村公路監(jiān)督管理失控，加速了公路的損害和老化。

2.3 建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后續(xù)養(yǎng)護(hù)難度大

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏，工程建設(shè)中存在偷工減料和使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象，致使修建的公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使用壽命較短，在使用過程中由于自治災(zāi)害和超負(fù)荷碾壓等問題，使公路出現(xiàn)翻漿、凸凹不平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著車輛的出行。公路建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致公路投入使用中出現(xiàn)大大小小的坑洼，如果不及時養(yǎng)護(hù)管理就會形成連片的坑洼爛泥公路，而在養(yǎng)護(hù)中不能對公路進(jìn)行大面積的建設(shè)，只能小范圍開展修補(bǔ)，導(dǎo)致公路上到處是修補(bǔ)的痕跡，路面上大大小小的“補(bǔ)丁”影響著政府的形象和信譽(yù)度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，每次的修補(bǔ)材料與原建的材質(zhì)不同而導(dǎo)致修補(bǔ)的部分與原來道路不能融為一體，存在一些縫隙，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的平整性和美觀性。

2.4 養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)責(zé)任難監(jiān)管

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難以落實(shí)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不確保的原因之一?；鶎诱O(shè)立了農(nóng)村公路管理站，是專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)該落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，但是有的基層政府將養(yǎng)護(hù)任務(wù)交給村委會實(shí)施，有的承包給工程隊(duì)實(shí)施。由于在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中涉及到經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的問題，失于資金或管理問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理敷衍了事，養(yǎng)護(hù)主體推諉扯皮，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管缺失，最終導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作無法有效落實(shí)。

2.5 機(jī)械設(shè)備不齊全，人力養(yǎng)護(hù)粗糙簡單

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和國道養(yǎng)護(hù)的程序一致，且養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備應(yīng)齊全，但是，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，主要是清除泥土和垃圾，而對路面的缺損很少去修補(bǔ)，既是修補(bǔ)也是使用水泥簡單的抹平即可，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中很少使用機(jī)械設(shè)備。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理簡答粗糙完全不符合公路養(yǎng)護(hù)管理的要求，沒有做實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)護(hù)工作，這種方式對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理作用不大。

3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的措施

3.1 使用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作

農(nóng)村公路里程長、分布廣等特點(diǎn)，給農(nóng)村公里的養(yǎng)護(hù)管理帶來了極大的難度，對此，作為農(nóng)村公里的行政管理部門應(yīng)該從農(nóng)村公里的實(shí)際情況入手，正視這些問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和GPS、GIS技術(shù)，對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行定位，這樣可以及時有效的統(tǒng)籌管理公路線路，發(fā)現(xiàn)問題及時修補(bǔ)公路缺損，對于一些長時間、頻繁通行的超載車輛進(jìn)行處罰，減少人為因素導(dǎo)致農(nóng)村公路的損害。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，明確公路養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，選派專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，配備專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。

3.2 建立鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)，涉及地域廣，里程長，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍很難及時完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需要村委會的配合才能完成養(yǎng)護(hù)管理工作。對此，在縣級公路養(yǎng)護(hù)管理部門的牽頭下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的積極配合下，由縣級養(yǎng)護(hù)管理部門撥付資金、鄉(xiāng)級公路管理部門配備設(shè)備，村委會派出人員，及時完成農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不僅僅需要養(yǎng)護(hù)，而且需要加大鄉(xiāng)村兩級的管理，通過大力宣傳和重點(diǎn)路段安置攝像頭等措施讓周圍群眾和過往司機(jī)明白農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)的重要性，對于破壞農(nóng)村公路的行為要結(jié)合交通管理部門進(jìn)行處罰，從而減少農(nóng)村公里因各種原因?qū)е碌膿p壞，確保農(nóng)村公路暢通無阻。

3.3 嚴(yán)格把控養(yǎng)護(hù)施工材料和施工質(zhì)量

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)施工時間比較長，施工勢必會給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂性斐梢欢ǖ挠绊?。因此，提高農(nóng)村公路施工質(zhì)量，降低重修的概率是保證公路長期暢通的關(guān)鍵。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工過程中要嚴(yán)格把控施工材料的質(zhì)量和施工程序，最好使用上等的水泥、砂子和瀝青等材質(zhì)，招用具有專業(yè)資質(zhì)或者經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工中加強(qiáng)質(zhì)量的檢測和監(jiān)督，保證公路維修的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工中，采用先進(jìn)的冷再生技術(shù)，縮短公路養(yǎng)護(hù)施工的時間，使公路盡早投入使用，也確保農(nóng)村公路使用的壽命得到延長。

3.4 明確公路養(yǎng)護(hù)主體與責(zé)任劃分

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要建立責(zé)任人制度，明確公路養(yǎng)護(hù)主體，才能明確施工和管理責(zé)任。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣級養(yǎng)護(hù)管理管理部門的統(tǒng)籌下，明確農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理的主體是村委會還是鄉(xiāng)政府，按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，設(shè)置專門人員開展日常領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)，一旦農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在問題即可靠實(shí)責(zé)任、問責(zé)相關(guān)管理人員，及時巡查農(nóng)村公路的損害路段進(jìn)行修補(bǔ)，有助于提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.5提升公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不僅僅是路面垃圾的清理，還需要機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，特別是位于懸崖峭壁或者陡峭山坡地段的公路更加需要機(jī)械設(shè)備的輔助才能完成公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，居住環(huán)境比較差，因此開鑿在懸崖峭壁上的公路居多，這些公路僅靠人力無法完成公路的養(yǎng)護(hù)施工，需要挖掘機(jī)、推土機(jī)、翻斗車等機(jī)械設(shè)備才能完成施工，既節(jié)省了成本、又節(jié)省了時間，使公路施工的效率得到了提升，減少了交通堵塞的時間。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大動脈，大動脈的堵塞或者損害必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是維護(hù)農(nóng)村交通大動脈暢通的主要途徑和措施。農(nóng)村公路分布的特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的難度，對此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須克服困難，提出應(yīng)對措施，通過縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動措施，加大機(jī)械化養(yǎng)護(hù)操作，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量和建立責(zé)任主體制度等提高農(nóng)村公里的養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量。