羅曉玲， 邵戰(zhàn)林*， 張 楓， 聶 旭

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052； 2.新疆維吾爾族自治區(qū)第一測繪院，新疆 昌吉 831100)

0 引言

農(nóng)地三權(quán)分置是指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，三權(quán)分置下農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又具有各自功能。實施三權(quán)分置的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。農(nóng)地三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是其基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)地進行三權(quán)分置制度改革，可促進農(nóng)地健康有序流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、相關(guān)政策宣傳不到位和流轉(zhuǎn)期限短等問題。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及對策已有較多研究報道。王旭[1]報道了新型城鎮(zhèn)化背景下甘肅省民樂縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題與發(fā)展對策。郭貫成等[2]分析了江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、區(qū)域差異及影響因素。李燕娥等[3-5]研究報道了貴州、云南和安徽(蕪湖市)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素。郭健斌等[6]研究報道了西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策。目前未見關(guān)于阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究報道。為此，于2019年8月在阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣選取3個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)共計12個村，采用問卷調(diào)查形式進行實地調(diào)研，通過分析阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出其農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出相應(yīng)對策，旨在提高當?shù)剞r(nóng)地利用率、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)勞動力合理配置，為新疆阿瓦提縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 三權(quán)分置下阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2019年8月在阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣選取3個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)共計12個村累計發(fā)放調(diào)查問卷379份，收回379份，回收率達100%，剔除漏填重要信息及填寫錯誤的無效問卷11份，有效問卷為368份，問卷有效率為97.10%。調(diào)查的368份問卷中，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶共85戶，占總樣本數(shù)的23.10%；轉(zhuǎn)出農(nóng)地的有66戶，占總樣本數(shù)的17.93%；未流轉(zhuǎn)農(nóng)地的有217戶，占調(diào)研總樣本數(shù)的58.97%。

1.1 農(nóng)地轉(zhuǎn)入

1.1.1 戶數(shù)與面積 涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶共計85戶，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積6.67 hm2的農(nóng)戶最多，0.093 hm2的農(nóng)戶最少，平均每戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積約1.12 hm2。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積主要集中在0.067～1.333 hm2，共63戶，占74.12%，其中轉(zhuǎn)入面積在0.067～0.667 hm2的農(nóng)戶最多，為35戶，占41.18%；農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積≥2.734 hm2農(nóng)戶為4戶，占比<5%。阿瓦提縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積占自家農(nóng)地面積比的波動較大，轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積大于或與自家耕種農(nóng)地面積相同的農(nóng)戶共有19戶，占22.35%，表明約1/5的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入比自家農(nóng)地面積大或相同的耕地。轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積小于自己農(nóng)地面積的農(nóng)戶共有66戶，占77.65%，說明近80%的農(nóng)戶較愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積少于自家農(nóng)地面積。轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積占自家農(nóng)地面積比為20%～60%的農(nóng)戶較多，共44戶，占50%以上，表明大多數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的面積是自家農(nóng)地的1/2左右，更多偏向于少于自家農(nóng)地面積，阿瓦提縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入規(guī)模較小。

1.1.2 農(nóng)地細碎化 受訪的85戶轉(zhuǎn)入戶中，轉(zhuǎn)入1塊地和2塊地的轉(zhuǎn)入戶較多，共66戶，占77.65%。其中，僅轉(zhuǎn)入1塊地的有49戶，占57.65%，轉(zhuǎn)入2塊地的有17戶，占20%。轉(zhuǎn)入4～6塊地有8戶，占9.41%。說明，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入農(nóng)地時會選擇地塊數(shù)少且面積較大的農(nóng)地，主要是為了便于農(nóng)機的使用[7-9]、防止化肥使用率的下降與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，以及減少農(nóng)地分散致使路途往返浪費時間。

1.1.3 方式與途徑 1) 方式。阿瓦提縣目前農(nóng)地轉(zhuǎn)入方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和代耕4種。在85戶轉(zhuǎn)入戶中，通過轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶共73戶，占樣本數(shù)的85.88%。通過轉(zhuǎn)讓、互換和代耕轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶為12戶，僅占樣本數(shù)的14.12%。表明，阿瓦提縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓為輔，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式較單一。2) 途徑。經(jīng)當?shù)卣蛘叽寮w組織轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶共有57戶，占樣本數(shù)的67.06%；通過自己聯(lián)系轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶共26戶，占樣本數(shù)的30.59%；通過熟人介紹和中介組織轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶僅占樣本數(shù)的2.36%。表明，阿瓦提縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入途徑主要以當?shù)卣虼寮w組織和自己聯(lián)系為主，通過當?shù)卣蛘叽寮w組織轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶占比最大，也說明了阿瓦提縣中介組織即相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展欠發(fā)達。

