宋德武 王貴升 張月

1.山東省淄博市張店區(qū)畜牧事業(yè)服務(wù)中心，山東淄博255000；2.山東省動物疫病預(yù)防與控制中心，濟南250000

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市民的休閑、消費和情感寄托方式也呈多樣化發(fā)展，養(yǎng)犬的人越來越多，隨之而來疾病傳染問題、犬類傷人問題日益突出?？袢∈且环N嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的烈性人畜共患傳染病，主要通過動物的咬傷進(jìn)行傳播，發(fā)病死亡率達(dá)100%[1-2]。哺乳動物對狂犬病病毒易感，但犬是狂犬病的主要載體且大部分人間狂犬病都由其引起[3-4]。同時，狂犬病也是唯一可以通過免疫手段100%預(yù)防的致死性傳染病，即“100%死亡，100%預(yù)防”[5]。犬的免疫工作對防控狂犬病尤為關(guān)鍵，因此加強城市犬類狂犬病免疫工作日趨重要。山東省淄博市張店區(qū)作為中心城區(qū)同樣面臨如何做好城市犬類免疫工作的問題，并在這一方面做了大量工作。

1 犬類狂犬病免疫現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國防疫法》《動物診療機構(gòu)管理辦法》和淄博市《關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》等法規(guī)制度要求，張店區(qū)結(jié)合實際情況，積極做好犬類狂犬病的免疫和監(jiān)督管理工作。

1.1 不斷完善了犬類免疫機制

張店區(qū)通過常年委托免疫的方式，對全區(qū)犬類進(jìn)行狂犬疫苗免疫注射。目前全區(qū)確定了13 家動物診療機構(gòu)為免疫單位，開展常年免疫。2019年，張店區(qū)開展犬類免疫專項整治行動，召開定點免疫機構(gòu)座談會，優(yōu)化了免疫方案，制定狂犬疫苗免疫證編號規(guī)則，實行免疫信息月報制度，不斷促進(jìn)狂犬疫苗規(guī)范免疫，解決免疫標(biāo)識不統(tǒng)一問題。同時于2020年借助山東省動物診療機構(gòu)公共衛(wèi)生管理平臺，實現(xiàn)了犬類免疫證的電子出證。2020年上半年全區(qū)狂犬病免疫登記數(shù)量在5 000 只左右。

1.2 加強了犬類免疫監(jiān)管工作

嚴(yán)格按照《動物診療機構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》及有關(guān)監(jiān)管制度的相關(guān)規(guī)定，加強定點免疫機構(gòu)的管理，不斷完善日常監(jiān)管和專項檢查機制，重點檢查疫苗采購、儲存運輸、免疫登記等環(huán)節(jié)，杜絕假劣疫苗、免疫不規(guī)范等行為，保障犬類狂犬疫苗免疫質(zhì)量。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范全區(qū)動物診療行為的公告》，宣傳動物診療相關(guān)法律法規(guī)，公布違法行為舉報電話和申請設(shè)立動物診療機構(gòu)的咨詢電話，開展專項整頓活動，重點檢查寵物用品及美容機構(gòu)是否存在開展狂犬疫苗接種的違法行為，嚴(yán)肅處理違規(guī)商戶，維護(hù)正常犬類免疫秩序。發(fā)布宣傳《關(guān)于加強犬、貓等寵物防疫的公告》，開展狂犬病免疫重要性宣傳，倡導(dǎo)正確開展犬類狂犬疫苗免疫。

1.3 密切關(guān)注了狂犬疫情

要求動物診療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行疫情上報制度并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。通過衛(wèi)生部門的通報等途徑密切關(guān)注狂犬疫情。為檢驗狂犬病抗體免疫效果，通過定點免疫機構(gòu)開展犬類狂犬病免疫監(jiān)測，從監(jiān)測結(jié)果看，全區(qū)狂犬病免疫抗體合格率在90%以上，免疫效果達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2 工作中存在的困難問題

2.1 犬類免疫制度建設(shè)滯后

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》將狂犬病列為16 種優(yōu)先防治的動物疫病之一，但張店區(qū)和淄博市大部分區(qū)縣一樣，未將狂犬病列入重大動物強制免費免疫病種。淄博市五部門共同出臺的《關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》不是地方法規(guī)，其法律追溯力不強，所以基本要依靠居民自覺去遵守，犬類免疫缺乏有力的制度保障。

