國有林場林地管理中出現(xiàn)的問題及解決對策

張建國

(豐寧國有林場管理處，河北 承德 068350)

引言：近年來，人們物質(zhì)需求程度正在上升，越來越多的林業(yè)土地遭到破壞，這種做法，對自然環(huán)境造成了嚴重威脅，違背了可持續(xù)發(fā)展的目標。由于各種外在因素影響，國有林場在發(fā)展上受到了嚴重阻礙，傳統(tǒng)的管理模式，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會。對此，國有林場管理部門，應該從實際出發(fā)，尋找問題并及時解決，推動林業(yè)資源發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有林場林地管理中出現(xiàn)的問題

（一）林場管理體系不完善

我國大部分國有林場，在改革開放前屬于集體經(jīng)濟，在林場管理上，有些規(guī)定過于陳舊，無法對林業(yè)資源進行有效規(guī)劃?，F(xiàn)階段，林場管理體系，受到前期影響，出現(xiàn)管理者經(jīng)驗不足、管理方式落后、對林場資源不了解等情況。林場的工作很輕松，有些政府官員，會把子女安排進林場工作，他們不懂專業(yè)知識，也沒有熟練掌握技術。出現(xiàn)事故無法準確進行處理，以及事故后重建工作不及時，不僅會影響林場工作秩序，也會限制林業(yè)發(fā)展。林場管理人員，沒有通過正確的手段對員工進行督促、指導，會導致員工沒有積極性，在工作中出現(xiàn)敷衍的情況。百姓亂砍濫伐，林場員工卻視而不見，沒有按照規(guī)定對其進行處罰，會滋養(yǎng)這種事件繼續(xù)發(fā)生。林場員工對林場內(nèi)資源不了解，導致無法全面進行災害監(jiān)測工作，無法準確進行資源保護。

（二）群眾非法占用林地資源

我國有超過14 億人口，是世界第一人口大國，土地資源短缺的問題日益明顯。尤其是在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，農(nóng)民對于土地質(zhì)量，以及土地數(shù)量的需求正在上升。1999 年，我國實行了農(nóng)村土地改革，對耕地進行了重新劃分。在此之前，我國農(nóng)戶文化程度普遍低下，對先進生產(chǎn)技術掌握不充分，對耕地需求量低，保留了一部分林業(yè)資源。隨著社會的進步，互聯(lián)網(wǎng)遍布全國，農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)，汲取到更先進的種植技術。想要通過先進種植技術，改善現(xiàn)有生活，農(nóng)戶開始破壞林場附近林地，開荒種植[1]。這些做法，已經(jīng)違反了國家林地相關保護法律，但多數(shù)林地資源管理者，只是對農(nóng)戶進行口頭宣教，沒有按照相關法律執(zhí)行，導致農(nóng)戶非法占用林地的情況愈演愈烈。

（三）林地面積廣，保護難度大

我國林地主要分布在東北、西南的深山和邊疆，以及東南部山地地區(qū)，這些地區(qū)的通病就是，交通不便、沒有專業(yè)設備、信息流通慢。加之我國林地分布范圍廣，占地面積大，在管理與保護上，難度非常大。國有林地長期處于管理水平低下的情況當中，導致人力、財力不足，無法對其進行有效保護。國有林地的保護與培養(yǎng)資金，多由當?shù)卣峁?。有些政府官員，沒有正確認識到林地給人類帶來的效益，會將用于林業(yè)保護的資金，據(jù)為己有，不利于林業(yè)資源發(fā)展。由于林地面積廣，林場員工會出現(xiàn)調(diào)配不及時的情況，一旦發(fā)生嚴重自然災害，將無法及時進行搶險工作。災難發(fā)生后也無法快速進行補救，對林場內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。

二、針對國有林場林地管理問題的解決措施

（一）加強重視，健全林地管理體系

重視有關工作，完善的林地管理制度，是林場進行森林資源保護的核心，地方政府應發(fā)揮其領導作用，對林業(yè)資源制定保護與開發(fā)計劃。對此，有以下幾項建議

1.聘請專業(yè)人士進行林地規(guī)劃

學習林業(yè)技術，不是我國大學生的主要選擇，所以，真正掌握專業(yè)技術的人很少。政府應緊跟環(huán)境保護的浪潮，面向社會各界招聘林業(yè)相關人才。他們的到來，不僅能改善當?shù)亓謭霈F(xiàn)狀，而且能為林業(yè)資源規(guī)劃更好的未來。

2.對在職人員進行規(guī)劃

應明確林場員工的任職標準，避免養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。在職員工，應不定時進行專業(yè)知識考核，檢查其專業(yè)度，并進行相關培訓。嚴禁在職員工破壞林場內(nèi)生態(tài)環(huán)境，對場內(nèi)吸煙、抓捕動物等行為嚴肅處理。