1.1.4 協(xié)議、年限及價格 1) 協(xié)議。在85戶轉(zhuǎn)入戶中，簽訂規(guī)范合同協(xié)議的農(nóng)戶有60戶，占70.59%；只有口頭協(xié)議的有15戶，占17.65%；無流轉(zhuǎn)協(xié)議和非規(guī)范書面協(xié)議的有7戶，占8.24%。表明，阿瓦提縣大多數(shù)轉(zhuǎn)入戶簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，但有25.89%的轉(zhuǎn)入戶未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或只有口頭協(xié)議和簽訂的非規(guī)范書面協(xié)議，為以后土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。2) 年限。85戶轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的平均轉(zhuǎn)入年限為14.01 a，最短為1 a，最長為30 a。以轉(zhuǎn)入年限最長農(nóng)戶最多，占35.29%；其次是3 a和1 a，分別占17.65%和15.29%?？傮w看，研究區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地年限最長的占比例最大，不利于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度。3) 價格。在85戶轉(zhuǎn)入戶中，農(nóng)地轉(zhuǎn)入價格平均為366.39元/(667m2·a)，最低為88元/(667m2·a)，最高為1 050元/(667m2·a)，二者相差較大。其中，轉(zhuǎn)入價格≤200元/(667m2·a)的轉(zhuǎn)入戶最多，有34戶，占40%；轉(zhuǎn)入價格為600～800元/(667m2·a)其次，共23戶，占27.06%；轉(zhuǎn)入農(nóng)地價格為200～400元/(667m2·a)的有18戶，占21.18%?？傮w看阿瓦提縣農(nóng)地的轉(zhuǎn)入價格較低。

1.2 農(nóng)地轉(zhuǎn)出

1.2.1 戶數(shù)與面積 農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶共計66戶，其中轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積為6.87 hm2的農(nóng)戶最多，0.067 hm2的農(nóng)戶最少，平均每戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積為1.46 hm2。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積主要集中在1.33 hm2以下，共43戶，占65.15%?？梢?，阿瓦提縣農(nóng)村農(nóng)地轉(zhuǎn)出規(guī)模較小。66戶轉(zhuǎn)出戶中，轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積占自家農(nóng)地面積比例最大為100%，即農(nóng)戶將農(nóng)地全部轉(zhuǎn)出，最小僅轉(zhuǎn)出2.5%。轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積占自家農(nóng)地面積80%～100%的農(nóng)戶最多，大多數(shù)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地后外出打工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。共有22戶農(nóng)戶將農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，針對這部分農(nóng)戶，應(yīng)有相應(yīng)的就業(yè)措施。

1.2.2 農(nóng)地細碎化 在66戶轉(zhuǎn)出戶中，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的地塊數(shù)量4塊及以上的共有6戶，占9.09%；3塊及以下的農(nóng)戶共60戶，占90.91%，其中僅轉(zhuǎn)出1塊地的農(nóng)戶有50戶，占75.76%。表明，阿瓦提縣農(nóng)地轉(zhuǎn)出農(nóng)地塊數(shù)量較少，一般為1～3塊，呈小規(guī)?；鬓D(zhuǎn)態(tài)勢。

1.2.3 方式與途徑 1) 方式。目前，研究區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)出方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和代耕4種。在66戶轉(zhuǎn)出戶中，通過轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶有46戶，占69.70%；通過轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶有13戶，占19.70%；通過出租和代耕轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶有7戶，占10.61%。表明，研究區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)出方式主要是轉(zhuǎn)包，其次是轉(zhuǎn)讓，農(nóng)地轉(zhuǎn)出方式較為單一。2) 途徑。在66戶轉(zhuǎn)出戶中，通過當?shù)卣虼寮w組織將自家農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶有51戶，占77.27%；自己聯(lián)系轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶有13戶，占19.70%；通過熟人介紹和中介組織的方式轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅2戶，占3.03%?？梢?，農(nóng)地轉(zhuǎn)出途徑主要以當?shù)卣蚣w組織為主，農(nóng)地轉(zhuǎn)入途徑單一，中介組織發(fā)展緩慢。

