國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育工作的幾點(diǎn)思考和研究

劉佩

（中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司國(guó)際工程分公司，北京 100000）

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育工作面對(duì)的主要形勢(shì)

（一）國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜

“近年來，全球地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，地區(qū)局勢(shì)仍不安寧，這既有地區(qū)固有矛盾的發(fā)展，也有一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，還有單邊主義、霸凌主義以及軍事干預(yù)等行動(dòng)帶來的惡果?！盵1]

（二）全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇

去年以來，全面發(fā)展的公共衛(wèi)生事件對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊超出了預(yù)期，世界主要經(jīng)濟(jì)體都深陷泥潭，大國(guó)梯隊(duì)加速分化，歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)受影響相對(duì)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體面臨失業(yè)率高漲、債務(wù)增加、資本外流等挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨著各國(guó)采取一系列封鎖等措施，世界經(jīng)濟(jì)也逐步開始了艱難復(fù)蘇歷程?！皣?guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2021 年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際GDP 增速將達(dá)到5.5%，其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)。拜登政府出臺(tái)1.9 萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到3%以上。不過，美國(guó)大規(guī)模刺激政策外溢影響以及發(fā)展中國(guó)家債務(wù)高企等風(fēng)險(xiǎn)也給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性”。[2]

中國(guó)“一帶一路”倡議受到廣大發(fā)展中國(guó)家的歡迎和支持，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)踐行者“一帶一路”建設(shè)使命，遍布全世界幾乎所有的國(guó)家，是“一帶一路”倡議落實(shí)的主力軍。但是全球公共衛(wèi)生事件及由此政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安、文化沖突等衍生風(fēng)險(xiǎn)，特別是所在國(guó)家的政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭、經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工管理等影響巨大，對(duì)國(guó)有企業(yè)外派的員工生命健康和安全也帶來了巨大威脅，這些都是國(guó)有企業(yè)員工思想政治教育面臨的復(fù)雜形勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育存在的主要問題

海外項(xiàng)目人員不集中，由于較大的流動(dòng)性和分散性，很難通過傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)的模式來進(jìn)行思想政治工作，加之海外的交通問題、安全問題等，還有較高的保密要求，使得這一矛盾更加凸顯。員工的思想本身就是多樣化的，同時(shí)又在不同的國(guó)外文化環(huán)境當(dāng)中，使得員工隊(duì)伍的思想政治工作存在了更多的不穩(wěn)定因素[3]。我們國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育因受海外地域、物質(zhì)條件、社會(huì)環(huán)境等這一系列因素影響，導(dǎo)致思想政治教育工作存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）員工思想政治教育重視缺乏

目前國(guó)有企業(yè)對(duì)境外員工思想政治教育重視程度不夠，國(guó)內(nèi)公司對(duì)境外項(xiàng)目駐在國(guó)社會(huì)情況，項(xiàng)目實(shí)施情況和駐外員工的日常情況掌握較少，對(duì)境外項(xiàng)目員工思想政治教育工作的引導(dǎo)和關(guān)注都不夠高。境外項(xiàng)目部又大多是以經(jīng)營(yíng)管理和施工生產(chǎn)為主，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工思想政治教育的認(rèn)識(shí)不深，很少系統(tǒng)性的開展員工思想政治教育工作。

（二）員工思想政治教育機(jī)制缺位

一些國(guó)有企業(yè)目前還未建立完善的境外項(xiàng)目員工思想政治教育工作體系，沒有系統(tǒng)性的制定員工思想政治教育的方案、制度、計(jì)劃，許多都是“臨時(shí)抱佛腳”應(yīng)付式的開展思想政治教育工作。

（三）員工思想政治教育舉措缺少

境外項(xiàng)目思想政治教育面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目部，能夠利用的平臺(tái)也很少。目前國(guó)有企業(yè)員工思想政治教育工作方式比較簡(jiǎn)單粗放，大多是簡(jiǎn)單落實(shí)上級(jí)的部署或者傳統(tǒng)節(jié)假日開展人文關(guān)懷等，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等信息化手段運(yùn)用微乎其微，思想政治教育創(chuàng)新舉措比較少，平臺(tái)建設(shè)落后。

