鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中的積極作用*

張敏妮， 蘇紅新， 張百順

(1. 廣西師范大學 馬克思主義學院， 廣西 桂林 541004； 2. 廣州市北達技工學校， 廣東 廣州 511458；3. 賀州學院 馬克思主義學院， 廣西 賀州542899)

黨的十八屆四中全會和2015年中央1號文件要求， 應“發(fā)揮市民公約、 鄉(xiāng)規(guī)民約、 行業(yè)規(guī)章、 團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。 2016年中央1號文件再次強調(diào)， 要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。 鐘山縣隸屬廣西， 地處湘、 桂、 粵三省交界， 其中瑤族人口眾多， 享有“瑤族鄉(xiāng)”之美稱， 它頒布實施鄉(xiāng)規(guī)民約的時間較早， 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中20多個村落均有成文的鄉(xiāng)規(guī)民約。 為了更好地了解鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中的作用， 本次問卷調(diào)查以民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民為調(diào)查對象， 主要圍繞鄉(xiāng)規(guī)民約道德思想的內(nèi)容、 積極作用以及鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的嚴峻挑戰(zhàn)等展開實地調(diào)查， 共發(fā)放問卷200份， 回收問卷198份， 回收率99%， 其中有效問卷198份， 有效問卷占發(fā)放問卷的99%， 占回收問卷的100%。 在抽取問卷調(diào)查對象時， 也考慮到了經(jīng)濟狀況、 性別、 年齡、 受教育程度、 政治面貌等因素的平衡性。 通過問卷調(diào)查， 以期準確了解鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)， 為發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中的積極作用提供些許有益借鑒參考。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約及其主要內(nèi)容

1.1 鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約最早起源于“藍田公約”也叫“呂氏鄉(xiāng)約”。 《呂氏鄉(xiāng)約》中關于道德教化的內(nèi)容深受中國傳統(tǒng)儒家思想的影響， 注重對百姓的道德教化和約束， 其主要內(nèi)容可以概括為“德業(yè)相勸， 過失相規(guī)， 禮俗相交， 患難相恤”， 這種鄉(xiāng)規(guī)民約按照禮義道德規(guī)范， 對民眾進行道德教育約束和教化， 對于約束和管理村民的思想和行為起到良好的作用。

目前， 學者們對于鄉(xiāng)規(guī)民約的定義有很多。 徐娟認為， 鄉(xiāng)規(guī)民約是“基層建設的內(nèi)生秩序規(guī)范”[1]。 劉篤才認為， 鄉(xiāng)規(guī)民約是一種社會組織的自治規(guī)范。 除此以外， 還有學者認為：“鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民會議在參照國家法律、 法律和政策的基礎上， 結合本村的實際， 討論制定的關于日常生活方面的一種行為規(guī)范?！盵2]55本文認為， 民族地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約是指民族地區(qū)先輩在長期的社會生產(chǎn)活動中的積累， 由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把它總結整理歸納并且貫徹實行， 為促進村里形成良好的社會風氣以及促進社會的和諧發(fā)展而制定的對村民行為具有一定約束作用的自治條約。 加強鄉(xiāng)規(guī)民約思想道德建設是促進村民個人素質(zhì)修養(yǎng)和社會和諧風氣的重要手段， 對于以農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家來說， 鄉(xiāng)村的治理歷來受到社會的廣泛關注。 自宋元明清到民國時期， 歷朝統(tǒng)治者大多都把鄉(xiāng)規(guī)民約作為促進農(nóng)村道德建設的重要力量去實施， 這無疑為新時代建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供了非常有益的啟示和借鑒。

