農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

周太平

（山西省代縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山西 代縣 034299）

前言：在我國(guó)農(nóng)村，集體資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主要突破口，政府要不斷更新完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，才能夠提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，因此，探究農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)制度不夠完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題成為了影響鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)歸屬的確定有利于保障集體資產(chǎn)的重新分配，需要在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行一系列的商品交易，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，然而，我國(guó)現(xiàn)在依舊存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象，很多農(nóng)村糾紛都是因?yàn)檫@個(gè)原因。很多農(nóng)民在發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，不能夠及時(shí)用相關(guān)材料進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)，以至于無(wú)法用法律進(jìn)一步保障自身權(quán)益，針對(duì)土地資源方面也同樣，農(nóng)民主要的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源是土地，但是很多農(nóng)民不能提供相關(guān)法律支持的證明文件來(lái)保障自身權(quán)益。以上這些情況都是由于在鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)方面，沒(méi)有完整的制度保障造成的，使很多農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及使用權(quán)租賃的市場(chǎng)交易，在一定層面上遏制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，交易無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法進(jìn)行貨幣流通，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)不夠透明公開(kāi)，資產(chǎn)損失嚴(yán)重

農(nóng)民不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行自我利益的維護(hù)，對(duì)于資產(chǎn)交易上并沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)，缺少監(jiān)督管理，對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)管無(wú)法進(jìn)行，很容易出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全造成一定風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)中財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)于集體資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)制度不夠完善，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員意識(shí)不高，農(nóng)民對(duì)于財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)知識(shí)了解不足，出現(xiàn)了很多不法分子利用制度漏洞對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝削的現(xiàn)象，甚至有財(cái)務(wù)人員無(wú)法證明集體資產(chǎn)所屬問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，很多地區(qū)管理人員自身道德素質(zhì)低下，甚至將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意進(jìn)行處理，這對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是非常有害的做法，加大了資產(chǎn)流失，以上問(wèn)題如果不能加以相關(guān)制度完善，則無(wú)法根治農(nóng)村集體資產(chǎn)損失現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

農(nóng)村主要是以自給自足為主，這是歷史積累下來(lái)的務(wù)農(nóng)特點(diǎn)，在農(nóng)村，人民往往沒(méi)有其他的壓力，主要生活節(jié)奏都是在圍繞耕種而進(jìn)行的，這就使農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不強(qiáng)，很難做到現(xiàn)有狀況的改變，這在我國(guó)農(nóng)村治理以及集體資產(chǎn)管理上也有體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)推進(jìn)，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于管理人員的綜合素質(zhì)能力的提升，加強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，對(duì)于影響我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)因素要進(jìn)行及時(shí)解決，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的關(guān)注和重視，只有不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，才能夠真正提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平。但是我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村的管理能力還有待提升，政府官員的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理成果一直不是很明顯[1]。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展途徑

（一）完善相關(guān)制度

我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度主要還是以城市為發(fā)展對(duì)象，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講政策受益很少，國(guó)家雖然針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有情況進(jìn)行了政策補(bǔ)貼，但是由于相關(guān)管理部門管理制度不夠，很難根本上滿足農(nóng)村發(fā)展需要，農(nóng)村治理問(wèn)題需要一系列的制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定才能夠真正保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。所以國(guó)家要在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域的政策傾斜，不斷完善相關(guān)財(cái)政制度，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的早日實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)行農(nóng)村管理中，所有村名都是股東，很多集體資產(chǎn)在農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)中所形成的，歸農(nóng)村集體所有，針對(duì)近幾年農(nóng)戶存進(jìn)行城鄉(xiāng)資源整合的情況，相關(guān)部門要加大管控監(jiān)督力度，以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，將維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)利益為己任，切實(shí)完善資產(chǎn)管理制度，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失、阻礙集體資產(chǎn)發(fā)展的因素。為持續(xù)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)貫徹股份制的引用，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，不斷明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，國(guó)家也要不斷完善法律制度，針對(duì)土地財(cái)產(chǎn)所屬問(wèn)題進(jìn)行很深一層的法律確認(rèn)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與財(cái)務(wù)管理把控的不斷創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，好的制度是對(duì)于工作人員工作質(zhì)量的規(guī)范，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展、完善工作質(zhì)量的有效保障，要在完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。第一，要建立一個(gè)符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度，根據(jù)不同時(shí)期的政策需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整管理體制。第二，要充分發(fā)揮公民的群眾監(jiān)督能力，這樣既可以監(jiān)督工作人員的工作能力，又可以讓老百姓放心，在監(jiān)督方式上可以進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬監(jiān)督渠道與形式，可以利用互聯(lián)網(wǎng)匿名的方式進(jìn)行群眾監(jiān)督，時(shí)刻將群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展民主化建設(shè)，充分尊重公民的知情權(quán)與參與權(quán)[2]。