3.嚴格把控森林資源交易

近幾年，森林資源成為了人們的投資目標，政府在投資與管理上應層層把關。在進行林地資源投資前，應調(diào)查投資者經(jīng)濟狀況與家庭背景；投資者應與政府簽訂森林保護協(xié)議，若出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、制約森林發(fā)展的情況應予以相應處分；投資者對森林資源進行買賣、租賃時，應先與政府進行溝通，達成三方協(xié)議。

4.加強監(jiān)督工作

可在林場內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，對進入林場的人員進行實時監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)其違法行為，可及時進行抓捕處理[2]。

5.加強市場監(jiān)管

政府應維持當?shù)啬静膬r格處于合理范圍內(nèi)，杜絕木材價格上漲，人們?yōu)榱隋X財偷樹的情況發(fā)生。抬高珍稀木材市場價格，降低人們對于木制家具的需求，從而保護珍稀樹木。

（二）規(guī)范占用，提高群眾法律意識

群眾是一切活動的基礎，在林場日常管理中，相關人員應加大附近群眾的宣教工作，并且加大群眾管理力度。有幾點提議可供參考：

1.為群眾普及環(huán)境保護知識

林場管理人員可采用橫幅、自媒體、宣傳講座、甚至深入到每家每戶的方式，講解林地對人們生活的重要程度。在宣傳的同時，為百姓普及破壞森林資源是違法行為，從而打消百姓破壞心理。

2.制定合理林地占用制度

我國森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林以及特殊用途林五種。應針對不同用途森林，制定不同占用制度。防護林應根據(jù)其防護用途進行分類，水土保持林、防風固沙林、護岸林以及護路林地，占用不予批準；農(nóng)田、牧場防護林地征用，則可根據(jù)實際情況進行審批。用材林多以竹林為主，若為工業(yè)征用，則可進行正常流程審批；若為商用，則不予批準。經(jīng)濟林地多用于生產(chǎn)食品，工業(yè)占用進行審批后，要與政府簽訂保護協(xié)議，并隨時由政府相關人員進行林地狀況監(jiān)測；商用不予審批。薪炭林主要用于生產(chǎn)燃料，特殊用途林則以國防、環(huán)境保護等為目的，無論何種用途占地，都不予審批。

3.加大征用企業(yè)審核力度

對于占用森林資源進行生產(chǎn)活動的企業(yè)，政府應全面調(diào)查企業(yè)社會背景，以及企業(yè)領導人員背景。相關部門要進行征占地考察，明確企業(yè)占地目的，并提出建議后，再予以正常審批流程。

4.規(guī)范林地占用補償金標準

為了避免不同地區(qū)補償金存在差異的情況，政府要按照國家相關法律，以及土地及木材的市場價格全面分析，最后發(fā)放。

（三）加大投資，增強林地保護力度

國有林場林地管理系統(tǒng)不完善，大都是由于資金不足導致的。充分保護林地，使其發(fā)揮在控制生態(tài)平衡中的作用，相關部門要將林地保護列為重點。要減少林地占用，增大保護資金投入，提升保護力度：

1.在林場內(nèi)建立生態(tài)圈

樹在自然界最大的天敵就是昆蟲，可在森林內(nèi)放置食蟲鳥類，例如，啄木鳥、雀科、杜鵑科等等。可在林場內(nèi)搭建鳥巢，使鳥類和樹木形成依靠關系。

2.利用科技進行災害監(jiān)測

傳統(tǒng)的林地管理方法存在技術缺乏的問題，無法提前預測自然災害?？稍诹謭鰞?nèi)以及林場外設立天氣監(jiān)測系統(tǒng)，災害來臨之前，可及時做出應對措施。

3.聘請森林保護人員

林場可通過網(wǎng)上招聘的方式，聘請護林員、森林警察等等。在不破壞林場生態(tài)環(huán)境的基礎之上，建造住宅區(qū)，供森林保護人員使用。不僅能更好地保護林業(yè)資源，災害來臨時也能有效預警。

4.制定獎勵模式

對于林場附近的群眾，林場管理人員可進行舉報有獎活動。群眾發(fā)現(xiàn)破壞森林資源現(xiàn)象，可對其進行拍照舉報，以電話的形式通知相關人員。相關人員確認這種行為已經(jīng)對森林造成破壞后，可對舉報人進行現(xiàn)金獎勵，并對破壞樹木的人依法進行辦理。若有人進行多次舉報，且舉報事實準確，可對其進行表彰，能有效地減少破壞事件發(fā)生，也能讓群眾參與到保護工作中來[3]。