1.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約的主要內(nèi)容

1.2.1 社會公共道德

社會公共道德是通過村民之間的相互監(jiān)督， 利用社會輿論來對村民進行的道德規(guī)范。 民族地區(qū)社會公德的內(nèi)容是由少數(shù)民族先輩在長期的社會生產(chǎn)生活中逐漸積累形成的， 這些道德思想的內(nèi)容有助于協(xié)調(diào)村民與村民、 集體與集體之間的行為規(guī)范。 例如， 回龍鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的摸索， 最終找到一條符合本地實際情況和代表廣大村民民意的鄉(xiāng)村治理模式， 具體規(guī)定為：“第一， 不能損毀公共道路、 排灌渠道等生產(chǎn)設施； 第二， 在路上不得有亂停車、 亂堆垃圾的現(xiàn)象； 第三， 不破壞各種管道線路； 第四， 不能亂砍濫伐， 不破壞綠化； 第五， 不到處亂扔垃圾， 不亂貼亂畫?！?1)參見廣西回龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)民約。實行這些規(guī)約之后， 回龍鎮(zhèn)不僅在公共環(huán)境和公共設施建設方面得到了極大地改善， 而且村民的責任意識和道德意識也得到了提高， 規(guī)約日益成為村民心中普遍遵守的約定和共同維護的行為準則。

1.2.2 家庭倫理道德

現(xiàn)代社會“是純粹以個體家庭為分子而構成的一個總體”[3]85。 其中家庭倫理道德則是規(guī)范家庭生活、 調(diào)整家庭關系和約束家庭成員行為的道德準則。 民族地區(qū)的村民歷來受到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶， 因而他們都較為注重規(guī)范家庭成員的內(nèi)部關系。 這些關系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一， 長幼有序。 長幼有序是中華民族的優(yōu)良美德。 《荀子·君子篇》寫道：“故尚賢使能， 則主尊下安； 貴賤有等， 則另行而不流； 親疏有分， 則施行而不悖； 長幼有序， 則事業(yè)捷成而有所休?！盵4]395長幼有序是民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約道德建設中的重要內(nèi)容， 廣西水圳口的鄉(xiāng)規(guī)民約不論是在對待長輩， 還是在對待婦女、 兒童上， 都反映了鄉(xiāng)規(guī)民約對村民在敬老孝親上的道德要求， 這也是保證家庭關系和睦的重要手段。

第二， 鄰里互助。 團結友愛、 鄰里互助也是民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的重要內(nèi)容。 鄉(xiāng)規(guī)民約所約束的范圍具有一定的地域性和封閉性， 表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約只對所在的村落范圍內(nèi)的村民具有約束作用。 在實地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)， 鐘山縣大部分的村落都有過“慣節(jié)”(亦稱會期)的歷史傳統(tǒng)， 在過節(jié)的這一天， 親朋好友和鄰里都會來到主人家里幫忙準備過節(jié)所需的東西。 這種活動不但可以促進人與人之間的和諧發(fā)展， 還能夠發(fā)揚互助友愛的傳統(tǒng)美德。

第三， 勤儉持家。 勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德。 民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約中有關勤儉節(jié)約的條款也得很多， 如廣西回龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)民約明確規(guī)定：“首先， 不參與和封建迷信相關的活動。 勸解人們無論從事什么樣的職業(yè)都應該勤勤懇懇， 腳踏實地， 勤懇勞作。 其次， ‘勤勞守信， 不損人利己’。 第一， 不違背約定的承諾； 第二， 遵守農(nóng)民的本分， 不讓土地拋荒； 第三， 愛護樹木， 不亂砍亂伐林木， 不亂采摘不屬于自己的油茶瓜果； 第四， 不違背法律規(guī)定， 亂采亂挖地下礦藏?！?2)參見廣西回龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)民約。這些鄉(xiāng)規(guī)民約在制定的過程中充分考慮了當?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢和傳統(tǒng)習俗， 以此來勸誡人們要做到辛勤勞作、 誠實守信， 不做有損集體利益的事情， 自覺踐行中華傳統(tǒng)美德。

1.2.3 個人品德修養(yǎng)