1.2.4 協(xié)議、年限及價格 1) 協(xié)議。在66戶轉(zhuǎn)出戶中，簽訂規(guī)范合同協(xié)議的農(nóng)戶有49戶，占74.24%；只有口頭協(xié)議有6戶，占9.09%；無流轉(zhuǎn)協(xié)議和非規(guī)范書面協(xié)議的有3戶，占4.54%。表明，阿瓦提縣農(nóng)戶維權(quán)意識較強，有70%以上的農(nóng)戶簽訂了規(guī)范合同，但有13.64%的農(nóng)戶未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或只有口頭協(xié)議和簽訂的非規(guī)范書面協(xié)議，無法為日后矛盾爭端的解決提供判斷依據(jù)。2) 年限。66戶轉(zhuǎn)出戶的平均轉(zhuǎn)出年限為5.95 a，最長為30 a，最短僅1 a。轉(zhuǎn)出農(nóng)地年限為10 a的農(nóng)戶最多，共30戶，占45.45%；轉(zhuǎn)出年限僅1 a的農(nóng)戶占21.21%；轉(zhuǎn)出年限為3 a、5 a和30 a的農(nóng)戶共占27.27%。表明，研究區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)出年限較短，以1 a和10 a為主，外出打工返鄉(xiāng)后仍以農(nóng)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，不愿將農(nóng)地長時間流轉(zhuǎn)出去。3) 價格。在66戶轉(zhuǎn)出戶中，農(nóng)地轉(zhuǎn)出價格平均為555.85元/(667m2·a)，最低為142元/(667m2·a)，最高為1 000元/(667m2·a)，最高與最低相差較大。轉(zhuǎn)出價格400～600元/(667m2·a)的農(nóng)戶最多，有56戶，占65.88%。轉(zhuǎn)出價格600元/(667m2·a)以上的僅2戶，占2.35%。

2 三權(quán)分置下阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 村民文化水平較低及就業(yè)機會少

由于村民對教育重視程度不夠，文化水平普遍較低。首先，從樣本總量看，受教育程度為小學(xué)及以下的受訪者占調(diào)查樣本總數(shù)的50.54%，文化程度為初中的占調(diào)查樣本總數(shù)的46.48%；其次，從樣本農(nóng)戶家庭特征看，轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶戶主平均文化程度均高于未流轉(zhuǎn)戶。阿瓦提縣部分村民將農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)，但未找到合適的就業(yè)崗位，部分村民還是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工或開飯店和小賣部從事個體經(jīng)營，有極少部分村民由于找不到工作，在家休息，導(dǎo)致個別勞動力的閑置和浪費。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺，農(nóng)村社會保障體系欠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過當?shù)卣虼寮w組織流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶占71.52%，自己聯(lián)系流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶占25.83%，二者已占農(nóng)地樣本總數(shù)的97.35%。因此，阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展緩慢，自己聯(lián)系流轉(zhuǎn)農(nóng)地時只能流轉(zhuǎn)給親朋好友，存在不簽訂規(guī)范合同或只有口頭協(xié)議的現(xiàn)象，為以后發(fā)生矛盾糾紛埋下隱患。調(diào)查樣本有58.97%的農(nóng)戶未流轉(zhuǎn)農(nóng)地，部分原因是農(nóng)村社會保障體系不完善。根據(jù)2019年《阿克蘇統(tǒng)計年鑒》，阿瓦提縣2018年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險總金額為118 205萬元，較2017年增加60 015萬元，增長50.77%，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險金額呈增長趨勢，但依然存在保險金額較少，參保率低的問題，未能將社會保障的福利性最大化。

2.3 相關(guān)政策宣傳力度不夠及農(nóng)民對政策的認知度較低

在調(diào)查的368戶農(nóng)戶中，對流轉(zhuǎn)權(quán)利的認知程度平均僅0.49，對承包權(quán)利的平均認知程度僅0.44，聽說過且了解三權(quán)分置政策的農(nóng)戶為35.05%，僅占受訪農(nóng)戶數(shù)的1/3，受訪者農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策了解程度低。究其原因：一方面，農(nóng)民受教育文化程度較低，對政策理解存在一定的困難，了解相關(guān)政策的渠道狹隘和對政策本身的關(guān)注度較低；另一方面，與村委會或相關(guān)干部對政策的宣傳不到位有關(guān)。近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興等方面的貢獻日益顯著。因此，做好阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作具有重要意義。

3 三權(quán)分置下阿瓦提縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策與建議

3.1 重視教育培訓(xùn)，提高村民文化水平

為了更好地推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，合理分配人力資本，解放農(nóng)村部分剩余勞動力，這就要求農(nóng)戶的受教育程度必須達到一定的要求。因此村民委員會及村干部要做好村民學(xué)習動員工作，加強農(nóng)民自主學(xué)習自覺性，在村委會設(shè)置一個屬于村民自己的圖書館，并配置一名或數(shù)名答疑員，供村民在農(nóng)閑時間學(xué)習；對長期在村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的村民，應(yīng)定期開展經(jīng)濟作物或糧食作物種植技術(shù)講座，阿瓦提縣經(jīng)濟作物種植最多的為棉花，糧食作物種植最多的為小麥和玉米，講座可圍繞此三大農(nóng)作物進行宣講，以提高村民學(xué)習的熱情；也可定期開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，需要村委會及相關(guān)干部進行耐心的講解，讓村民了解一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識；村民委員會或村干部可帶領(lǐng)有意愿的村民去種植經(jīng)濟作物或糧食作物較好的鄰村或鄰縣學(xué)習，擴展其視野，激發(fā)其學(xué)習的動力。