三、其他對策

（一）科學治理林地

國有林場林地管理制度，應隨著科技發(fā)展逐漸進步。尋找科學的林地治理手段，需要相關專業(yè)人士，以及研究樹木的學者共同努力，有以下提議可供參考

1.林地治理是一項艱巨的任務，治理人員應全方位的掌握森林知識，并且對樹木應具有一定研究，要具有一定的環(huán)境保護意識，這樣才能把保護與創(chuàng)新相結(jié)合。而且，治理人員應具有學習精神，社會在不停發(fā)展，相關領域的知識每天都在進步。只有不斷學習，才能適應社會發(fā)展，才能為林業(yè)保護做出貢獻，提高資源利用率。

2.建立監(jiān)管小組，隸屬于專業(yè)治理人員

小組成員分別負責不同領域，工作內(nèi)容由專業(yè)治理人員分配，工作結(jié)果匯總給專業(yè)人員。根據(jù)科學的原則進行人員分配，在提高創(chuàng)新工作效率的同時，也能合理地進行保護工作。

3.建立管理者創(chuàng)新思維

隨著新時代的到來，要求林業(yè)管理人員，必須要對林場的未來發(fā)展做出長遠打算。在傳統(tǒng)國有林場林地管理的思想基礎上，進行管理模式創(chuàng)新，向可持續(xù)發(fā)展邁進。可根據(jù)不同樹木，制定不同管理方案，提高樹木存活率。

（二）進行林地回收工作

在森林資源保護中，要避免群眾出現(xiàn)“一而再，再而三”的做法，對于已經(jīng)被侵占的林地，相關單位要積極進行林地回收工作。

1.要明確被侵占林地的位置、面積、侵占人以及侵占目的

調(diào)查侵占人是否具有許可證明，若為無證砍伐，則要依法對其進行處罰，并回收林地；若有許可證明，則要對其展開環(huán)境保護意識教育，并與其簽訂協(xié)議，防止出現(xiàn)濫伐情況，協(xié)議到期后進行回收。對于已成年的樹木要加強管理，避免隨意砍伐事件發(fā)生[4]。

2.可依法對林地進行回收工作，對于非法占用林地進行工業(yè)制造，以及商業(yè)開發(fā)者，可進行報案，由森林警察進行處理。對于占用林地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，應先與其進行溝通，若其由于占地面積未構成刑事犯罪，拒不返還，可對其進行起訴，交由法院處理。

3.增進管理者與群眾感情

林地保護及回收，一定要做好群眾工作，群眾的力量是強大的。做好群眾工作，不僅能提高林業(yè)管理效率，也能讓群眾參與環(huán)境保護。

（三）培養(yǎng)林業(yè)技術人員

技術水平在林業(yè)管理中起著重要作用，所以要提高林業(yè)技術人員專業(yè)水平，對此，有以下幾種方式

1.通過培訓制度，加強員工對專業(yè)知識的理解，以及創(chuàng)新知識的掌握

林地發(fā)展、環(huán)境保護、國家對森林資源的態(tài)度等方面，多角度地進行員工培訓，讓員工不僅掌握專業(yè)知識，而且提高對林業(yè)資源的認識。

2.與名校合作

我國林業(yè)技術人才不充足，林場可采取與高校對接，尋找相關專業(yè)人才。進行在校培養(yǎng)的方式，對學生進行補助、假期安排進林場游玩、觀摩專業(yè)人員實驗研究等等，通過這些方式，讓學生對林場產(chǎn)生向往，為了進入林場工作而努力。

（四）加大力度整治違法活動

只有嚴厲打擊破壞林地行為，才能有效整治侵占活動，對此，有以下建議

1.提高森林警察知名度

人民公安是人民的守護者，森林警察是森林的保護神。森林警察肩負著促進生態(tài)文明、維護林地治安的重要任務。但是，森林警察不被大眾熟知，在職人員遠遠不敵人民警察。國有林場管理人員可利用互聯(lián)網(wǎng)，對森林警察進行宣傳，提高知名度，大家對此有充分的了解后，才能有人愿意從事這個職業(yè)。

2.全面開展撬樹打擊活動

“千里之堤，毀于蟻穴”，由于物價上漲，我國農(nóng)村出現(xiàn)了冬天沒柴的情況。為了安穩(wěn)度過冬天，村民會到林場砍伐樹木，導致許多成年樹木被破壞。發(fā)生此種情況時，林場人員應及時出面制止，給予教育，并處以罰款警示。與此同時，政府應出面調(diào)控市場柴火料價格，從根源上減少農(nóng)戶撬樹行為。

結(jié)論：在國有林場林地資源管理中，要遵從可持續(xù)發(fā)展理念，爭取對林地進行科學的開發(fā)和利用。制定健全林地管理系統(tǒng)，是適應社會發(fā)展的基本要求，也是維護生態(tài)平衡的重要舉措。在管理過程中，要利用法律手段，對侵占林地者進行處罰，嚴厲打擊此類事件。如今的國有林場林地管理還存在一定問題，所以，相關單位要全面加強管控力度，保護林場林地，為促進我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展做貢獻。