李晴

（菏澤市財政支付中心，山東 菏澤 274000）

財政預算對財政資金的管理和使用有著非常重要的指導以及約束作用，各級地方政府往往每年都會對年度的預算具體執(zhí)行情況與預算草案進行公布，力求財政預算和審議決算之間保持較好的一致性。然而，受到多方面復雜因素的影響，當前財政預算和決算之間偏離的問題一直存在，雖然財政預算作為財政資金的收支計劃，可以存在一定的偏離，但是由于財政預算是對政府各類財政資金管理使用活動的規(guī)劃和反映，如果財政預決算的偏離較大，表明預算沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督以及約束作用，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展也會帶來影響。因此，強化對財政預算和決算偏離問題的研究分析，尤其是分析其對地方經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響，并積極采取有效措施解決財政預決算偏離的問題，對于提高財政預算控制力度和預算績效，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展也具有非常重要的意義。

一、導致財政預決算偏離的概念及其成因分析

財政預決算偏離，主要是指財政預算實際執(zhí)行過程中的年終決算收支情況，和年初所申報審批的財政預算收支計劃之間所出現(xiàn)的偏離情況，一般來說財政收支計劃管理中存在一定程度的偏差是正常的，但是當財政預決算偏離過大，表明在財政預算管理中存在著一些問題。對于財政預決算的偏離指標，往往通過財政預決算偏離度進行反映，也就是財政決算與財政預算差額和財政預算數(shù)之間的比例。

近年來，各地紛紛推進實施各種積極性的財政政策，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐步進入良性趨勢，財政收支增幅明顯，然而地方政府財政支出規(guī)模也不斷增加，財政預決算偏離的問題更加明顯。造成財政預決算偏離的原因主要有以下幾方面：

第一，財政預算編制方面存在不足?，F(xiàn)階段，不少地方的財政預算在編制方面，主要是采取增量預算以及零基預算相結(jié)合的編制方法，尤其是增量預算中固定比例的預算增量預測難以很好地反映地方的財政收支的增幅，同時財政預算基數(shù)的形成以及預算的增量都會受到政治方面的影響，在財政預算的編制指標方面往往主要是將GDP增長率作為重要參考，而地方各個部門單位的財政收入支出并不會與經(jīng)濟發(fā)展趨勢之間完全一致，如果預算指標參照選擇不當，則容易造成財政預決算出現(xiàn)較大的偏離。

第二，財政預算的執(zhí)行考核需要完善。導致財政預決算出現(xiàn)偏離的諸多問題中，預算的執(zhí)行考核存在薄弱環(huán)節(jié)也是非常重要的一方面，一些地方在部門單位考核過程中普遍采取以經(jīng)濟產(chǎn)出作為核心的考核評價體系，因而為了提高考核效果往往會采取多種方式來對預算支出的規(guī)模進行調(diào)整，或者是通過增加政府投資來刺激經(jīng)濟市場，同時受到地方財稅部門管理手段方式的不同，財政預算的執(zhí)行管控約束力度也會受到影響，同樣也加劇了財政預算在收支預決算方面出現(xiàn)了偏差的問題。

第三，財政預算的監(jiān)督管理體系不夠完善。有效控制財政預決算出現(xiàn)較大的偏差問題，非常重要的一方面就是完善的財政預決算監(jiān)督體系，但是當前不少地方在財政預算管理方面，人大監(jiān)督體系不夠完善，難以發(fā)揮人大對于政府財政預算的審議和監(jiān)督作用，難以確保財政預決算數(shù)據(jù)的真實性可靠性。同時，不少地方在財政預決算的公開上還存在著不少的問題，對于財政預決算的公開程度不足，導致缺乏必要的社會監(jiān)督，影響了政府財政預決算的透明度，也不利于財政預算的完善，因而在財政預決算方面出現(xiàn)的偏離問題難以有效的解決。

二、財政預決算偏離對于地方經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

財政預決算出現(xiàn)偏離，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展同樣也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，其作用路徑主要集中在以下幾方面：

首先，財政預決算出現(xiàn)偏離，如果出現(xiàn)財政收入超收的問題，當?shù)胤降亩愂找约胺嵌悰Q算出現(xiàn)了超出預算數(shù)的問題，表明地方政府在稅收收入超出了預期的財政收入，一方面會由于企業(yè)等投資主體的納稅額超出預期征稅額因而影響投資積極性，導致投資的減少；另一方面，容易對納稅群體的實際可支配的收入帶來一定的影響，因而容易對地方的購買力以及消費水平產(chǎn)生影響，特別是由于財政預決算偏離所產(chǎn)生的收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)，會對地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。

其次，財政預決算出現(xiàn)偏離，如果地方的公共預算出現(xiàn)超支的問題，尤其是財政預算的實際支出數(shù)額超出了預算數(shù)額，表明地方政府出現(xiàn)了財政赤字的問題，在這種情況下地方政府往往會采取調(diào)解信貸市場資金供需量等方式來進行預算的平衡，因而往往會造成更高的利率，對于社會投資等產(chǎn)生不利的影響，因而影響經(jīng)濟增長率。尤其是當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)支出不斷增加，財政預算在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額如果大幅超出預期值，會對社會融資活動產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，往往容易由于社會資本受到政府投資的擠出效應(yīng)，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用。

最后，財政預決算出現(xiàn)偏離，如果財政支出較少，在整體的財政支出方面出現(xiàn)短支的問題，財政支出將難以發(fā)揮其內(nèi)生經(jīng)濟增長的作用，特別是如果在社會保障、教育衛(wèi)生、就業(yè)等方面的財政支出不足，將會對勞動生產(chǎn)率的提升帶來影響，進而直接影響整體經(jīng)濟的發(fā)展；財政支出的不足，同時也會造成一些地方的經(jīng)濟社會發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資本投入，因而導致地方經(jīng)濟發(fā)展投入不足出現(xiàn)滯后。

