城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

邢 璐

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

1.城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

1.1 城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響

城市也叫城市聚落，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。城市的不斷發(fā)展與壯大為人們帶來了現(xiàn)代文明與便利，同時也伴隨著對自然資源的消耗。近年來，與資源消耗過量、氣候變化、水資源污染、土地沙漠化等相關(guān)的報道越來越多。例如，1985年南極上空出現(xiàn)臭氧空洞，到1994年南極上空臭氧層破壞面積已經(jīng)達(dá)到了2400萬平方公里。1999年舉辦的“世界之水”，聯(lián)合國專家曾言，世界上有14億的人口在飲用不健康的水，大部分的水資源已處于被污染的狀態(tài)。這些事例都與城市的發(fā)展息息相關(guān)。但是，城市的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響不僅僅是負(fù)面的，也伴隨著正面的影響，可持續(xù)的、綠色的城市發(fā)展可以帶來先進(jìn)的技術(shù)，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。

1.2 生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的作用

城市的生態(tài)資源為城市發(fā)展提供所需要的水、土地、空氣，同時也是城市進(jìn)行污染凈化、氣候調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展不可或缺的部分。從古至今生態(tài)環(huán)境對城市的發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用，漢代時期的位于新疆塔里木盆地的樓蘭古國，曾經(jīng)是水草豐美，風(fēng)景秀麗的城市，隨著塔里木河的游人增多，濫砍濫伐，隨意開發(fā)，使塔里木河的水流量不斷減少，最終樓蘭國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化隨后被沙漠吞噬。城市的生態(tài)系統(tǒng)是城市發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)，完善的生態(tài)系統(tǒng)能確保城市各個領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)，促使城市的經(jīng)濟(jì)增長。同時，城市的自然風(fēng)光也為城市居民提供休閑娛樂的場所，豐富居民的精神家園促進(jìn)心理健康。由此可見，城市生態(tài)環(huán)境在城市發(fā)展的過程中不可或缺。

2.如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

城市是人類活動的重要區(qū)域?？倳浿赋觯骸敖ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)?！绷己玫某鞘猩鷳B(tài)環(huán)境，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

2.1 加強“兩線”管理

加強生態(tài)紅線的管控，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度。落實國家有關(guān)生態(tài)紅線劃定與管控的有關(guān)政策，根據(jù)地方實際建立生態(tài)紅線管理目標(biāo)，積極設(shè)置嚴(yán)于國家紅線管控的目標(biāo)方案，分解目標(biāo)落實到部門。多方面入手生態(tài)紅線管控，將生態(tài)紅線管控方案與城市重大項目相結(jié)合，將生態(tài)紅線管控落實到污染排放許可、節(jié)約能源審查、入河排污口設(shè)置、用地預(yù)審等過程中，從細(xì)節(jié)處加強生態(tài)紅線的管控。嚴(yán)格實施生態(tài)紅線的監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)紅線的監(jiān)管制度，將生態(tài)紅線的監(jiān)管落實到日?？己酥校谥悄芑鞘薪ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機技術(shù)，建立紅線網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)。完善生態(tài)紅線預(yù)警機制與生態(tài)紅線管控責(zé)任制，將生態(tài)紅線納入年度考核、業(yè)績評定的體制中，從決策、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強生態(tài)控制線管理。加強生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地清退與生態(tài)修復(fù)，合理疏導(dǎo)生態(tài)控制線內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)的合法建筑。探索保護(hù)與發(fā)展共贏新路徑。以土地管理制度改革為契機，按照生態(tài)價值有提升、建設(shè)用地不增加、建設(shè)規(guī)模有控制、功能布局有優(yōu)化的原則，穩(wěn)妥開展城市更新、土地整備實施新機制。