個人品德能夠體現(xiàn)一個人的思想素質(zhì)與學識修養(yǎng)。 在道德建設中， 社會公共道德、 家庭倫理道德、 生態(tài)倫理道德都是以個人的道德品質(zhì)為基礎的。 加強個人的道德品質(zhì)修養(yǎng)有利于社會整體道德風尚的改善， 有利于構建社會主義文明和諧的新農(nóng)村。 廣西潮灘村的鄉(xiāng)規(guī)民約就對個人品德修養(yǎng)方面做出規(guī)定， 如“知法守法， 不違法犯罪； 遵守公德， 不隨意破壞”， 這說明鄉(xiāng)規(guī)民約道德思想對加強個人的道德修養(yǎng)具有重要作用。 我們提倡以人為本， 從實際出發(fā)， 就是要從村民個體的實際出發(fā)， 重視個人品德素質(zhì)教育， 使每個人在講文明、 講道德中提升個人的內(nèi)在修養(yǎng)， 為推動社會主義道德建設貢獻力量。

1.2.4 生態(tài)倫理道德

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎， 生態(tài)環(huán)境的好壞關系到人類的生活質(zhì)量， 也關系到人類的繁衍生息。 回龍鎮(zhèn)潮灘村的鄉(xiāng)規(guī)民約在保護生態(tài)環(huán)境中明確規(guī)定：“第一， 垃圾不得到處亂丟， 不亂潑臟水， 要將垃圾倒入指定的地點， 由專人進行統(tǒng)一清理。 第二、 自覺保持房屋周邊的環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)， 做到房前屋后沒有積水、 沒有雜草、 沒有垃圾。 第三， 各農(nóng)戶必須自覺維護道路暢通， 水利設施的貫通， 不得將垃圾、 農(nóng)藥瓶等雜物倒入有水源的地方， 一律堆放在指定地點。 第四， 不得在村道、 主道邊搭建違章建筑， 自覺養(yǎng)路、 護路、 捐款修路， 不得在道路上打、 曬收割的糧食， 不得在道路上種植作物， 侵占路面。 第五， 凡發(fā)現(xiàn)危害和破壞村道、 水利、 休閑場所等公共設施的人和事要積極制止并及時向村委會報告， 等等。(3)參見廣西潮攤村鄉(xiāng)規(guī)民約。這些規(guī)約的實施既符合黨的十九大提出生態(tài)文明建設的理念， 也有利于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中的作用及其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中的作用

2.1.1 促進家庭、 鄰里和睦相處， 推進社會和諧

家庭關系的和睦， 鄰里關系的和諧， 不僅能夠弘揚互敬互助、 團結友善的傳統(tǒng)美德， 而且是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。 鐘山鎮(zhèn)龜石村鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定村民應勤勞守信， 不損人利己； 敬老孝親， 不遺棄傷害； 鄰里間互助互愛， 等等。 在本次調(diào)查中， 有87.37%的村民認為鄉(xiāng)規(guī)民約有利于促進家庭、 鄰里關系， 促進社會和諧。 因此， 建設文明和諧的社會， 就要加強鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)道德建設中的實施力度； 要以科學、 文明、 健康的生活方式來努力構建和諧的人際關系和社會關系， 要以家庭的和諧促進社區(qū)和諧的氛圍， 以社區(qū)的和諧促進社會文明的風氣。 只有這樣才能夠有效提高自己的道德素質(zhì)， 推動民族地區(qū)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

2.1.2 提高村民道德修養(yǎng)， 促進社會文明

習總書記指出：“道德是內(nèi)心的法律， 法律是成文的道德”， 人民擁有良好的道德修養(yǎng)是建設富強、 民主、 文明、 和諧、 美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。 調(diào)查結果顯示， 有86.36%的村民認為實行鄉(xiāng)規(guī)民約有利于提高村民的道德修養(yǎng)， 促進社會文明。 這表明鄉(xiāng)規(guī)民約是促進社會文明和諧的有效方式之一， 因而要大力加強貫徹實施鄉(xiāng)規(guī)民約的道德建設內(nèi)容。 此外， 在實地調(diào)查的過程中還了解到鐘山縣丹龍村鄉(xiāng)規(guī)民約要求村民做到：“遵守公德， 不隨意破壞； 移風易俗， 不封建迷信?！边@有利于村民能夠樹立良好的道德意識， 進而進一步規(guī)范自己的行為， 推進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