三、解決財政預決算偏離，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

（一）結(jié)合地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展來科學地進行財政預算的編制。財政預決算的偏離會對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的影響，而有效控制財政預決算偏離非常重要的內(nèi)容就是提高財政預算的編制水平，因此在財政預算的編制過程中，應(yīng)當充分的考慮實際情況，尤其是充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展要素指標以及發(fā)展趨勢，綜合考慮財政預算政策的影響，特別是在財政收入預算的編制階段應(yīng)該充分考慮消費水平以及物價水平，對于財政支出在預算編制方面應(yīng)該充分考慮地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等要素。在財政預算的編制方法方面，應(yīng)該注重適當提升零基預算所占的比重，控制增量預算的應(yīng)用，并綜合運用績效預算、項目預算以及滾動預算等多種財政預算的編制方法，進一步提升財政預算的精準性和精細化程度，提高財政預算的編制準確性。

（二）強化對財政預算執(zhí)行的控制與考核力度。一方面，應(yīng)該全面強化財政預算的執(zhí)行管控。財政預算的執(zhí)行控制不力，是造成財政預決算出現(xiàn)偏離的非常重要的一方面因素，因此必須重視對財政預決算的有效控制。在財政預算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該嚴格控制財政資金的支出，尤其是避免地方政府在財政資金中對于各類自由裁量資金的使用，避免出現(xiàn)超收或者超支等問題的發(fā)生，對于財政預算資金中的超收資金應(yīng)該進行合理的運用確保盈余資金可以產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效應(yīng)。另一方面，應(yīng)該建立完善的財政預算績效考核體系，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采取經(jīng)濟產(chǎn)出為核心的財政預算績效考核機制，適當?shù)膬?yōu)化以GDP考核為主的財政預算績效考核方式，優(yōu)化績效評價體系，重點通過對預算支出的事后績效評價來及時發(fā)現(xiàn)各種無效或者低效的資金投入，有重點的改進提升預算管理，進而通過財政預算績效考核方式的優(yōu)化來實現(xiàn)財政預算和地方經(jīng)濟增長方式的科學結(jié)合，達到依托財政預算投入來推動地方經(jīng)濟從傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展向集約性發(fā)展轉(zhuǎn)變的目的，實現(xiàn)低投入和高產(chǎn)出高效益，更好的發(fā)揮財政預算資金的效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會的良好有序發(fā)展。

（三）建立完善財政預決算管理流程體系。在防范財政預決算偏離方面，還應(yīng)該建立系統(tǒng)完善的財政預決算管理流程體系。在事前管理方面，重點應(yīng)該強化對預算單位主體責任的落實，進一步夯實預算單位預算編報的主體責任，并強化預算績效目標的設(shè)定，確保財政預算績效重點圍繞地方的經(jīng)濟社會發(fā)展以及預算單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來制定，確保財政預算資金支出用途以及適用范圍的規(guī)范合理。在事中管理方面，應(yīng)該充分依托國庫財政預算資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對地方政府各個預算單位的財政授權(quán)的各類支付資金的結(jié)算情況等，進行動態(tài)全面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)預決算偏離的各類事項，并對在財政預算資金使用管理上的不足和違規(guī)行為進行規(guī)范處理。在事后管理方面，重點應(yīng)該強化對財政決算編制的審核控制，充分采取數(shù)據(jù)資料審核以及現(xiàn)場審核等多種方式，對財政決算報表資料進行全面分析核對，通過財政決算情況對財政預算進行準確的評價分析，對于發(fā)現(xiàn)的各種嚴重的不合規(guī)的財政預決算偏離問題等，應(yīng)該及時采取措施進行處理，進一步嚴肅財經(jīng)工作紀律，強化內(nèi)控管理，促進財政預算管理的規(guī)范化和嚴肅性。

（四）建立系統(tǒng)完善的財政預算監(jiān)督體系。在財政預算的監(jiān)督方面，首先，應(yīng)該注重強化人大在地方政府財政預算中的監(jiān)督作用，盡可能地轉(zhuǎn)變財政預算管理過程中的各類行政主導的行為，突出對地方政府資金流動較大的財政預算項目，聯(lián)合審計部門、財政部門、紀檢監(jiān)察部門等，對財政預算相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，進行系統(tǒng)全面的分析，可以探索人大部門定期到財政部門以及各個預算責任主體部門進行交流考察，詳細了解財政預算的編制和執(zhí)行情況，及時了解在預算管理中所存在的各類問題，通過強有力的監(jiān)督有效防范控制財政預算偏離問題的發(fā)生。其次，應(yīng)該進一步提高財政預算管理的社會監(jiān)督力度，對于財政的預算以及決算信息，應(yīng)該對相應(yīng)的預算決算數(shù)據(jù)信息進行公開，督促各類預算責任單位及時接受社會公眾對于財政預算管理的監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)和糾正在財政預算執(zhí)行以及財政預算績效方面出現(xiàn)的各種問題，促進提高財政預算管理的規(guī)范化水平。

四、結(jié)束語

造成地方出現(xiàn)財政預決算偏離的成因多種多樣，對于地方經(jīng)濟發(fā)展影響也是多方面的，在地方財政預算管理中，應(yīng)該注重全面強化預算績效管理，強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，落實財政預算各個責任主體部門的工作責任，強化財政預算的約束力度，確保預算績效目標的順利實現(xiàn)，更好地推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。