（二）加強(qiáng)集體資產(chǎn)過(guò)程公開(kāi)，減少資產(chǎn)損失

作為一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家而言，要讓人民當(dāng)家做主才是發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)講，工作人員要進(jìn)行制度公開(kāi)，公務(wù)透明的相關(guān)舉措，積極保證農(nóng)民在遵紀(jì)守法基礎(chǔ)上行使權(quán)力，要增強(qiáng)農(nóng)民的自主參與性，將集體資產(chǎn)管理保護(hù)作為自身的責(zé)任與義務(wù)，是在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中最為有效的方式。尤其針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面上，在保證財(cái)務(wù)管理基本守則基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理與個(gè)人利益緊密相連的目的。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來(lái)講，不能僅在于記賬、核算等工作職能，更要充分發(fā)揮其管理層面的工作性質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)是搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)民主管理的重要手段，也是加強(qiáng)我國(guó)民主建設(shè)的有效手段。財(cái)務(wù)管理發(fā)展上，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)也可以有效樹(shù)立政府的權(quán)威性以及公正性，讓村民進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行，更加理解政府出臺(tái)相關(guān)政策的原因，積極參與到后續(xù)管理中工作中，為縮小城鄉(xiāng)差距有建設(shè)性意義。對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)費(fèi)用也要加強(qiáng)管理，第一，在征地補(bǔ)償方面，要切實(shí)履行相關(guān)管理制度，有效對(duì)土地進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)亂用耕地、改變土地性質(zhì)等違法行為。有效的制度措施可以完善很多集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的不足，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜建立健全相關(guān)政策制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)相關(guān)人員工作進(jìn)行監(jiān)督，有針對(duì)性地出臺(tái)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理方式。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，要“取其精華去其糟粕，批判繼承古為今用”，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展[3]。針對(duì)征地費(fèi)用，財(cái)務(wù)管理人員還需要嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，不得隨意改變款項(xiàng)用途，要嚴(yán)格遵循“專款專用”的財(cái)務(wù)管理要求開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)工作。

第二，要在相應(yīng)款項(xiàng)到位之后，及時(shí)告知全體村民，將款項(xiàng)的用途交給全體村民來(lái)決定，不得在村民不知情的情況下進(jìn)行私自使用，一定要在村民大會(huì)集體批準(zhǔn)后才可進(jìn)行使用方案的確立。對(duì)于這筆款項(xiàng)的每一筆支出都要在村民監(jiān)督下完成，將征地費(fèi)用設(shè)置專門款項(xiàng)，所有的使用以及分配都由全體村民進(jìn)行決策。

（三）推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新

為了使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工的順利進(jìn)行和村務(wù)公開(kāi)，政府應(yīng)該有效利用互聯(lián)網(wǎng)，建立基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，讓村民可以更加便捷的在家中對(duì)財(cái)務(wù)管理以及村上賬務(wù)進(jìn)行了解以及監(jiān)督，基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于避免因集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失，可以有效防止政府工作人員進(jìn)行做假賬等違規(guī)操作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村民生的主要基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)透明處理對(duì)于促進(jìn)基層建設(shè)非常有利。規(guī)范財(cái)務(wù)管理相關(guān)行為、完善財(cái)務(wù)管理制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段之一，利用群眾基層管理、強(qiáng)化監(jiān)督范圍、自主接收來(lái)自群眾的多角度監(jiān)督，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的先天不足，完善制度缺口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作向“公平、公正、公開(kāi)”不斷發(fā)展，讓群眾真切感受到政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，在工作過(guò)程中不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。充分利用對(duì)財(cái)務(wù)管理的把控，將收入來(lái)源、開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)督導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村務(wù)建設(shè)的突破口，對(duì)每一筆財(cái)務(wù)支出都要提前進(jìn)行預(yù)估與評(píng)定，避免出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象進(jìn)行盲目投資。促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理發(fā)展良性循環(huán)，用財(cái)務(wù)管理政策以及相關(guān)制度推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，將會(huì)計(jì)電算化等在基層財(cái)政過(guò)程中進(jìn)行推廣，推動(dòng)信息化財(cái)政的建立，為農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展提供新的可能性，引進(jìn)具有專業(yè)知識(shí)一金管理能力的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)加把控，要杜絕出現(xiàn)官員腐敗等現(xiàn)象，打造一支以“道德素質(zhì)、思想文化建設(shè)、工作業(yè)務(wù)能力”三位一體的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷努力[4]。

結(jié)論：綜上所述，在創(chuàng)建新農(nóng)村模式過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要政府部門不斷加強(qiáng)自身管理、完善健全制度，不斷彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理工作中的不足，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要積極引入信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù)，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全與財(cái)產(chǎn)安全。