高培國(guó)，陸文燕，張 楓，顧晶磊，姚曉東

(1.嘉興市秀洲區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站，浙江 嘉興 314000；2.嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心，浙江 嘉興 314000；3.嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 嘉興 314000)

嘉興市秀洲區(qū)是浙江省淡水魚主產(chǎn)區(qū)，2020年底全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.57萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.23萬(wàn)噸，漁業(yè)已成為全區(qū)漁農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前秀洲區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍以粗放養(yǎng)殖為主，在養(yǎng)殖過(guò)程中存在養(yǎng)殖能耗大、尾水排放多、資源利用不合理等問(wèn)題；養(yǎng)殖戶生態(tài)養(yǎng)殖理念不強(qiáng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后、養(yǎng)殖池塘設(shè)施老化、處理凈化設(shè)施設(shè)備配備不足、配合飼料使用率低、冰鮮小雜魚投喂現(xiàn)象普遍、水資源利用效率低、養(yǎng)殖尾水直排現(xiàn)象突出。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理已成為全區(qū)“五水共治”的一個(gè)重要舉措，成為能否推進(jìn)全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀

秀洲區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理目標(biāo)任務(wù)分為兩個(gè)階段：一是到2020年底前完成20家規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范場(chǎng)建設(shè)，完成限養(yǎng)區(qū)溫室甲魚等高污染養(yǎng)殖方式清退和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)全區(qū)池塘養(yǎng)殖100畝或溫室養(yǎng)殖500米2以上的規(guī)模場(chǎng)開展養(yǎng)殖尾水治理。全面清退開放性水域內(nèi)的非法養(yǎng)殖和非法捕撈設(shè)施，鞏固漁民上岸和外蕩退養(yǎng)成果。二是到2021年底前完成全區(qū)30畝以上、100畝以下規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理設(shè)施建設(shè)。未開展治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和30畝以下的“低小散”類養(yǎng)殖場(chǎng)限期清退。最終實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理。截至目前全區(qū)面上20個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)已全部完工，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理騰退開工21 194.2畝，完工17 993.78畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理工作有條不紊地進(jìn)行。

二、開展的主要工作

1.頒布實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

為進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)評(píng)定漁業(yè)水域資源承載量，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新頒發(fā)的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作試行規(guī)范》，合理編制《嘉興市秀洲區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》。規(guī)劃范圍為全區(qū)轄屬5鎮(zhèn)4街道范圍內(nèi)的所有水域和部分稻田，規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)面積約為4 055.09公頃，限制養(yǎng)殖區(qū)面積約893.65公頃，養(yǎng)殖區(qū)面積約3 316.10公頃。規(guī)劃要求對(duì)已有在永久基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的土地逐步退出，對(duì)今后適用于發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)的區(qū)域也可通過(guò)調(diào)整規(guī)劃放入養(yǎng)殖區(qū)范圍。

2.出臺(tái)尾水治理三年行動(dòng)計(jì)劃

明確提出到2021年，限養(yǎng)區(qū)周邊300米范圍內(nèi)的溫室甲魚等高污染養(yǎng)殖全部退出；全域推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用；全面清退“低小散”和無(wú)處理設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)建立養(yǎng)殖尾水長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，全面推廣節(jié)水減排生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。為了扎實(shí)穩(wěn)妥地開展好水產(chǎn)養(yǎng)殖全域尾水治理工作，區(qū)里排出了3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是到2019年底前完成調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，完成首批10家規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范場(chǎng)建設(shè)，為面上工作推進(jìn)提供示范。二是到2020年年底前完成限養(yǎng)區(qū)高污染養(yǎng)殖方式整治和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)；無(wú)法通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的一并清退。全面清退開放性水域內(nèi)的非法養(yǎng)殖和非法捕撈設(shè)施，鞏固漁民上岸和外蕩退養(yǎng)成果。對(duì)全區(qū)池塘養(yǎng)殖面積100畝或溫室養(yǎng)殖面積500米2以上的規(guī)模場(chǎng)開展養(yǎng)殖尾水治理。三是到2021年底前完成全區(qū)30畝以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)尾水處理設(shè)施。未開展治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和“低小散”類水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)限期清退，最終實(shí)現(xiàn)全域養(yǎng)殖尾水治理。