（四）員工思想政治教育內(nèi)涵缺新

員工思想政治教育不能僅僅停留在政治理論學(xué)習(xí)、員工及家屬人文關(guān)懷等傳統(tǒng)內(nèi)涵和形式上。境外員工思想政治教育工作要結(jié)合境外員工、境外項(xiàng)目、駐在國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式等具體情況，系統(tǒng)性、全方位、全覆蓋開展駐在國(guó)法律法規(guī)、屬地文化、外事管理、防諜保密、心理健康、商務(wù)禮儀等教育，全面豐富境外項(xiàng)目員工思想政治教育內(nèi)涵。

三、“3456 工程”開展國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育

加強(qiáng)海外工程管理的思想政治教育是保障海外工程穩(wěn)健發(fā)展的前提,有助于調(diào)整海外工程員工的內(nèi)部關(guān)系,有助于保證海外工程的發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展.基于其必要性和迫切性,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海外工程管理中的思想政治教育強(qiáng)度,完善黨建機(jī)制,保證黨建工作在海外工程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4]。國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性開展“3456 工程”建設(shè)，全面推進(jìn)思想政治教育工作。

（一）健全“四項(xiàng)機(jī)制”夯實(shí)思想政治教育基礎(chǔ)

1.建立自上而下的管理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)從國(guó)內(nèi)公司到境外基層項(xiàng)目部要建立境外項(xiàng)目員工思想政治教育管理體系，公司領(lǐng)導(dǎo)和境外基層項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)和組織實(shí)施，建立起上下齊抓共管，全員參與的管理機(jī)制。

2.建立常態(tài)化的教育機(jī)制。國(guó)有企業(yè)和境外基層項(xiàng)目部要制定境外項(xiàng)目員工思想政治教育的近期規(guī)劃，年度方案、專項(xiàng)計(jì)劃、管理制度等，完善常態(tài)化的教育管理機(jī)制，對(duì)員工思想政治教育工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署同落實(shí)，結(jié)合實(shí)際和員工需求，按照計(jì)劃常態(tài)化的組織開展思想政治教育。

3.建立多方參與的互動(dòng)機(jī)制。境外項(xiàng)目員工思想政治教育要想取得實(shí)效，在企業(yè)內(nèi)部必須實(shí)現(xiàn)公司和項(xiàng)目政策支持，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，員工全員參與，實(shí)現(xiàn)公司層面的上下良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。與此同時(shí)境外項(xiàng)目思想政治教育要充分考慮屬地化實(shí)際情況，要加強(qiáng)與外籍雇員、外部公共關(guān)系的對(duì)接交流，組織員工積極參與駐在國(guó)的社會(huì)公益活動(dòng)，積極履行中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，搭建互利共贏、和諧相處外部環(huán)境。

4.建立穩(wěn)定的物質(zhì)保障機(jī)制。國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目大多數(shù)在發(fā)展中國(guó)家，一些項(xiàng)目深處荒郊野地，物資保障困難。為此國(guó)有企業(yè)及境外項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)之初就要充分考慮員工的生活和工作需要，盡可能提高和改善員工工作和生活環(huán)境；要搭建國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的物資保障機(jī)制，從國(guó)內(nèi)外和駐在國(guó)多渠道籌措物資，確保物資充足，為員工思想穩(wěn)定提供物質(zhì)保證。

（二）“三個(gè)體系”創(chuàng)新思想政治教育措施

1.建立思想政治教育工作的大數(shù)據(jù)體系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)分析手段不斷推動(dòng)創(chuàng)新和豐富思想政治的工作方法，通過不斷積累員工自愿數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合企業(yè)自身發(fā)展的思想政治工作分析模型，為新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的發(fā)展開辟新的途徑[5]。國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃境外項(xiàng)目員工大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在依法合規(guī)的前提下積累員工自愿數(shù)據(jù)，針對(duì)每一個(gè)境外員工建立個(gè)人及家庭檔案，并加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析，為員工思想政治教育的重點(diǎn)、方向、規(guī)劃、方案等的制定提供參考和指引。

