陳默

（開封市龍亭區(qū)財(cái)政國庫支付中心，河南 開封 475000）

我國目前逐漸實(shí)施了各項(xiàng)扶貧政策措施，為了保證這些政策得到有效落實(shí)，并保證正確、安全使用扶貧資金，我們需要將精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧基本方略作為中心，將“精準(zhǔn)、安全、績效”這一主線突出體現(xiàn)出來，在財(cái)政機(jī)關(guān)方面，需要將當(dāng)前相關(guān)法律、法規(guī)、政策等作為依據(jù)，針對各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施全方位檢查和監(jiān)督工作，針對扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況、相關(guān)扶貧政策落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，對扶貧項(xiàng)目資金管理和運(yùn)行予以有效規(guī)范，并促進(jìn)扶貧資金效益的提升，保證對扶貧工作預(yù)期效果予以達(dá)成，并對各項(xiàng)政策要求予以滿足。

一、財(cái)政檢查主要內(nèi)容

（一）扶貧項(xiàng)目資金政策措施落實(shí)檢查的內(nèi)容

首先，需要對實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施的情況進(jìn)行檢查，將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金要求作為依據(jù)，對各項(xiàng)扶貧資金政策措施統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。其次，針對各地相關(guān)部門工作，需要對專項(xiàng)資金清理整合情況進(jìn)行檢查，看在這一過程中是否存在對相關(guān)資金用途進(jìn)行限定的情況，以及在撥付各項(xiàng)資金過程中是否及時(shí)，以及檢查是否存在滯留和滯撥等情況，針對扶貧和相關(guān)涉農(nóng)存量資金，需要對其真實(shí)性進(jìn)行檢查。再次，針對各地對各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)情況也需要進(jìn)行檢查，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)兜底扶貧、易地搬遷扶貧等方面政策措施。最后，需要對扶貧資金陽光化管理情況進(jìn)行檢查，在各地部門工作中，還需要檢查扶貧資金項(xiàng)目公示情況。

（二）扶貧項(xiàng)目資金管理使用檢查的內(nèi)容

首先，針對扶貧項(xiàng)目資金，需要檢查審批是否齊全，檢查招投標(biāo)程序、結(jié)果等是否合法有效，檢查相關(guān)各項(xiàng)合同條款是否符合相應(yīng)規(guī)定，是夠可以充分符合招標(biāo)文件、招標(biāo)承諾等等；其次，在資金管理使用期間，檢查是否存在形象工程中投入大量扶貧資金、政績工程投入大量扶貧資金等情況，針對違規(guī)修建樓堂館等扶貧資金使用范圍以外的情況，也需要進(jìn)行檢查，并關(guān)注是否存在違規(guī)使用公款進(jìn)行消費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金福利等等情況；再次，針對相關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人等方面，需要檢查是否存在的借助虛假項(xiàng)目、合同、人員名單等方式對扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行違規(guī)套取的情況，另外，針對借助關(guān)系將利益輸送給扶貧資金主管部門、工作人員，通過這種方式來對扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行違規(guī)獲取，對這種情況也需要在檢查過程中予以關(guān)注；最后，在扶貧資金管理工作中，需要對內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行進(jìn)行檢查，針對扶貧資金撥款手續(xù)真實(shí)性、完整性、合理性、及時(shí)性等方面進(jìn)行檢查。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，需要檢查扶貧資金賬務(wù)處理是否符合，保證順利實(shí)施后續(xù)扶貧項(xiàng)目管理工作。

（三）扶貧項(xiàng)目績效方面檢查內(nèi)容

首先，需要對一些重點(diǎn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，舉例來講，主要包括一些生態(tài)建設(shè)、易地搬遷扶貧、特色產(chǎn)業(yè)以及整村推進(jìn)和貧困地區(qū)民生工程等方面扶貧項(xiàng)目，需要對這些項(xiàng)目開工時(shí)間是否按時(shí)進(jìn)行檢查，以及施工和完工是否及時(shí)，如果存在沒有及時(shí)推進(jìn)施工進(jìn)度的情況，需要對造成這種情況的原因進(jìn)行分析，如果對扶貧效果帶來了嚴(yán)重影響，則需要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。其次，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，檢查產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目是否與之貼合，如果不能對預(yù)期扶貧效果予以達(dá)成，或者向當(dāng)?shù)厣贁?shù)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等集中分配了扶貧資源，這種情況會(huì)讓一些個(gè)人在扶貧工作中謀取私利，影響扶貧政策對貧困戶帶來的收益，從而導(dǎo)致在扶貧資金運(yùn)行過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

