鄧清蘭

（廣東德誠科教有限公司，廣東 肇慶 526000）

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的特點(diǎn)就是已經(jīng)進(jìn)入到了一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為基本樣式的“新常態(tài)”。無論是對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)還是對于服務(wù)業(yè)等任何行業(yè)來講，“新常態(tài)”的“新”所具有的一個共同特點(diǎn)就是“科技創(chuàng)新”成為驅(qū)動業(yè)態(tài)升級、消費(fèi)升級、制造升級的一個關(guān)鍵要素。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、均衡的發(fā)展，必須借助于深度的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制鏈接更多的智力資源、人力資源、金融資源、政策資源等才能實(shí)現(xiàn)。在這個過程中，“科技創(chuàng)新驅(qū)動教育”作為一種培養(yǎng)高智人才的知識再造、知識社會化機(jī)制，對當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有極其關(guān)鍵的支撐作用。

1.科技創(chuàng)新驅(qū)動教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要價值

中共中央2020年經(jīng)濟(jì)工作會議在描繪“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路時明確提出，要以“創(chuàng)新驅(qū)動”和“改革開放”兩個輪子為主要驅(qū)動力，全面提高我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在這里，科技創(chuàng)新被置于到了一個顯著的位置上。我們知道，“科技創(chuàng)新驅(qū)動教育”[1]本質(zhì)上是一種以“科技創(chuàng)新”為導(dǎo)向，注重跨學(xué)科、實(shí)用性、研發(fā)性高端人才培養(yǎng)的教育模式。在“萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，科技創(chuàng)新驅(qū)動教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出越來越重要的價值，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新舊動能轉(zhuǎn)換需要科技創(chuàng)新型人才

什么是“新舊能動轉(zhuǎn)換”？對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，我們至少可以從四個方面洞察：就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式而言，新舊動能轉(zhuǎn)換意味著經(jīng)濟(jì)從“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展的方式方法上，新舊能動轉(zhuǎn)換則代表著經(jīng)濟(jì)從“外延式發(fā)展”向“內(nèi)涵式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展的手段上，新舊動能轉(zhuǎn)換提倡經(jīng)濟(jì)從規(guī)模型、擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量驅(qū)動與效益驅(qū)動并行不悖的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展的內(nèi)在動力上，新舊動能轉(zhuǎn)換則開出了經(jīng)濟(jì)要“從主要依靠投資為主”向“以創(chuàng)新驅(qū)動為主”的轉(zhuǎn)變。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，任何一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得先決條件就是必須要實(shí)現(xiàn)新舊能動轉(zhuǎn)換，沒有新舊動能轉(zhuǎn)換談不上高質(zhì)量、可持續(xù)、均衡式的發(fā)展。例如，我國是世界“茶葉之鄉(xiāng)”，無論是從茶文化、茶葉產(chǎn)量還是從貿(mào)易量等角度來看，因?yàn)殚L期以來不注重科技創(chuàng)新、不注重依靠科技提高茶葉的附加值，導(dǎo)致我國的茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期以來始終面臨著標(biāo)準(zhǔn)化缺失、無法滿足國內(nèi)外差異化消費(fèi)者需求的問題。

1.2 科技創(chuàng)新驅(qū)動教育是培育人力資本的重要向度

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的教育更加注重培養(yǎng)自主應(yīng)用知識、發(fā)現(xiàn)知識、讓知識綜合價值最大化的各類高智人才，這是它區(qū)別于一般的高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等的核心點(diǎn)。當(dāng)代人力資本理論認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)時代“知識”是最重要的一種生產(chǎn)要素，其重要性并不比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素低，例如土地、金融、勞動力等低。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動能的轉(zhuǎn)換意味著企業(yè)的發(fā)展動力越來越依靠創(chuàng)新、科技、知識，而掌握這些核心元素的“人力資本”對企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的貢獻(xiàn)就越來越明顯。對此，習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力……加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各國開放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑”[2]。因此，我們必須將科技創(chuàng)新驅(qū)動型教育置于一個更重要的優(yōu)先發(fā)展地位。

1.3 科技創(chuàng)新驅(qū)動教育是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵一招

