張軍麗

（梁山縣審計局，山東 濟寧 272600）

領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計是保證國家自然資源高效利用，推動資源供需平衡的基本條件，也是我國審計機關(guān)工作內(nèi)容的重要組成部分。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計，可清晰地反映出該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所包含的土壤、林木、水系資源、礦物資源等重要自然資源的變化情況，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作效率、工作質(zhì)量及涉及自然資源的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，從而維護與監(jiān)督我國領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任理念與工作重心，進(jìn)而為推動國家推動生態(tài)文明建設(shè)工作提供助益。

地理信息技術(shù)主要由地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）以及遙感技術(shù)（RS）構(gòu)成，因此該技術(shù)可簡稱為“3S”技術(shù)。該技術(shù)的應(yīng)用范圍主要涉及空間、數(shù)據(jù)收集、信息統(tǒng)計與處理等多個方面，是現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計工作中應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的重要方向。目前該技術(shù)的應(yīng)用范圍已拓展至地質(zhì)項目的資源審計領(lǐng)域，結(jié)合該技術(shù)對各類地質(zhì)數(shù)據(jù)的精確測算與收集，可對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的相關(guān)項目進(jìn)行精確統(tǒng)計與測算，對遙感影像數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、資源位置數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析與測算，以此為領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供助力。本文將以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)，通過實際項目的應(yīng)用分析，為審計工作的提質(zhì)增效提供幫助[1]。

一、“3S”技術(shù)在自然資源審計應(yīng)用中的主要手段

（一）信息采集

該流程主要以被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的自然資源與生態(tài)保護數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)采集工作主要集中在幾個方向：一是遙感信息數(shù)據(jù)： 采集目標(biāo)審計區(qū)域內(nèi)多個連續(xù)自然年的2 m空間遙感數(shù)據(jù)信息，關(guān)鍵區(qū)域優(yōu)于1 m。二是基礎(chǔ)信息采集： 收集目標(biāo)區(qū)域的預(yù)設(shè)比例地形圖、3D高程模型、規(guī)劃信息、地名地質(zhì)數(shù)據(jù)等。三是專題信息： 采集土壤、環(huán)保、林木、水資源、住建以及其他相關(guān)信息數(shù)據(jù)。主要涉及： 國土資源： 目標(biāo)區(qū)域規(guī)劃、土地利用數(shù)據(jù)、礦業(yè)分布、礦產(chǎn)資源優(yōu)化、執(zhí)法情況、土地保護情況等； 環(huán)保部門： 區(qū)域規(guī)劃情況、生態(tài)恢復(fù)情況等； 林業(yè)部門： 林地利用數(shù)據(jù)、造林情況、自然保護區(qū)規(guī)模、濕地面積數(shù)據(jù)等；水利部門： 水系普查、水系界線、水源保護區(qū)等；住建部門： 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、重點開發(fā)地區(qū)規(guī)劃、旅游建設(shè)等。

（二）定向整理

定向整理工作主要針對各類型的地質(zhì)數(shù)據(jù)，坐標(biāo)系統(tǒng)主要包括目標(biāo)項目的地方坐標(biāo)系，并利用ArcGIS、MapGIS、MapInfo等軟件對目標(biāo)區(qū)域的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析，隨后對各類型數(shù)據(jù)采取匯總處理。在處理過程中要確保數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，且需采用shp格式的矢量數(shù)據(jù)與tif格式的柵格數(shù)據(jù)，以簡化遙感信息數(shù)據(jù)的處理。另外對采集的紙質(zhì)資料需進(jìn)行掃描存檔備份，部分涉及的專業(yè)數(shù)據(jù)信息需重新校對數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)篩選與數(shù)據(jù)處理工作，確保萬無一失。

（三）數(shù)據(jù)清洗

該流程重要將上一階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加處理，集合遙感影像數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)解譯的模式對自然資源資產(chǎn)機型數(shù)據(jù)清洗，從而量化目標(biāo)區(qū)域的土壤、林木、水系資源、礦物資源等重要自然資源的變化情況與空間分布情況。除此之外，結(jié)合審計部門的相關(guān)規(guī)劃可定向監(jiān)測目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如土地占補進(jìn)程、規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、礦山環(huán)境恢復(fù)程度、造林項目等，對項目的空間點位、面積、工作進(jìn)度進(jìn)行重點核查。

（四）數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析是3S技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任過程中的重要環(huán)節(jié)，是針對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)問題探查的重要手段。將信息分析報告與被審計單位上交的項目數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析分析，可以快速尋找可以數(shù)據(jù)及漏洞，確定目標(biāo)項目中自然資源運維、監(jiān)管、決策等方面暴露的缺陷，為下一步核查取證提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）后期整理

在后期整理過程，相關(guān)人員需將獲取的遙感影像、可疑數(shù)據(jù)、圖斑及其他輔助信息進(jìn)行標(biāo)記，并制作調(diào)查工作手圖，必要時可深入實地開展現(xiàn)場核實，確定整理數(shù)據(jù)分析結(jié)果與實地信息的吻合程度，同時進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。采集過程中主要通過GPS、專業(yè)相機、視頻記錄等手段，并結(jié)合采集的相關(guān)數(shù)據(jù)填寫線索圖斑外業(yè)調(diào)查表，并最終由審計人員進(jìn)行數(shù)據(jù)判斷，以確定被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)問題情況[2]。