2.建立思想政治教育工作的“互聯(lián)網(wǎng)+N”體系。傳統(tǒng)的線下思想政治教育活動(dòng)受到了較大限制，國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目要廣泛以利用互聯(lián)網(wǎng)開展思想政治教育工作。如通過開展參觀線上廉政展館，學(xué)習(xí)廉政案例，開展廉政教育；通過參與線上知識(shí)競(jìng)賽、線上猜燈謎、一對(duì)一心理輔導(dǎo)、線上能力提升教育等，把傳統(tǒng)文化活動(dòng)和思想政治教育活動(dòng)搬到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破地域限制，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育覆蓋面。

3.建立思想政治教育工作的多元融合體系。思想政治教育工作要實(shí)現(xiàn)形式、內(nèi)容和參與主體融合。要在思想政治教育的形式上下功夫，把傳統(tǒng)思想政治教育的方式與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等融合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的完美融合；要在思想政治教育內(nèi)涵上下功夫，把政治理論、傳統(tǒng)文化、安全管理、屬地文化、政治經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中外文化的融合；思想政治教育對(duì)象主體為中方人員，但是要充分考慮屬地化員工的思想和文化教育，利用適當(dāng)?shù)闹黝}，組織開展中外員工的文化、思想交流，建立和諧穩(wěn)固的友好關(guān)系。

（三）“五個(gè)制宜”確保思想政治教育有的放矢

1.因地制宜抓好思想教育工作。國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工思想政治教育要緊密結(jié)合住在國(guó)的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)及境外項(xiàng)目要制定外事工作紀(jì)律，編印當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)俗禁忌資料，教導(dǎo)員工注意文化禮儀，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷淖诮绦叛龊兔褡屣L(fēng)俗。國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目管理過程中要尊重和理解多元化的思想，特別是外籍員工的行為、思維、文化觀念等均與中國(guó)人有差異，在工作中要通過合理的方式引導(dǎo)員工理解和尊重我們的管理理念，不能強(qiáng)硬的灌輸，把員工思想教育與融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境

2.因時(shí)制宜抓好思想教育工作。國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目部根據(jù)不同時(shí)段開展不同主題的思想教育活動(dòng)。例如在中國(guó)的國(guó)慶組織開展國(guó)家安全教育，在“五一”和“七一”開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)教育，在穆斯林國(guó)家宰牲節(jié)及所在國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)假日時(shí)開展民族風(fēng)俗教育等。利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展文體活動(dòng)和人文關(guān)懷，舒緩“每逢佳節(jié)倍思親”的鄉(xiāng)愁，提升境外項(xiàng)目員工團(tuán)隊(duì)凝聚力，穩(wěn)定員工思想和人心。

3.因人制宜抓好思想教育工作。項(xiàng)目部對(duì)每一個(gè)駐外員工進(jìn)行了調(diào)查，了解了駐外員工個(gè)人及家庭主要情況，并結(jié)合不同人群根據(jù)其個(gè)人工作、生活和家庭的特點(diǎn)針對(duì)性開展思想教育活動(dòng)。如對(duì)征地拆遷等負(fù)責(zé)公共關(guān)系維護(hù)的人員，要加強(qiáng)外事、保密、安全和禮儀教育；對(duì)負(fù)責(zé)屬地化雇員管理的人員要加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、宗教民俗等的教育；對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)人群開展廉政談話、簽署廉政承諾書等方式開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。

4.因事制宜抓好思想教育工作。國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目部要針對(duì)一些重大事件開展專題思想政治教育，可以起到提高認(rèn)識(shí)、走出盲區(qū)、提高預(yù)防能力，穩(wěn)定員工思想的效果。比如一些國(guó)家登革熱、瘧疾等疾病較為常見，境外項(xiàng)目要組織開展衛(wèi)生防疫教育，使駐外員工正確登革熱、瘧疾等常見疾病，提高自我預(yù)防的意識(shí)和能力，克服內(nèi)心恐懼。