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)程相一致，我國當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的最大的事件、最大的特點(diǎn)就是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，例如粵港澳大灣區(qū)一體化、京津冀一體化、長三角一體化、長株潭一體化、山東半島城市群一體化等等。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化本質(zhì)來看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化、政策規(guī)劃的一體化、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素分配的一體化等的總和。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也充分表明，區(qū)域一體化是區(qū)域之間各城市、各產(chǎn)業(yè)根據(jù)各自稟賦條件進(jìn)行合理分工、優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵一招，無論是產(chǎn)業(yè)集群化還是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，區(qū)域內(nèi)必須具備足夠強(qiáng)度的科技創(chuàng)新驅(qū)動教育，以為這種一體化提供源源不斷的創(chuàng)新型人才。

2.科技創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展的主要原則導(dǎo)向

從不同的視角出發(fā)，科技創(chuàng)新驅(qū)動教育具有不同的內(nèi)容面向。比如說，從創(chuàng)新的層次來看主要包括原始性創(chuàng)新、集成式創(chuàng)新、應(yīng)用式創(chuàng)新[3]等明顯的層次?；凇皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這個視角，習(xí)近平總書記在2019年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議上曾經(jīng)將“發(fā)揮比較優(yōu)勢”“促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集”“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”等作為幾個指導(dǎo)原則。我們認(rèn)為，就“科技創(chuàng)新驅(qū)動教育”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，必須重視這樣幾個原則：

2.1 重視社會資本力量的參與

不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代教育發(fā)展的模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下任何“科技創(chuàng)新驅(qū)動教育”都不是單一主體、單一力量、單一資源、單一渠道能夠獨(dú)立完成的事業(yè)，而是需要政府、社會主體、企業(yè)、高智人才等多元治理主體的協(xié)同治理。因此，就區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，無論是依托高校、科研院所、企業(yè)建立科技創(chuàng)新驅(qū)動教育基地，都應(yīng)當(dāng)通過一定的制度設(shè)計、政策設(shè)計，吸引更加多元化的社會資本力量參與進(jìn)來，形成一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作治理模式。

2.2 形成引才育才的良性循環(huán)

近些年來，我國不同地區(qū)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，先后出臺了多樣化的人才引進(jìn)政策，例如，“給事業(yè)單位編制”“給錢”“給房子”等都是這種招才引智的通行做法。但是就長期的科技創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展而言，我們應(yīng)當(dāng)注意克服人才培養(yǎng)的短期化傾向，致力于讓各類科技創(chuàng)新人才對該地域、該區(qū)域形成長期的心理預(yù)期。比如，我們可以按照“引進(jìn)一個人才團(tuán)隊(duì)，落地一個重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的精準(zhǔn)聚才理念，成建制引進(jìn)高端人才，直接將教育基地建在企業(yè)、建在廠區(qū)、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，從而形成一個引育才的良性循環(huán)。

2.3 分散科技創(chuàng)新驅(qū)動教育的風(fēng)險

不同于一般的教育，以科技創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的教育帶有極強(qiáng)的開創(chuàng)性、先導(dǎo)性、冒險性，科技教育中包括的科技探索、科技實(shí)驗(yàn)、科技應(yīng)用等都需要大量的資金投入、人才投入、資源投入，這些資源是單純依靠政府或企業(yè)都不能很好實(shí)現(xiàn)充分供給的，這就需要我們基于分布式協(xié)同創(chuàng)新的理念，建立一定的風(fēng)險緩沖機(jī)制，解決科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中面臨的各類風(fēng)險，解除一線從業(yè)人員的后顧之憂。

3.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展策略建議

3.1 設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)型基金

從我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合是一個城市塑造自身產(chǎn)業(yè)競爭力的重要措施。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來講，科技創(chuàng)新驅(qū)動教育要解決的本質(zhì)上是“人才競爭”的問題，尤其是“高層次人才競爭”的問題，誰擁有了高端人才，誰就占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的主動權(quán)。鑒于科技創(chuàng)新驅(qū)動教育自身具有的風(fēng)險性和不確定性，區(qū)域內(nèi)政府可以發(fā)起設(shè)立相關(guān)的教育引導(dǎo)基金，以市場化方式運(yùn)作。例如，地方政府可以依托平臺公司、城投公司以參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資、投資保障、財政補(bǔ)貼等方式設(shè)立區(qū)域性科技創(chuàng)新教育引導(dǎo)基金；同時在政府資金利益展示的基礎(chǔ)上，可以有效吸引社會投資（例如區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、教育基金會、科研基金等），使更多的社會閑置資本可以更好地流入，為可持續(xù)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才提供資金支持。