3.2 開展非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，提高村民就業(yè)機會

為了解決部分農(nóng)民將農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)或部分流轉(zhuǎn)而找不到工作或找不到合適工作的問題，首先，村委會及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場對某種勞動技能的需求程度，有針對性地無償?shù)亻_展勞動技能培訓(xùn)，即“定向技能培訓(xùn)”。其次，村委會以及相關(guān)部門也可與周邊相關(guān)企業(yè)合作，由相關(guān)企業(yè)派專業(yè)人員進行培訓(xùn)，即“訂單培訓(xùn)”。無論是“定向技能培訓(xùn)”還是“訂單培訓(xùn)”，必須要以市場為導(dǎo)向，與市場就業(yè)掛鉤，保證轉(zhuǎn)出戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)門路和穩(wěn)定的收入，促使轉(zhuǎn)出戶勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)出戶市場就業(yè)競爭力，改變其戀土情節(jié)，實現(xiàn)勞動力資源合理配置和高效利用。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺，完善信息化管理體系

構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺，完善信息化管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)上交易和簽訂合同。一方面可減輕當?shù)卣慕?jīng)濟負擔，另一方面可加強農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)信息的掌握，防止信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)戶權(quán)益受到損害。政府應(yīng)合理引導(dǎo)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺開展工作，減少對其干預(yù)程度，適當保持其工作獨立性。中介組織相關(guān)服務(wù)平臺應(yīng)綜合考慮農(nóng)地各方面因素，合理評估農(nóng)地價值，并對農(nóng)地未來幾年收益進行預(yù)測，增加農(nóng)民對自己農(nóng)地價值的了解，方便農(nóng)民后續(xù)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，防止利益受到損害。農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織相關(guān)服務(wù)平臺可以簡化農(nóng)地估價程序，提高辦事效率，可加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和勞動力資源的合理配置，進一步提高勞動力資源利用效率。

3.4 完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民后顧之憂

政府的職能之一是保障社會民生，關(guān)系廣大村民的切身利益，農(nóng)村未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占比較大，農(nóng)戶將土地作為自己生活的基本保障。阿瓦提縣轉(zhuǎn)出戶平均轉(zhuǎn)出年限為5.95 a，轉(zhuǎn)出年限較短，轉(zhuǎn)出農(nóng)地外出務(wù)工的農(nóng)戶對農(nóng)地的眷戀程度依然很強，把土地視為自己失業(yè)返鄉(xiāng)或養(yǎng)老的保障，充分顯示了阿瓦提縣農(nóng)村保障水平不高，政府應(yīng)多關(guān)注農(nóng)村社會保障問題，特別是基層政府更要關(guān)注民生問題，提高對村民的保障力度，如加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的補貼力度，提高農(nóng)民參保意識，讓農(nóng)民有一顆“定心丸”，促使未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，轉(zhuǎn)出戶更加安心地流轉(zhuǎn)農(nóng)地，弱化農(nóng)民對農(nóng)地的依賴程度，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)勞動力資源有效配置，提高勞動力資源利用效率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

3.5 加大政策宣傳的力度，提高農(nóng)民對政策的認知

政府是農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的制定者和執(zhí)行者，農(nóng)民是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的主要參與者。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民來說是新事物，新事物的發(fā)展必然經(jīng)歷一個漫長而曲折的過程。農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策的認知程度直接關(guān)系到農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程的快慢和流轉(zhuǎn)模式的選擇，其對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認識是一個循序漸進的過程，不能急于求成。要提高農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的認可度，首先，當?shù)卣虼迕裎瘑T會應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳方式，通過電腦、手機、電視、廣播、講座和發(fā)放宣傳海報等方式，及時向村民傳達中共中央和地方有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，讓村民對政策有一定的了解。其次，要充分尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿，不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地。可加強周邊農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)頭農(nóng)戶的宣傳，讓其知道該農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中享受的福利，以此感化周邊未流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶。最后，村委會或當?shù)卣畱?yīng)當因地制宜，充分考慮農(nóng)民的顧慮和需求，制定適合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)地流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)民充分認識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，增強農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)自信心，提高農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的認知度。