鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——探究東北省扶貧工作

李春紅

（洮南市扶貧開發(fā)服務(wù)中心，吉林 白城 137100）

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性勝利，在脫貧后要建立一套穩(wěn)定長(zhǎng)久的機(jī)制來(lái)鞏固這些來(lái)之不易的成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正是鞏固這些成果的重要戰(zhàn)略。如何做好脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

一、理論銜接，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)

持續(xù)進(jìn)行理論的武裝，深刻掌握黨中央關(guān)于三農(nóng)工作的新思路、新思想，準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于扶貧工作的重要理論論述以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供根本遵循和理論保障。全力發(fā)動(dòng)廣大干部和群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移地走群眾路線，在基層單位發(fā)起大調(diào)研、大討論、大學(xué)習(xí)的熱潮，以群眾為主體，既問計(jì)于民，又要問需于民，充分發(fā)揮群眾的智慧，聚民心、集眾智，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供民意的基礎(chǔ)。

二、機(jī)制銜接，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

充分利用攻堅(jiān)脫貧的工作機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善包括監(jiān)督體系、責(zé)任體系、評(píng)估考核體系的相互聯(lián)系的體系。建立防止新生貧困與返貧、解決相對(duì)貧困與次生貧困的脫貧鞏固成果的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)不摘的工作要求，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基本生產(chǎn)、基本技能培訓(xùn)、基本公共服務(wù)、基層組織設(shè)立[1]。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)正常制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)，提升土地、財(cái)政、人才、科技、金融等各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間要素實(shí)現(xiàn)雙向的流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興的初期要借鑒攻堅(jiān)脫貧時(shí)期逐漸形成的十分成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)之上建立科學(xué)、合理的階段性指標(biāo)考核體系。

三、規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)現(xiàn)路徑

明確清晰地出臺(tái)符合東北地區(qū)實(shí)際短期過渡的計(jì)劃，把脫貧以后有待完成的工作、任務(wù)、項(xiàng)目等帶入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)施的方案，增強(qiáng)接續(xù)的支持，要發(fā)揮長(zhǎng)效、持久的作用。做好行業(yè)規(guī)劃與各專項(xiàng)的有效銜接，從全局考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人居環(huán)境整治、居民點(diǎn)建設(shè)、歷史文化傳承與生態(tài)保護(hù)，在實(shí)際工作中要保持關(guān)東地區(qū)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制鄉(xiāng)村縣域振興規(guī)劃，進(jìn)而形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。一定要按照先規(guī)劃后進(jìn)行建設(shè)的原則，對(duì)縣域里鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、措施做出細(xì)致的總體安排，要根據(jù)不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)，注重分類規(guī)劃的指導(dǎo)，實(shí)施梯次的推進(jìn)[2]。

四、政策銜接，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持

大力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村綜合治理的政策統(tǒng)籌，分別確定需要持續(xù)的、取消的、強(qiáng)化的和完善的政策，探究現(xiàn)行的傾斜性政策的繼續(xù)延續(xù)的時(shí)限、內(nèi)容和脫鉤方式，重視梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作中十分成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論成果，用來(lái)完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系[3]。轉(zhuǎn)變政策的供給方法，讓相關(guān)政策的普惠性、常規(guī)性以及長(zhǎng)效性的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障政策和扶貧攻堅(jiān)政策的有效銜接，均衡地發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、設(shè)施醫(yī)療等公共性服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、土地、金融等政策的供給，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)行融合和發(fā)展。

五、發(fā)展銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐支撐

繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)扶貧的力度不減少，把產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與培育，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，延長(zhǎng)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)扶持力度與就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)戶和新興經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。通過內(nèi)部培育和外部引入相互結(jié)合，培養(yǎng)東北地區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)土人才，引入懂管理、懂科技、懂法律、懂市場(chǎng)的現(xiàn)代化的人才，為現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供厚實(shí)的智力保障與人才支撐。加快推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地制度以及深化農(nóng)村三變的改革等農(nóng)村重點(diǎn)改革，去除體制里機(jī)制的弊病，有效地盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，充分激活農(nóng)村發(fā)展的巨大活力。加大涉農(nóng)資金的整合統(tǒng)籌力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資源積極參與鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，研究和規(guī)劃出臺(tái)市場(chǎng)化的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，理論銜接，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)；機(jī)制銜接，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障；規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)現(xiàn)路徑；政策銜接，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持；發(fā)展銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐支撐，這些工作的扎實(shí)推進(jìn)，能有效地保證脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，為下一步農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。