3.2 建設(shè)“一站式+專業(yè)化”的科技創(chuàng)新教育協(xié)同機(jī)制

對于科技創(chuàng)新驅(qū)動型教育來講，其本身帶有極強(qiáng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)性質(zhì)，這就需要政府、企業(yè)、基金、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等多元主體之間形成有效的分布式協(xié)同，以契合當(dāng)前公共管理“合作治理”的轉(zhuǎn)向。例如，政府可以探索面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“校企合作”“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”機(jī)制，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大科技難題進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、共享科研成果，提高“教育”與“產(chǎn)業(yè)”的精準(zhǔn)對接力度。在這個過程中，政府要發(fā)揮好“精明的買主”[4]角色，為教育團(tuán)隊(duì)、教育項(xiàng)目等提供技術(shù)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、后勤保障、宣傳推介、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)推廣、資金融通、風(fēng)險分擔(dān)等方面的服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動教育的區(qū)域立法

從人類城市和產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展史來看，一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅僅涉及到科技創(chuàng)新教育的可持續(xù)發(fā)展，還涉及到土地、規(guī)劃、人才、交通、通信乃至社會保障、養(yǎng)老等方方面面的協(xié)同，而加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的立法是保障這種協(xié)同能夠順利實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。例如，在涉及到區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新教育的資金支持方面，有條件的地方政府可以通過省級政府層面出臺地方性法規(guī)，重點(diǎn)建立能夠適應(yīng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求的金融體系，將區(qū)域內(nèi)財政投入到科技創(chuàng)新教育的比例設(shè)定到一個最低比例；借助于這種地方性法規(guī)進(jìn)一步豐富科技創(chuàng)新教育所需的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等融資渠道。借助于這種帶有約束性、強(qiáng)制性的地方性法規(guī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新教育可以得到穩(wěn)步的發(fā)展。

3.4 搭建一站式科技創(chuàng)新教育服務(wù)平臺

科技創(chuàng)新教育是科技創(chuàng)新價值鏈條中十分重要的一環(huán)，而這一環(huán)需要與其他環(huán)節(jié)打通才能發(fā)揮其教育價值。一是建立科技創(chuàng)新教育委員會，主要負(fù)責(zé)搭建科創(chuàng)教育主體與科創(chuàng)需求主體之間的橋梁和紐帶，為各方主體提供類似于代辦工商注冊、稅務(wù)登記、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)貼心服務(wù)，使科創(chuàng)教育主體能夠集中精力專注于做好教育產(chǎn)品。二是要形成面向科技創(chuàng)新驅(qū)動教育的整體性治理格局。在區(qū)域性政府成立的科技創(chuàng)新教育委員會序列下，要吸收各相關(guān)部門建立科創(chuàng)教育宣傳陣地，暢通各類問題的咨詢渠道，為科技創(chuàng)新教育提供最有效、最及時、最便捷的信息資源，例如科技產(chǎn)業(yè)信息、人力資源信息、市場動態(tài)信息等等。三是培育和完善科技創(chuàng)新教育中介體系，大力發(fā)展財務(wù)、金融、法律、政策咨詢等與科技創(chuàng)新教育、科技創(chuàng)新有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期、定時、定向、定點(diǎn)向科技創(chuàng)新教育體系提供免費(fèi)法律服務(wù)、管理咨詢、風(fēng)險投資、人才培訓(xùn)及就業(yè)、項(xiàng)目融資、市場策劃與市場營銷等方面的全方位服務(wù)。

3.5 構(gòu)建起面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的后備科創(chuàng)人才儲備市場