2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在城市的建設(shè)與發(fā)展中，轉(zhuǎn)變單一消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向可持續(xù)的城市發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。發(fā)展利用地方特色，改變靠工業(yè)生產(chǎn)支撐城市發(fā)展的單一形式，補充城市短板。在城市工業(yè)發(fā)展中排查落后工業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)，減少工業(yè)的資源消耗，完善工業(yè)污染排放技術(shù)，從源頭治理生產(chǎn)廢棄物，形成綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展城市生態(tài)修復(fù)，改善民生福祉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城市定位，精準(zhǔn)把握地方區(qū)域優(yōu)勢。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的孵化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)城，發(fā)展數(shù)據(jù)、5G為中心的數(shù)字型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)筑科創(chuàng)平臺，依托科創(chuàng)研發(fā)中心，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品，跟蹤國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，扶植一批領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。重視文化產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，緊抓大數(shù)據(jù)、人工智能、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)發(fā)展，以及疫情常態(tài)化下涌現(xiàn)出的文化消費新業(yè)態(tài)、新模式，通過政策引導(dǎo)、活動策劃、園區(qū)功能升級等綜合措施，加快培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.3 加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建設(shè)綠色城市的重要部分，是城市進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與修復(fù)的基礎(chǔ)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要堅持以問題為導(dǎo)向，把握整改契機。創(chuàng)建城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，對城市的環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)進(jìn)行摸底排查，找出環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)的薄弱之處及時填補與升級。完善生活污水處理設(shè)施，推進(jìn)排污管網(wǎng)與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的提升，加強工業(yè)廢水全處理，確保工業(yè)廢水達(dá)到排放目標(biāo)，完善工業(yè)廢水處理體系，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強宣傳垃圾分類，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，提升危險物品處理能力，加快危險物品處理設(shè)施建設(shè)，加快污泥處理能力建設(shè)，嚴(yán)控二次污染，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升清潔能源供應(yīng)能力。采用PPP等多元化模式進(jìn)行宣傳，為建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施打通資金通道。健全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施監(jiān)控體系，加強環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)監(jiān)管力度，提高管控能力，改變地方執(zhí)行不嚴(yán)，重塑政府的公信力，保證環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵引進(jìn)第三方服務(wù)機構(gòu)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中式、專業(yè)化運營維護(hù)，在保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高效穩(wěn)定運行的同時，形成規(guī)模效益，提高人財物的利用效率。

2.4 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境一體化

在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，需要做到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村環(huán)境一體化。近年來城鄉(xiāng)一體化被多次提起，不僅僅是區(qū)域的融合，更是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的融合。進(jìn)行城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生態(tài)同步化，要健全排污減排、監(jiān)測、考核等一系列體系。做到防污治污同步進(jìn)行，加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，這樣可以避免城市產(chǎn)生的污染向鄉(xiāng)村擴散，才能有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建綠色可循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對化肥、農(nóng)藥的使用進(jìn)行管理，推進(jìn)畜禽沼氣與污水凈化等工程，形成農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村垃圾處理站建設(shè)與改善，全面推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的垃圾分類工作，做好垃圾分類宣傳。實施城鄉(xiāng)綠化一體化，以城市為中心推進(jìn)城市綠化建設(shè)，形成城鎮(zhèn)園林化、山崗森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化的整體布局，提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個多類型、多層次、多功能的生態(tài)園林體系。

2.5 嚴(yán)格開展環(huán)境監(jiān)測工作

貫徹法治思想，出臺相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測條例，將環(huán)境監(jiān)測工作考核添加到日常考核中。從城市污染氣體、水體水質(zhì)、生態(tài)資源等多方面出發(fā)，梳理城市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測中的關(guān)鍵問題。構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測框架、指標(biāo)體系框架以及標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為有效開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作做支撐。加大環(huán)境監(jiān)測類的人才引進(jìn)，組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)考核，提高環(huán)境監(jiān)測部門在質(zhì)量管理上的認(rèn)識不足，將環(huán)境監(jiān)測工作制度化。添加環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，改善環(huán)境監(jiān)測設(shè)備滯后，增加環(huán)境監(jiān)測用房，提高監(jiān)測質(zhì)量。整合監(jiān)測力量，調(diào)整監(jiān)測隊伍，與地方高校聯(lián)合展開有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的科研項目，加快監(jiān)測能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，采用智能化多元化的方式，采用無人機、遙感、網(wǎng)格監(jiān)管等方式對重點區(qū)域精準(zhǔn)監(jiān)測。強化“測管聯(lián)動”快速響應(yīng)機制，開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，組織環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，細(xì)化監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任與分工。改變監(jiān)察執(zhí)法方式，做到上下聯(lián)動，執(zhí)法部門與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，讓監(jiān)察執(zhí)法“活”起來。對違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境違法行為的處置力度，普及環(huán)境現(xiàn)狀，引導(dǎo)群眾參與其中，從根本上解決問題。

3.結(jié)語

生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更好的技術(shù)支撐與平臺。在城市發(fā)展與建設(shè)的同時要重視城市生態(tài)的建設(shè)，做好宣傳工作，采用多形式的宣傳方式，增強居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，使每個人認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。加強國內(nèi)外交流，吸取生態(tài)示范城市經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、理念。在城市化進(jìn)程中，遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，處理好人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，保證城市健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，才能最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，努力打造人與自然和諧共生的棲息環(huán)境。