5.因勢(shì)制宜抓好思想教育工作。國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目部要定期研判駐在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安、文化等形勢(shì)，收集相關(guān)信息，并結(jié)合可能發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、法律風(fēng)險(xiǎn)等開展預(yù)防性的思想政治教育，收緊人員管控措施，制定或啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，讓外派員工及時(shí)了解社會(huì)形勢(shì)和項(xiàng)目整體安排部署，起到統(tǒng)一思想穩(wěn)定人心的作用。

（四）“六大內(nèi)容”豐富思想政治教育內(nèi)涵

1.開展政治理論教育。結(jié)合黨建工作和上級(jí)有關(guān)精神，按照“五不公開”的原則，認(rèn)真組織駐外黨員和員工群眾與時(shí)俱進(jìn)開展政治理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論思想的最新成果，深刻掌握黨中央和上級(jí)黨組織最新的精神和要求，把學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化成境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成果，使境外項(xiàng)目員工思想政治教育不偏航。

2.開展內(nèi)外形勢(shì)教育。針對(duì)國(guó)家、駐在國(guó)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理定期組織開展形勢(shì)教育活動(dòng)。定期收集掌握駐在國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、治安等形勢(shì)，根據(jù)不同的階段或者熱點(diǎn)事件開展形勢(shì)教育，組織學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)的具體措施和方案；定期分析研判企業(yè)和境外項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勞動(dòng)競(jìng)賽、降本增效等各類創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)駐外員工明白境外項(xiàng)目與員工密不可分榮辱與共，激發(fā)駐外員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3.開展屬地文化教育。國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目可以利用參觀所在國(guó)國(guó)家文化館、博物館、歷史紀(jì)念館等方式，積極引導(dǎo)中方人員尊重和理解文化多樣性，理解駐在國(guó)和中國(guó)文化的“和而不同”。要組織開展駐在國(guó)宗教民俗的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)駐外員工尊重駐在國(guó)的宗教信仰和民族風(fēng)俗。要積極廣泛開展中方人員與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐哂休^大有影響的人物、周邊村（居）民和當(dāng)?shù)毓蛦T開展溝通和文化交流活動(dòng)，積極開展社會(huì)公益活動(dòng)，履行中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏和諧相處。

4.開展安全應(yīng)急教育。國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目部要建立各層級(jí)的安全應(yīng)急處置管理機(jī)制，針對(duì)防恐怖襲擊、防搶劫綁架、防偷盜等各類應(yīng)急突發(fā)事件制定應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)急處置預(yù)案要做到詳盡，要組織境外項(xiàng)目全員開展應(yīng)急演練和學(xué)習(xí)教育，熟練掌握各類應(yīng)急事件的處置程序和安全管理措施，堅(jiān)定駐外員工的信念和意識(shí)，提高境外項(xiàng)目員工自救互救的能力。

5.開展外事保密教育。由于境外政治環(huán)境復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)員工身份特殊，容易受到境外西方勢(shì)力和媒體的關(guān)注，因此在國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目員工外派之前，企業(yè)要組織開展外事、保密和國(guó)家安全教育。通過開展外事紀(jì)律教育，樹立外事管理的不得觸碰的紅線；強(qiáng)化保密工作教育，督促員工嚴(yán)格保守企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目施工生產(chǎn)的商業(yè)秘密和信息，避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵信息泄露。要組織開展國(guó)家安全警示教育，提高員工的國(guó)家安全和防諜保密意識(shí)，共同維護(hù)國(guó)家安全。

6.開展心理健康教育。駐外員工遠(yuǎn)離祖國(guó)和家人思鄉(xiāng)心切，長(zhǎng)期駐外文化生活也較為貧乏，許多國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目物質(zhì)條件差，還面臨著恐怖襲擊、搶劫綁架等各類安全問題，加上施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)重，員工的思想和精神壓力也非常大，因此駐外員工的心理健康問題也不容忽視。國(guó)有企業(yè)和境外項(xiàng)目部要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)等各類平臺(tái)，定期組織開展線上心理測(cè)評(píng)、心理健康知識(shí)講座、一對(duì)一心理輔導(dǎo)、組織駐外員工開展交心談心等，讓員工精神壓力得到舒緩和釋放。