淺議新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)保相關(guān)工作

孫建龍

（保定市生態(tài)環(huán)境局定興縣分局，河北 保定 072650）

近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)保已成為環(huán)保工作體系的新熱點(diǎn)，國(guó)家逐步發(fā)布了全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略部署。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平得到了不斷的提高，但農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題依然面臨著嚴(yán)峻地形式，例如農(nóng)村水質(zhì)未得到根源性的整治；農(nóng)業(yè)方面的污染治理形勢(shì)較為嚴(yán)峻；農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后；農(nóng)村的環(huán)保管制體系及職責(zé)機(jī)構(gòu)未得到有效的完善等。故此，本文深入分析了農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因，提出了深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略，以供參考和借鑒。

一、農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因

（一）政策方面

首先，農(nóng)村環(huán)保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒(méi)有部署環(huán)境監(jiān)管力量，缺乏有力的環(huán)保監(jiān)管體系和相應(yīng)的措施。其次，未建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)際需求的法律法規(guī)體系，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題，缺乏合理的應(yīng)對(duì)機(jī)制。還有就是未建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無(wú)法向農(nóng)村延伸，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)環(huán)保管理處于失控或空白狀態(tài)。再者，農(nóng)村很多環(huán)境違法行為，難以找到執(zhí)法相對(duì)人。當(dāng)前，農(nóng)村存在的畜牧業(yè)污染、水產(chǎn)品養(yǎng)殖造成的環(huán)境問(wèn)題以及土壤問(wèn)題等環(huán)境問(wèn)題缺乏處罰依據(jù)，部分重要環(huán)境領(lǐng)域的立法還處于空白狀態(tài)，并且農(nóng)民基本沒(méi)有參與我國(guó)現(xiàn)實(shí)立法的可能，很難在法律層面有效落實(shí)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的呼聲。

（二）體制方面

我國(guó)的環(huán)境污染治理重點(diǎn)集中在城市，城市處于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先考慮地位，很少甚至沒(méi)有考慮農(nóng)村的環(huán)境治理。在環(huán)境污染治理投資上，事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離，沒(méi)有充足的資金及上級(jí)部門(mén)的大力支持，農(nóng)村自身對(duì)環(huán)保工作的有序進(jìn)行缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，導(dǎo)致難以高效開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作。目前，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，缺乏現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)及社區(qū)組織，環(huán)境污染的治理主體在規(guī)模上、組織能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都乏善可陳。

（三）生活生產(chǎn)方式方面

目前，我國(guó)正在不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式的影響，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及水平偏低的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開(kāi)大量資源的消耗。從目前的農(nóng)村環(huán)境來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，注重追求經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到垃圾的有害性、畜禽養(yǎng)殖污染、地膜秸稈污染以及環(huán)境惡化所帶來(lái)的危害，為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度使用農(nóng)業(yè)化肥，濫伐林木，同時(shí)也沒(méi)有制定相應(yīng)的防治措施，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題。再加上地方政府的一些干部過(guò)分追求GDP，大力發(fā)展技術(shù)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，需要消耗大量能源，甚至?xí)?yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境來(lái)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不重視農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，很少綜合考慮建設(shè)垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的要求。

二、深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略分析

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)保工作制度及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國(guó)家環(huán)保局修訂的農(nóng)村環(huán)保建設(shè)要求，組織有關(guān)人員深入調(diào)查研究市場(chǎng)，制定出一套完整的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循。其次，建立完善的環(huán)保制度，明確環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，在職責(zé)上形成以環(huán)保部發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理體系，改善農(nóng)村環(huán)保管理部門(mén)冗雜、具體責(zé)任不明、相互推諉的現(xiàn)狀。將農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題納入考核地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)范圍中，從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)；國(guó)家應(yīng)加快制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境以及資源的保護(hù)法，在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)各地的情況制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)，逐步形成從國(guó)家到地方的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的完善的法律體系。同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，依法進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保工作。

（二）調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等模式，構(gòu)建以地力培養(yǎng)為依托、種養(yǎng)結(jié)合的動(dòng)態(tài)平衡、物質(zhì)有效循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)循環(huán)種養(yǎng)、多業(yè)套種的高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，利用農(nóng)藥和化肥增效減量，沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源，開(kāi)展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節(jié)水灌溉等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的高消耗和低效率困境。

（三）科學(xué)規(guī)劃環(huán)境整治工程

通過(guò)國(guó)家政策扶持以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)，采用BT、BOT 等多種模式鼓勵(lì)社會(huì)組織或企業(yè)的資金投入，加快建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。同時(shí)采用因地制宜、實(shí)用性較高的農(nóng)村污水處理、垃圾處理方式，要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求及目標(biāo)。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛(wèi)生填埋堆肥或納入城鎮(zhèn)垃圾收集體系等方法。國(guó)家層面的扶持應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如農(nóng)村無(wú)償劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠(chǎng)；大力幫助廢物的可循環(huán)利用項(xiàng)目等，進(jìn)而切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)保工作水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，由于政策、體制、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及環(huán)保意識(shí)等方面存在的不足，導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題較為突出，為了積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)必須加大整改力度，建立環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)保工作制度，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境整治工程，提高環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保工作效率和質(zhì)量的有效提升。