張玲穎 陳玲芝 鄒小偉

(1.武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北省科技傳媒有限責(zé)任公司;3.湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071)

0 引言

隨著科技不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用越來越突出，推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，既是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。湖北是科教大省，也是全國科技創(chuàng)新重要策源地，有著豐富的科技資源，在推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前，湖北科技成果轉(zhuǎn)化還面臨不少短板，政府“重管理”、企業(yè)“被創(chuàng)新”、高校和科研院所“重論文”的現(xiàn)狀很大程度還沒有改變，特別在縣域?qū)用?，科技成果轉(zhuǎn)化下沉不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、與市場對接不緊密等問題依然限制著湖北省科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升。因此，深入研究湖北縣域科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出對策，為科技強(qiáng)省建設(shè)提供關(guān)鍵支撐具有重要意義。

1 縣域科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)理論

1.1 科技成果與科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果是指在完成一項(xiàng)預(yù)定的科研目標(biāo)時,經(jīng)過試驗(yàn)研究、設(shè)計(jì)研究、制造或考察后所取得并經(jīng)鑒定確認(rèn)的，具有一定科學(xué)價值、應(yīng)用價值和經(jīng)濟(jì)價值的創(chuàng)造性成果。雖然科技活動涉及研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)這三大部分，但在我國的法律法規(guī)及相關(guān)學(xué)者對科技成果的定義來看，大多是從技術(shù)開發(fā)這一方面界定科技成果。因此，科技成果的轉(zhuǎn)化也側(cè)重于整個創(chuàng)新鏈的末端，即科技成果轉(zhuǎn)化是指通過將技術(shù)成果加以物化應(yīng)用并使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程[2]。同時，科技成果轉(zhuǎn)化過程也是一個復(fù)雜且漸變的過程，需要各參與主體持續(xù)投入、共同努力才能完成。一般來說，科技成果轉(zhuǎn)化主要包括3個階段：一是研究開發(fā)，確定研究目標(biāo)、科研主體，進(jìn)行相關(guān)研究；二是生產(chǎn)試驗(yàn)，“躺”在實(shí)驗(yàn)室中的科技成果，只有轉(zhuǎn)入生產(chǎn)開啟生產(chǎn)試驗(yàn)才能真正發(fā)揮其價值；三是產(chǎn)業(yè)化和商品化，在工程試驗(yàn)成功后將科技成果投入大規(guī)模規(guī)范化的生產(chǎn)并取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，是科技成果轉(zhuǎn)化的最終目的[3]。

1.2 縣域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心和關(guān)鍵在于科技成果轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在：一是縣域企業(yè)通過科技成果轉(zhuǎn)化突破由于自身研發(fā)實(shí)力不足帶來的限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升；二是通過科技成果的縣域落地轉(zhuǎn)化，解決縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和布局過程中的共性問題，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；三是通過對縣域優(yōu)勢資源的分析利用，因地制宜轉(zhuǎn)化能夠帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動科技成果縣域轉(zhuǎn)化，最重要的是要發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，在宏觀、中觀和微觀為縣域科技成果轉(zhuǎn)化提供相關(guān)服務(wù)。首先，在宏觀層面為縣域創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，從體制機(jī)制的建立上推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次在中觀層面為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，聯(lián)合攻關(guān)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題；最后在微觀層面，以企業(yè)為主體，開展人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種活動，促進(jìn)縣域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[4]?？h域科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)是要將縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展看作是一個整體，通過微觀層面企業(yè)的創(chuàng)新主體作用才推動了縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 湖北縣域科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

湖北省下轄13個地級行政區(qū)、102個縣級行政單位，其中，除中心城區(qū)以外有80個縣(市、區(qū))的縣域經(jīng)濟(jì)主體。從2018年的數(shù)據(jù)來看，湖北省80個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26784.05億元，對全省國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.44%以上[5]。由此可見，縣域?qū)笔≌w經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。近年來，湖北省以科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)科技成果轉(zhuǎn)化工作得到重視，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長。當(dāng)前，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北省將科技創(chuàng)新放在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心位置，大力激勵科技成果轉(zhuǎn)化，在全省范圍內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新活力。為切實(shí)幫助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，湖北省啟動各項(xiàng)活動以挖掘企業(yè)具體需求，“以平臺促共享，以需求促轉(zhuǎn)化、以中介促對接”，全面助力湖北省科技成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn)。截至2019年，全省專利申請141411件，較上年增長13.55%，專利授權(quán)73 940件，較上年增長15.34%。其中發(fā)明專利授權(quán)14 178件，同比增長24.44%，全省國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)20家，居全國第七、中部第一；同時，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動企業(yè)總投入超過3億元[5]。