2.1.3 推動農(nóng)村經(jīng)濟建設， 實現(xiàn)共同富裕

“當代中國農(nóng)村和農(nóng)民的生活和命運都更多與市場， 與現(xiàn)代民族國家， 甚至間接地與全球化相聯(lián)系了”[5]5， 這是我們考察農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的一個基本時代背景。 為了響應和順利推進鄉(xiāng)村振興計劃， 我們不僅要擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模， 還要滿足人民群眾的貼身利益， 提高人民的生活質(zhì)量。 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 有79.29%的村民認為鄉(xiāng)規(guī)民約能夠促進經(jīng)濟發(fā)展， 實現(xiàn)共同富裕。 原因有以下幾點： 一是鄉(xiāng)規(guī)民約能夠提高村民的道德素質(zhì)， 規(guī)范村民的不良行為， 有效引導其積極為民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展而服務。 二是鄉(xiāng)規(guī)民約提倡村民要支持重點工程以及民族地區(qū)公共設施的建設， 通過多項措施來服務生產(chǎn)。 三是鄉(xiāng)規(guī)民約要求企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時也要自覺履行相應的社會責任， 通過先富帶動貧困地區(qū)的村民脫貧致富， 進而促進社會和諧有序發(fā)展。 如鐘山鎮(zhèn)丹龍村的鄉(xiāng)規(guī)民約就明文規(guī)定：“1) 知法守法， 不違法犯罪； 2)不聚眾鬧事， 耽誤工期， 要積極支持重點工程和公共設施建設； 3)不去干擾企業(yè)生產(chǎn)， 為企業(yè)的發(fā)展提供便利性條件； 4)認真履行社會責任， 要積極支持公益事業(yè)， 積極參與公益活動?！?4)參見廣西丹龍村鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣的鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村道德建設中有助于村民知法、 守法、 懂法、 用法， 積極維護鄉(xiāng)村治理的秩序， 為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.1.4 走可持續(xù)發(fā)展道路， 改善生存環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎， 保護環(huán)境是我們不可推卸的責任。 習近平總書記指出：“寧要綠水青山， 也不要金山銀山， 而且綠水青山就是金山銀山?！睆倪@個角度來說， 國家非常重視生態(tài)環(huán)境建設。 本次調(diào)查中， 有79.29%的村民認為鄉(xiāng)規(guī)民約有利于促進環(huán)境保護， 為我們的子孫后代提供良好的生活環(huán)境。 此外， 回龍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)規(guī)民約這樣寫道：“自覺保持好房屋周邊的干凈整潔， 做到房前屋后沒有積水、 沒有雜草、 沒有多余垃圾， 確保水渠暢通。 各農(nóng)戶必須自覺維護道路暢通， 水利設施的貫通， 不得將垃圾、 農(nóng)藥瓶和田埂草倒入村道和各大、 小水渠， 一律堆放在指定地點。”(5)參見廣西回龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)民約。這些規(guī)約的制定和實行有利于村民樹立環(huán)保意識， 真正認可鄉(xiāng)規(guī)民約的生態(tài)倫理道德內(nèi)容， 也有利于提高其自身的環(huán)境意識， 推動“美麗鄉(xiāng)村”建設。