對于面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新教育來講，一個重要人才匹配機(jī)制是建立起區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性的后備人才市場機(jī)制，在當(dāng)前我國諸多省份推出了人才引進(jìn)計劃的背景下，我們不難看出未來企業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的競爭核心、競爭本質(zhì)將越來越依靠優(yōu)秀后備科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)與管理，以人才為總集成的創(chuàng)新將成為引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下供給側(cè)改革的主要樣式。在這方面，我們建議地方科技教育機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府、有關(guān)部門、區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會、人才市場、相關(guān)的獵頭公司等可以與有關(guān)的用人企業(yè)之間建立起一種區(qū)域性的后備科技創(chuàng)新教育人才“獵頭合作機(jī)制”[5]。在具體的實(shí)施路徑上，可以由地方政府出臺特定的招商引智政策，具體的科技創(chuàng)新用人企業(yè)、科技創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)等提供人才需求，市場提供人才流動信息，形成一種圍繞著企業(yè)需求、市場需求的區(qū)域性優(yōu)秀后備人才儲備機(jī)制，這也是后備人才管理從粗放型走向精細(xì)化的重要步驟之一。

3.6 優(yōu)化科技創(chuàng)新教育的人才評價體制

探索科技創(chuàng)新驅(qū)動教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)上也是一個人力資源開發(fā)問題，如何有效激勵科技創(chuàng)新教育、科研人員是這個問題的核心?；趯Α吨泄仓醒胗“l(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》以及近幾年不同地域、不同地區(qū)對科技創(chuàng)新驅(qū)動教育人才評價機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)反思，我們認(rèn)為，一方面區(qū)域地方政府在組織實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動人才的評價方面，必須堅決貫徹“不唯論文，不唯職稱，不唯學(xué)歷，不唯獎項(xiàng)”的“四不”原則，當(dāng)然也不能盲目推崇著作、專利等，而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)科技研究人員、教育人員的實(shí)際研究成果或教育成果等，以實(shí)際價值為導(dǎo)向鼓勵科技人員創(chuàng)新、能坐“冷板凳”。另一方面，在對科技創(chuàng)新驅(qū)動型人才的培養(yǎng)、評價方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的分類區(qū)分，例如在涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)性科技研究”方面，對科技人才及其教育的評價，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于評價其成果是否代表著學(xué)術(shù)界、科技界、世界的趨勢，是否屬于原創(chuàng)性的科技成果；而在“應(yīng)用性研究”[6]方面，則應(yīng)當(dāng)側(cè)重于考察和評價科技成果是否很好地滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級需求，是否具有產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵化的推廣前景等，用這種分類化、實(shí)用化、靈活化的評價思路引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動教育的變革。

3.7 鼓勵科技創(chuàng)新驅(qū)動教育與產(chǎn)業(yè)的對接

科技驅(qū)動型教育的產(chǎn)出是高智人才，高智人才的產(chǎn)出則是相關(guān)的科技知識或科技成果，在知識經(jīng)濟(jì)學(xué)看來科技成果只有走向產(chǎn)業(yè)化、市場化才能形成社會價值、創(chuàng)造社會財富，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供“知識動能”。因此，如何加快或者促進(jìn)科技人才產(chǎn)業(yè)化或者說創(chuàng)業(yè)化就成為我們面前一個十分現(xiàn)實(shí)的問題?；趯萍紕?chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的考察，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)工作建議尤為重要：一是要為科技人才創(chuàng)業(yè)提供政策便利條件。例如，科技人才所在的科研院所或高?？梢员Ａ羝涫聵I(yè)單位或國有企業(yè)的編制，維持其原來的薪酬、社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險等福利，鼓勵科技骨干人員以“兼職”方式創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)或加盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解除科技人員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂、失敗之憂，從而有助于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供直接的智力支持。二是要為科技人才的成才提供政策便利條件。例如，針對科技骨干人才在“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同期間的兼職、學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉、借調(diào)等，支持他們在申報職稱時可以直接在其本人創(chuàng)立的企業(yè)或者兼職單位、掛職單位等申報職稱。三是要為科技骨干人才的“知識產(chǎn)權(quán)”[7]市場化提供便利。對于科技骨干人才來講，無論是采取直接創(chuàng)業(yè)、兼職或產(chǎn)學(xué)研協(xié)同交流等，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展歸根到底要依靠其知識產(chǎn)出。在這方面，地方政府或科研院所可以出臺一定的便利政策，支持科技骨干人員將其原創(chuàng)的知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)或按照一定比例享受期權(quán)，打消科技人員創(chuàng)新的后顧之憂，使科技骨干人員可以最大化利用科技創(chuàng)新驅(qū)動教育帶來的成果，也就相當(dāng)于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一劑新動能。