(2)技術(shù)市場繼續(xù)高速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)。技術(shù)市場成交額可以通過技術(shù)市場成交情況了解大學(xué)、研究院所、企業(yè)通過市場的產(chǎn)學(xué)研合作情況來反映科技成果轉(zhuǎn)化水平。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是驗(yàn)證地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的重要指標(biāo)，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。從數(shù)據(jù)上看，2019年全省技術(shù)合同登記共39511項(xiàng)，合同成交額1449.63億元，較上年分別增長37.02%和17.17%,連續(xù)多年保持高速增長態(tài)勢。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2019年，全省規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8 817.43億元，較上年增長11.3個百分點(diǎn)，其中，全省高新技術(shù)制造業(yè)增加值6 379.07億元，同比增長9.2%[5]，可以看出，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

(3)創(chuàng)新企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主體作用?？傮w來看，在專利、植物新品種、登記科技成果、技術(shù)市場交易等其它科技成果產(chǎn)出方面，企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)或重要作用。2019年，全省企業(yè)職務(wù)發(fā)明專利申請27 989件、授權(quán)7 073件，分別占全省的58.90%和69.89%；發(fā)表國內(nèi)論文23 012篇、國際論文1 778篇；登記重大科技成果753項(xiàng)，占全省的47.65%；登記23 795項(xiàng)技術(shù)合同,占全省的60.22%,登記的技術(shù)合同成交額達(dá)1 188.43億元，占全省的81.86%[5]。

(4)高等院校知識創(chuàng)新能力突出。高校在科技論文產(chǎn)出和科技獎勵方面繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，反映了其在知識創(chuàng)新方面的主導(dǎo)地位。2019年，全省高校職務(wù)發(fā)明專利申請13 499件、授權(quán)5 874件，分別占全省的28.41%和41.43%；發(fā)表國內(nèi)論文52 485篇、國際論文35 389篇，分別占全省發(fā)表論文數(shù)的42.53%和96.55%；登記重大科技成果518項(xiàng)，占全省的32.76%；登記10 257項(xiàng)技術(shù)合同,占全省的25.96%,(登記)技術(shù)合同成交額73.74億元，占全省的5.08%[5]，可見高等院校有著強(qiáng)勁的科研實(shí)力，要想使這些成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益，就必須要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的轉(zhuǎn)化。

2.2 問題

從湖北省科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐來看，雖然整體科技成果轉(zhuǎn)化工作得到了相關(guān)部門的重視，但是科技成果轉(zhuǎn)化工作依然存在著一些新情況、新問題,亟須解決。

(1)科技成果轉(zhuǎn)化不平衡，縣域科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。湖北省區(qū)域成果轉(zhuǎn)化能力分布并不均衡，具體來說，武漢市各縣(市、區(qū))在科技成果轉(zhuǎn)化資源、環(huán)境、效果和運(yùn)行等方面上，都占據(jù)了明顯的優(yōu)勢，相比較而言，其余市州的縣域科技成果轉(zhuǎn)化能力較差。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，截至2019年，湖北省80個縣域技術(shù)合同成交額為389.5億元，僅占全省26.92%，全省擁有27家科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地，而分布在80個縣域的僅有10家，由此可見，在縣域?qū)用婵h域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平整體薄弱。

(2)科技成果縣域轉(zhuǎn)化水平總體薄弱，成果“外流”現(xiàn)象嚴(yán)重。從數(shù)據(jù)上看，2011-2019年，武漢地區(qū)高校和科研院所研發(fā)的技術(shù)項(xiàng)目共60641項(xiàng)，其中，流向省內(nèi)的技術(shù)成果僅占總量的47.91%，而流向縣域的科技成果僅占很小的一部分。這是由于受行政區(qū)劃、傳統(tǒng)思維等因素影響，大多數(shù)縣域發(fā)展仍舊停留在縣域行政區(qū)劃的范圍內(nèi)，“諸侯經(jīng)濟(jì)”“以鄰為壑”的現(xiàn)象依然突出，特別在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面。這就導(dǎo)致一半以上湖北省內(nèi)科技成果流向了其他地區(qū)，出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的景象。

(3)縣域科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)總體水平不高。科技成果轉(zhuǎn)化平臺是推動科技成果實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化、應(yīng)用到實(shí)際生活中的重要保障，從縣域?qū)用鎭砜?，完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺是縣域科技成果轉(zhuǎn)化的前提與支撐，科技創(chuàng)新只有轉(zhuǎn)化為成果，才能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步[1]。近年來，湖北省加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)服務(wù)平臺數(shù)量明顯增加，但在縣域?qū)用?，平臺建設(shè)仍遠(yuǎn)不足以支撐重大科技成果的孕育和轉(zhuǎn)化，縣域科技成果轉(zhuǎn)化平臺仍有待完善。創(chuàng)新平臺形式單一、結(jié)構(gòu)布局不合理，特別是在一些新興、前沿等學(xué)科領(lǐng)域，服務(wù)平臺建設(shè)最為薄弱，縣域間的分布也呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，部分縣市科技成果缺乏當(dāng)?shù)刂危@也在一定程度上限制了縣域科技創(chuàng)新的長足發(fā)展。