二、財(cái)政檢查的主要方法

將檢查內(nèi)容作為依據(jù)，所采用的檢查方法會(huì)有所不同。首先，可以采取宏觀和微觀相結(jié)合的檢查方式，在宏觀層面，對當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目資金政策進(jìn)行檢查，檢查是否充分貼合當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目資金政策落實(shí)情況，從政策層面出發(fā)，對檢查工作切入點(diǎn)予以明確，依據(jù)政策主線開展檢查工作；需要結(jié)合扶貧的大政策，檢查項(xiàng)目是否符合。其次，可以采取詳查和抽查相結(jié)合的檢查方式，詳細(xì)檢查扶貧資金的來龍去脈，跟隨資金使用方向進(jìn)行檢查；滯后采取抽查方式，針對重點(diǎn)或者具有代表性的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行著重檢查。最后，可以借助當(dāng)面檢查和實(shí)地檢查相結(jié)合的檢查方式，采用當(dāng)面檢查方式，檢查一些具有普遍性和共性的問題；之后采用實(shí)地檢查方式，對一些特殊或者具有疑點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行檢查。在選擇檢查方法過程中，需要將具體情況等作為依據(jù)，綜合靈活運(yùn)用各種方法，從而達(dá)到事半功倍的檢查成效。

三、需要注意的問題

第一，針對檢查責(zé)任方面風(fēng)險(xiǎn)需要予以關(guān)注，在實(shí)際對扶貧資金檢查工作予以開展過程中，相關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)需要對自身定位予以準(zhǔn)確把握，針對財(cái)政監(jiān)督地位實(shí)現(xiàn)不缺位、不越位，保證對各項(xiàng)檢查工作在特定職權(quán)范圍內(nèi)予以實(shí)施；需要對檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)予以關(guān)注，在實(shí)際檢查工作中，由于檢查工作人員在技術(shù)、水平、能力等方面存在差異，針對一些問題不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者針對已經(jīng)存在的問題，不能進(jìn)行正確的評價(jià)，從而導(dǎo)致各種檢查風(fēng)險(xiǎn)存在。在財(cái)政機(jī)關(guān)工作中，需要對人力資源配備、使用等方面進(jìn)行加強(qiáng)，并對一些外部專家進(jìn)行聘請，將其安排到檢查組工作中，對檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織開展，對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)予以盡可能降低。

第二，我們需要對項(xiàng)目操作進(jìn)行加強(qiáng)，對嚴(yán)密的運(yùn)行體系進(jìn)行構(gòu)建。首先，需要對項(xiàng)目庫儲備、申報(bào)、審批等方面制度予以完善制定，針對扶貧項(xiàng)目需要組織開展計(jì)劃管理工作，想要進(jìn)行審批申報(bào)，比如是已經(jīng)納入項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目，針對已經(jīng)完成確定的扶貧項(xiàng)目，不可以隨意進(jìn)行高調(diào)項(xiàng)，如果遇到必須進(jìn)行調(diào)整的情況，也需要首先對上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行上報(bào)，審批以后才可以進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際申報(bào)各個(gè)項(xiàng)目過程中，在提供申報(bào)和審批依據(jù)時(shí)，需要采用項(xiàng)目內(nèi)容、輻射帶動(dòng)貧困戶等。其次，針對每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要予以詳細(xì)了解，以此作為依據(jù)對不同項(xiàng)目運(yùn)行程序進(jìn)行制定，從以下五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，主要包括前期準(zhǔn)備、組織開展、檢查驗(yàn)收、賬目處理、歸檔立卷等環(huán)節(jié)。最后，將不同的扶貧項(xiàng)目作為依據(jù)，需要針對檢查驗(yàn)收程序進(jìn)行科學(xué)制定，針對縣建檔、鄉(xiāng)建薄、村建冊、戶建卡等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的一條龍管理體系。

第三，需要實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)工作模式，并完成對高效服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。對扶貧項(xiàng)目、資金集體審查決策予以堅(jiān)持，在實(shí)際捆綁使用項(xiàng)目資金過程中，需要對以下工作予以開展。首先，對自上而下、分級負(fù)責(zé)原則予以貫徹執(zhí)行，針對資金劃撥和使用，對相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和完善，由各個(gè)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位、扶貧、審計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、群眾代表等方面參加，有效動(dòng)態(tài)化管理扶貧資金，對跟蹤檢查工作予以定期開展，并逐項(xiàng)開展審計(jì)工作，對各種資金擠占挪用問題予以避免。其次，是對以人為本原則予以堅(jiān)持，并執(zhí)行轉(zhuǎn)換機(jī)制。對基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行強(qiáng)化，并對扶貧培訓(xùn)工作予以大力開展。組織行業(yè)內(nèi)專家開展相關(guān)培訓(xùn)工作，并對科技骨干進(jìn)行選派，組織一些當(dāng)?shù)卮髴暨M(jìn)行外出學(xué)習(xí)，并充分聯(lián)系科研院所。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前階段我國發(fā)展過程中，逐漸對扶貧工作予以高度關(guān)注，并由財(cái)政機(jī)構(gòu)針對各個(gè)扶貧項(xiàng)目資金開展了檢查工作，以此來保證各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金得到合理運(yùn)用，并保證各項(xiàng)扶貧政策得到切實(shí)落實(shí)。