3、扎實(shí)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查摸底

為切實(shí)有效掌握全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，秀洲區(qū)開展了轄區(qū)范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖主體基本情況調(diào)查?；久迦珔^(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的分布情況，初步建立全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。

三、存在的主要問(wèn)題

一是主體意識(shí)不強(qiáng)。目前仍有部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖尾水治理意識(shí)淡薄，尾水治理的自覺(jué)性和主動(dòng)參與度不夠。二是執(zhí)法依據(jù)不充分。目前在國(guó)家層面尚未出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的執(zhí)法倒逼手段，執(zhí)法依據(jù)缺失。三是執(zhí)法職能不明確。目前工業(yè)污染治理已由生態(tài)環(huán)境部門全權(quán)負(fù)責(zé)，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的職能劃分一直沒(méi)有明確，秀洲區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案中明確提出將區(qū)農(nóng)水局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)劃入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境分局，區(qū)農(nóng)水局則落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，配合做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的調(diào)查處理工作。這就意味著農(nóng)水部門并不具備農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能，只能從技術(shù)層面開展指導(dǎo)，在推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作方面手段欠缺。

四、下一步打算

1.多措并舉加大推進(jìn)力度

一是加大政策宣傳力度。要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和微信公眾號(hào)等媒介，進(jìn)一步加大《漁業(yè)法》等法律法規(guī)和“區(qū)政府水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理三年行動(dòng)計(jì)劃”等政策的宣傳力度，提高養(yǎng)殖主體自覺(jué)性和主動(dòng)參與程度，營(yíng)造水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理的良好氛圍。二是明晰各自職責(zé)。督促養(yǎng)殖戶牢固樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的理念和養(yǎng)殖戶尾水治理的第一主體責(zé)任。同時(shí)明確行政村的集體土地所有者管理責(zé)任、鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)屬地管理責(zé)任以及區(qū)生態(tài)環(huán)境農(nóng)水部門的監(jiān)督執(zhí)法和行業(yè)管理責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，各鎮(zhèn)下一步要進(jìn)一步加大尾水治理工作推進(jìn)力度，因地制宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖全域治理工作。對(duì)停留在規(guī)劃層面的尾水治理點(diǎn)要加快招投標(biāo)進(jìn)程和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)簽訂騰退協(xié)議的騰退點(diǎn)要抓緊干塘、做好騰退復(fù)墾工作。對(duì)尾水治理點(diǎn)要科學(xué)合理設(shè)計(jì)方案，一方面要充分利用池塘的原有設(shè)施和進(jìn)排水管道，另一方面要針對(duì)排放的污染物指標(biāo)超標(biāo)情況開展精準(zhǔn)治理，盡量降低治理成本，提高治理可行性。同時(shí)對(duì)有條件的治理點(diǎn)鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展“池塘加稻田”“池塘轉(zhuǎn)稻田”的方式開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。四是大力提倡健康生態(tài)養(yǎng)殖理念。以省部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建為平臺(tái)，大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)養(yǎng)殖方式，加大節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水等環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式的推廣力度，合理放養(yǎng)密度，規(guī)范投入品使用，減少養(yǎng)殖尾水面源污染。

2.加強(qiáng)尾水治理聯(lián)合執(zhí)法

一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理執(zhí)法倒逼，采用專項(xiàng)執(zhí)法、雙隨機(jī)等形式，加大執(zhí)法力度，共同推進(jìn)工作開展。二是督促各鎮(zhèn)(街道)做好日常監(jiān)管，確保尾水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；探索建立以村集體為運(yùn)維主體的運(yùn)維機(jī)制，負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行與維護(hù)，制定運(yùn)維管理辦法，將運(yùn)維工作落到實(shí)處。三是督促養(yǎng)殖主體進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖理念，加大生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式的普及應(yīng)用，樹立養(yǎng)殖尾水“零直排”的生態(tài)環(huán)保理念。