2.2 鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

2.2.1 相關道德思想內(nèi)容的實施效果差

民族地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約不僅包括政治、 經(jīng)濟、 文化、 生態(tài)等各方面的建設， 而且還應該包括道德建設。 但是， 調(diào)查結果顯示， 有81.82%的村民認為本村的鄉(xiāng)規(guī)民約中關于道德思想方面的內(nèi)容不夠全面。 廣西鐘山縣鄉(xiāng)民之間日常生活中的道德規(guī)范主要以家庭成員或鄰里之間的口口相傳為主， 沒有將這些道德規(guī)范以“鄉(xiāng)約”的形式規(guī)范起來。 此外， 在實際的社會治理中， 民眾道德行為的規(guī)范主要通過家庭中長輩的教誨或鄉(xiāng)村社會輿論進行約束， 從而最終導致其實施和影響力度都大大降低。 因此， 把鄉(xiāng)規(guī)民約的道德建設內(nèi)化為村民心中的法律， 是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村道德建設中積極作用所面臨的挑戰(zhàn)之一。

2.2.2 制定程序不規(guī)范， 村民參與度低

一般來說， 鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序包括調(diào)查研究、 擬定草案、 村民討論、 表決通過、 公布實施、 備案審查等6個程序。 但是， 本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有 66.16% 的村民反映本村的鄉(xiāng)規(guī)民約是由村委會或居民委員會制定的； 76.77%的村民沒有參與過本村鄉(xiāng)規(guī)民約的制定或?qū)徸h。 這表明鄉(xiāng)規(guī)民約在制定過程中受到了過多行政力量的干預， 使得本應參與到鄉(xiāng)規(guī)民約制定和審議過程的人數(shù)大大減小。 這不僅損害了村民自治， 背離了實行鄉(xiāng)規(guī)民約的初衷， 而且也不利于村民對相關社會管理的權利意識和責任意識的樹立， 嚴重制約了鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中積極作用的發(fā)揮。

2.2.3 鄉(xiāng)規(guī)民約道德建設定位不明確

鄉(xiāng)規(guī)民約作為國家法律的重要補充， 體現(xiàn)著國家法治化的建設進程； 因此， 我們要將鄉(xiāng)規(guī)民約擺在更加重要的地位， 以充分發(fā)揮其促進民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設、 經(jīng)濟發(fā)展和提升村民道德素質(zhì)的積極作用。 然而， 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知， 有56%的村民認為本村的鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳力度低。 宣傳方式也以海報、 宣傳欄等方式為主， 而以縣志和碑文的文字記載方式則比較少， 有也只是一個大致的方向。 如對遵守傳統(tǒng)美德的記載， 就沒有細化到實施道德教化的具體方面。 這說明鄉(xiāng)規(guī)民約的道德建設沒有得到村委會和相關部門的重視， 不利于民族地區(qū)農(nóng)村“自治”局面的形成。

3 發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中積極作用的對策建議

3.1 將社會主義核心價值觀融入到鄉(xiāng)規(guī)民約的思想道德建設中

將社會主義核心價值觀的內(nèi)容貫徹到鄉(xiāng)規(guī)民約道德思想中是進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約道德內(nèi)容的重要措施， 同時也是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。 例如， 鐘山縣水圳口明確將祖輩流傳下來的道德規(guī)范寫進本村的鄉(xiāng)規(guī)民約中， 具體為： 在法制建設上要求村民做到“知法守法， 不違法犯罪”； 在發(fā)展生產(chǎn)上要求村民做到“遵守公德， 不隨意破壞生產(chǎn)設施， 支持重點工程建設等”； 在社會管理上堅持科學執(zhí)政， 民主決策。 凡涉及重大集體事務的要實行集體決策， 充分尊重民意等。 除此以外， 水圳口還要求村民做到敬老愛幼、 互助互愛以及學習雷鋒的奉獻精神。 無論是“知法和守法”“發(fā)展生產(chǎn)”， 還是“敬老愛幼” “互助互愛”或“無私奉獻”等， 都充分體現(xiàn)了中國特色社會主義核心價值觀， 對建設富強、 文明、 和諧、 美麗的社會主義新農(nóng)村發(fā)揮的重要作用。 這既是廣西鐘山縣鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗和鮮明特色， 同時也是推進鐘山縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢。 黨的十九大報告指出：“我國社會主義矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵6]65在新的時代條件下， 人們的需要從過去物質(zhì)文化硬需要， 又延伸出了幸福感、 獲得感和安全感等軟需要。 因此， 我們必須在發(fā)揚傳統(tǒng)治理經(jīng)驗的同時， 將社會主義核心價值觀貫徹其中， 進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約的道德內(nèi)容， 進而推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2 進一步規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實施程序

鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范的對象主要是民族地區(qū)廣大的村民朋友， 因此我們要把他們納入到參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中。 只有這樣， 村民才能加深對規(guī)約的認識。 廣西水圳口堅持科學執(zhí)政和村級財務公開制度， 凡遇重大事物堅持秉公辦事、 集體決策， 使村務公開有了明確、 具體的操作辦法， 有效保障了村民的“民主監(jiān)督”和“民主管理”， 這對于完善鄉(xiāng)規(guī)民約并使其發(fā)揮基層治理提供了制度基礎和機制保障， 也使之成為基層治理現(xiàn)代化的有益嘗試。 此外， 鐘山縣兩安鄉(xiāng)龍窩村在制定鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中， 注重探索和完善村民自治的運行機制。 他們通過“建立監(jiān)督約束機制”， 成立考評小組， 實行由紀委、 組織、 宣傳、 民政、 司法分管領導和干部等人制定考核和組織實施的辦法， 以此來對村干部工作實績以及鄉(xiāng)約的實施效果進行民主考評， 由此進一步規(guī)范了鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序和實施程序， 開創(chuàng)了村民自治制度的新局面。 然而， 在現(xiàn)實生活中， 民族地區(qū)村民之間的道德規(guī)范大多是由村民們祖祖輩輩口耳相傳的俗語組成， 成文的鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)相對來說比較少。 即使少數(shù)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有成文的鄉(xiāng)規(guī)民約， 但在實際的社會治理過程中這些道德思想的內(nèi)容并沒有認真執(zhí)行。 村民之間的家庭、 鄰里糾紛與矛盾， 主要還是依靠村委會來協(xié)調(diào)， 鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)農(nóng)村道德建設中沒有發(fā)揮應有的作用。 因此， 在制定和實施鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中， 可以參照龍窩村和水圳口的做法， 即通過集體討論、 民主決策、 頒布實施、 考核監(jiān)督， 進一步規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實施程序。

3.3 發(fā)揮道德教化作用， 提升村民道德素質(zhì)

鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體， 擁有著非常廣泛的群眾基礎以及高度的認同感。 廣西鐘山縣眾多村落都將長幼有序、 鄰里互助、 勤儉節(jié)約等內(nèi)容寫入鄉(xiāng)規(guī)民約， 以此來發(fā)揮其在民族地區(qū)道德教化的作用， 進而提升村民的道德素質(zhì)， 煥發(fā)出農(nóng)村發(fā)展的新風貌。 為了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化的作用， 我們要做到： 一是明確道德教化在鄉(xiāng)規(guī)民約中的作用， 加大對相關道德思想的宣傳力度。 我們應通過頒布條文、 張貼海報、 宣傳欄、 表彰獎勵等方式積極宣傳新時期涌現(xiàn)的黃永生、 張玉滾、 唐真亞等道德模范事跡， 讓村民在不自覺的狀態(tài)下接受道德的熏陶， 從而真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化的作用。 二是注重發(fā)揮家庭和學校的道德教育作用。 加強對廣大民族地區(qū)村民的家庭教育和學校教育是提高他們道德素質(zhì)、 有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化作用的前提。 因此， 我們要普及家庭教育和學校教育， 讓二者有側重地結合起來， 以最大限度地提升村民的道德文化水平； 還要注重教師隊伍的建設， 保證村民能夠接受更好的學校教育， 加強鄉(xiāng)規(guī)民約的道德教化作用。