二、“3S”技術(shù)在資源審計中應(yīng)用的主要問題

（一）注重數(shù)據(jù)信息采集的精準(zhǔn)度

“3S”技術(shù)的主要作用是借助收集的審計數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析流程進(jìn)行數(shù)據(jù)測算與整理，因此原始數(shù)據(jù)的采集的精準(zhǔn)度格外重要。就目前情況而言，多數(shù)審計組在審計過程中在數(shù)據(jù)采集方式的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理精度、數(shù)據(jù)采集精度等方面存在較多問題，從而影響相關(guān)數(shù)據(jù)的精度與準(zhǔn)度，因此在采集過程中，相關(guān)審計人員務(wù)必遵守數(shù)據(jù)采集與處理的相關(guān)條例，嚴(yán)格遵守相關(guān)數(shù)據(jù)采集規(guī)定，以此保證數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)度。

（二）消除“3S”技術(shù)應(yīng)用壁壘

由于“3S”技術(shù)需配合其他地質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合使用，因此在使用過程中必然存在技術(shù)融合性問題。例如在GIS與第三方地球測繪軟件結(jié)合使用的過程中，部分審計人員受限于自身專業(yè)的相關(guān)知識限制，導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境數(shù)據(jù)在傳輸篩選過程中存在數(shù)據(jù)失真問題，對部分軟件的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換操作不熟練，存在效率低下、數(shù)據(jù)處理緩慢等問題，因此，審計人員在“3S”技術(shù)應(yīng)用過程中應(yīng)加大對3S技術(shù)在各環(huán)境下的技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)，盡可能消除3S技術(shù)在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)壁壘，最大化發(fā)揮“3S”技術(shù)的信息收集優(yōu)勢。

三、J縣林業(yè)局離任審計項目應(yīng)用實例

（一）審計流程一：“3S”技術(shù)與谷歌軟件融合

審計人員需利用“3S”與谷歌地球在線服務(wù)對J縣某林業(yè)資源項目進(jìn)行初期審計工作，將J縣林業(yè)局項目的相關(guān)數(shù)據(jù)與林業(yè)數(shù)據(jù)字典輸入到 ARCGIS 軟件中，結(jié)合收集到的目標(biāo)區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)信息（國土資源部公布的相關(guān)地區(qū)衛(wèi)星數(shù)據(jù)），利用 NV 軟件對相關(guān)影響數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理（在處理過程中需結(jié)合目標(biāo)區(qū)域的天氣、地質(zhì)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行影像三維校正，并利用PS等軟件對獲取的相關(guān)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可視化的矢量圖）。在處理過程中，需要對多渠道采集的J縣整體影像的坐標(biāo)系數(shù)據(jù)整理，使之趨于統(tǒng)一，若存在數(shù)據(jù)偏差問題，則需對該地塊進(jìn)行問題序號標(biāo)注，隨后結(jié)合屬性調(diào)查，對目標(biāo)統(tǒng)計點位的地塊面積數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)記，同時記錄 J縣的具體位置，并借助谷歌地球軟件的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄信息查詢該地區(qū)相關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)的變化趨勢與幅度，若存在數(shù)據(jù)異常則需對所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理與勘察。在初步統(tǒng)計工作完成后，可收集變化地塊的數(shù)量信息，并填寫相關(guān)單據(jù)，以備后期數(shù)據(jù)復(fù)核。

（二）審計流程二：各個重點區(qū)域的數(shù)據(jù)提取

在結(jié)合應(yīng)用3S技術(shù)與谷歌地球軟件后，J縣的林業(yè)審計人員在J縣林業(yè)升級項目中將國土資源部、林業(yè)單位、勘測院等單位的劃定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（主要包括整地、集中地、配套機電設(shè)備完整、土壤肥沃、生態(tài)環(huán)境良好，大批量應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與耕作理念的高產(chǎn)地化為永久基本農(nóng)田耕地）、永久基本農(nóng)田、耕地規(guī)劃線、土地調(diào)研、一類圖斑耕地、K 字段調(diào)整地區(qū)等數(shù)據(jù)借助ARCGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，并對目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行重合處理，得到重合區(qū)域。

（三）審計流程三：數(shù)據(jù)審計發(fā)現(xiàn)匯總

一是林地管理工作存在漏洞，林地毀壞較為嚴(yán)重。二是礦企違建問題頻發(fā)，林地破壞嚴(yán)重。三是耕地保護責(zé)任任務(wù)進(jìn)度緩慢，推進(jìn)困難。四是上級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，且存在部分林地違規(guī)劃定與違規(guī)使用問題。五是部分地區(qū)基本農(nóng)田劃定存在一定缺陷。結(jié)合GIS等地理信息數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)地塊中存在少量 20°以上傾斜角的農(nóng)田，不宜種植農(nóng)作物。

四、結(jié)束語

綜上所述，要確保自然資源的審計工作的有序開展，相關(guān)人員需對“3S”技術(shù)進(jìn)行深度研究與應(yīng)用。目前，多數(shù)的審計人員專業(yè)技能存在一定的單向性問題，無法應(yīng)對復(fù)雜條件環(huán)境下的審計工作問題，因此相關(guān)單位不僅要對審計人員開展周期性的培訓(xùn)工作，也需加大復(fù)合型人才的招聘力度，依此提高地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計中效率與質(zhì)量。