(4)縣域企業(yè)規(guī)模較小，轉(zhuǎn)化承載能力普遍偏弱。數(shù)據(jù)顯示，湖北省絕大多數(shù)高校、院所的成果轉(zhuǎn)化都還需要繼續(xù)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，少則要數(shù)百萬元，多則上千萬元。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是縣域?qū)用?，年銷售收入在100億元以下的企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化的能力有限，全省縣域的高新技術(shù)企業(yè)中絕大部分規(guī)模不大，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)平均規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值與科技含量偏低，資金和規(guī)模都存在不足，這也是縣域企業(yè)難以承接全省高校院所成果，尤其是重大成果在本省轉(zhuǎn)化的重要因素之一。

(5)縣域產(chǎn)學(xué)研融合程度有待進(jìn)一步加深。產(chǎn)學(xué)研合作，通常是指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以高校、科研院所為技術(shù)供給方之間的合作，其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合[6]。為推動科技成果轉(zhuǎn)化，湖北省積極采取措施鼓勵和促進(jìn)縣域產(chǎn)學(xué)研合作，但在提升縣域產(chǎn)學(xué)研能力上尚顯不足。從創(chuàng)新主體角度來看，技術(shù)成果需更進(jìn)一步面向縣域企業(yè)需求、提升供給，目前湖北省縣域產(chǎn)學(xué)研協(xié)作較弱，科研成果與市場需求“兩張皮”的情況依然存在，同時，高校與科研院所等研發(fā)主體在研究成果中試、推廣等階段的管理水平不足，缺乏與企業(yè)，特別是縣域企業(yè)的對接，這就直接導(dǎo)致湖北省縣域科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題。

(6)科技成果轉(zhuǎn)化配套政策缺失、政策協(xié)同性差?？萍汲晒D(zhuǎn)化牽涉到高校院所、高新企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、政府等多個主體，如何正確處理好科技成果轉(zhuǎn)化主體之間的利益及責(zé)任劃分是推動縣域科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。盡管目前國家、湖北省和武漢市等各層面都出臺了許多相關(guān)的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)大多都是規(guī)范性的，指導(dǎo)性和操作性的文件較少，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，制約了科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升。特別是落實(shí)到縣域?qū)用?，縣域科技部門存在著嚴(yán)重的合并現(xiàn)象，絕大部分縣域沒有獨(dú)立的科技管理部門，因此，政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效果不甚理想。

3 湖北省科技成果轉(zhuǎn)化對策建議

(1)建立國家省市縣四級聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為縣域科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)勁動力。國家和省級科技管理部門加強(qiáng)對縣域科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌支持，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視縣域科技成果轉(zhuǎn)化工作。充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心示范引領(lǐng)作用，在縣市區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。同時，組織開展縣域科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價工作，發(fā)揮“指揮棒”作用，提升縣域科技管理部門對科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度，四級聯(lián)動構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

(2)完善縣域科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。目前，湖北省科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)存在著市場發(fā)展水平不高，服務(wù)質(zhì)量差，缺乏高水平技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等問題，特別是在縣域?qū)用?，科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)情況較差。而高?？蒲腥藛T在科研成果在縣域進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程中，需要專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，提供信息、政策等全方位服務(wù)。為此，縣域需要建立或者參與共建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為高?？萍汲晒?、科研人員和縣域企業(yè)、資金的聯(lián)系紐帶。要加大支持力度，引導(dǎo)、推動各高校結(jié)合各自實(shí)際，建立或與社會機(jī)構(gòu)共建成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)評估、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣專業(yè)隊(duì)伍[8]。

(3)深入推進(jìn)縣域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，營造科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境。深入推進(jìn)縣域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展對推動縣域科技進(jìn)步、加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。因此縣域企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，按照“研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化”思路，形成縣域科技成果轉(zhuǎn)化一體化布局，努力在縣域構(gòu)建起協(xié)同創(chuàng)新、校企合作、聯(lián)合攻關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化全新機(jī)制。加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體化的縣域科技成果轉(zhuǎn)化新格局，使得高?？萍汲晒苯酉鲁?、服務(wù)縣域企業(yè)，鼓勵科技成果持有人直接對接高校與縣域相關(guān)企業(yè)，主動申請科技成果轉(zhuǎn)化。

(4)以企業(yè)科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，探索縣域科技成果轉(zhuǎn)化新模式。科技成果只有真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力才能充分發(fā)揮其推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)作用，建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提升。對于縣域企業(yè)來說，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，將縣域企業(yè)需求與創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)及資金分配聯(lián)系起來，探索集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)和經(jīng)營為一體的科研項(xiàng)目整體運(yùn)作模式[9]。同時，鼓勵更多縣域企業(yè)以獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)的方式參與國家重大科技項(xiàng)目，鼓勵更多企業(yè)協(xié)助制定技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善科技項(xiàng)目管理機(jī)制。