2.2 犬類免疫約束機制缺乏

張店區(qū)沒有設(shè)置犬類管理的專門機構(gòu)，犬類管理主體不明確，相關(guān)部門職責(zé)不清，部門職能作用發(fā)揮不充分，綜合治理的合力難以形成。導(dǎo)致目前張店區(qū)沒有養(yǎng)犬準(zhǔn)入機制，沒有建立犬類登記、年檢、防疫等犬類免疫的約束性機制，犬類是否免疫取決于養(yǎng)犬居民對狂犬病預(yù)防的積極性，對犬類免疫覆蓋率不高。

2.3 流浪犬免疫缺失

目前張店區(qū)沒有犬類收容場所，在無養(yǎng)犬準(zhǔn)入機制背景下，導(dǎo)致城市流浪犬問題日益突出。雖然一些民間動物保護(hù)組織發(fā)揮收容絕育、免疫領(lǐng)養(yǎng)的積極作用，但缺乏政策資金支持，僅依靠個人和社會捐款，工作開展難度大，無法解決流浪犬的問題。流浪犬沒有狂犬疫苗免疫保障，潛在感染傳播狂犬病風(fēng)險大，同時增加犬類傷人事件發(fā)生的機率。

2.4 公眾認(rèn)識不足

公眾對犬類管理工作的重要性認(rèn)識不夠。絕大多數(shù)養(yǎng)犬者只是做到了喂養(yǎng)，很難全部做到主動防疫、科學(xué)防疫。飼養(yǎng)主存在不文明飼養(yǎng)，有些犬沒有參加免疫，隨處敞放。人們預(yù)防狂犬病的意識也較為淡漠，被咬傷后的緊急處理不及時。公眾對于犬類管理的參與度不高，一些民間自發(fā)的管理組織自身發(fā)展存在缺陷，參與程度不深。

3 相關(guān)建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善制度

2018 底淄博市成立了養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備犬類管理規(guī)定的制定，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以此為契機制定完善符合城市實際、操作性強的、人性化的犬類管理相關(guān)制度。建議可參照其他城市的做法，實行養(yǎng)犬登記管理制度，政府收取合理的注冊登記費和年審費作為管理經(jīng)費；居委會和業(yè)主委員會成為養(yǎng)犬管理主體，居民民主訂立養(yǎng)犬公約，養(yǎng)犬者需強制對所養(yǎng)犬注射狂犬疫苗。用人性化的法規(guī)，以疏導(dǎo)代替嚴(yán)管，才能根本解決因門檻太低造成私自養(yǎng)犬泛濫的問題。

3.2 構(gòu)建聯(lián)動運行機制，實現(xiàn)信息共享

各級人民政府要以養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為依托，建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)、保障運行工作機制。公安機關(guān)、城管執(zhí)法、獸醫(yī)、市場、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作，同時建立信息共享平臺，實現(xiàn)犬類登記、免疫、處罰、交易等信息的共享，定期開展聯(lián)合整治行動，形成工作合力，提升管理效能。政府要主導(dǎo)建立犬類收容場所，進(jìn)一步加強對無證犬的查處和野犬處理工作，做好收容和狂犬病免疫的配合保障工作，同時支持優(yōu)秀的民間流浪犬收容救助組織，給予政策和資金支持。

3.3 加強宣傳工作，形成社區(qū)治理氛圍

加強和創(chuàng)新城市犬類管理，要充分運用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用新聞媒體的正面宣傳報道，加大犬類免疫管理的宣傳力度，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及狂犬病防治科學(xué)知識，讓市民認(rèn)識犬類免疫的重要性和必要性。同時充分發(fā)揮社會的主體作用，必須充分調(diào)動群眾的積極性，充分發(fā)揮群眾的作用，讓群眾自覺參與到社會管理中來。積極發(fā)揮社區(qū)和居委會的作用，通過基層組織自我管理，提高社會知曉度和參與度來進(jìn)一步增強和提高養(yǎng)犬人的自律性，為做好狂犬病防治工作營造更好的社會環(huán)境。