常態(tài)化疫情下農(nóng)村基層自治、德治、法治“三治”融合互動(dòng)研究

卓興鵬

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000）

2019 年底突然爆發(fā)的新冠疫情肺炎疫情是繼2003 年以后爆發(fā)的又一重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是對(duì)我國國家治理體系和治理能力的一場(chǎng)疫情大考。這一次新冠肺炎疫情以傳播速度快、傳染性強(qiáng)、潛伏期長影響著每一個(gè)人，關(guān)乎每個(gè)人的生命安全，沒有任何一個(gè)人能夠獨(dú)善其身，需要我們?nèi)珖舷乱槐P棋，集結(jié)城市和農(nóng)村的多方力量共同抗擊疫情。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村在這次新冠疫情中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、常態(tài)化疫情下，農(nóng)村治理困境與短板

（一）農(nóng)村成為防患疫情重點(diǎn)區(qū)域

自古以來，我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占我國人口的絕大多數(shù)。在疫情防控中，基層農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用，例如在2019 年爆發(fā)新冠疫情后，500 萬人口離開我國疫情始發(fā)地湖北省武漢市，其中有很大一部分流入了湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，給農(nóng)村防疫工作帶來了巨大壓力。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著明顯差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療保障等落后于城市，農(nóng)村人口中一部分人受限于知識(shí)水平，受教育程度低，思想固化，對(duì)于防疫的意識(shí)普遍不高，疫情防控任務(wù)繁重、難度偏大、困難較多。盡管基層政府通過多種途徑方法在村民中反復(fù)強(qiáng)調(diào)個(gè)人防護(hù)常識(shí)，但由于我國農(nóng)村呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，農(nóng)民之間來往密切，平時(shí)絕少佩戴口罩，對(duì)于村民的防護(hù)宣傳教育，他們不會(huì)立刻接受。另一方面，農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣濃厚，每逢佳節(jié)會(huì)舉行聚集性活動(dòng)，使得農(nóng)村管理不同于我國的城市管理，使農(nóng)村基層政府面臨著重大挑戰(zhàn)。

在黨的十九大報(bào)告中明確指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。作為國家治理中的重要組成部分，基層社會(huì)治理事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序和國家長治久安，提升基層社會(huì)治理水平是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?；鶎诱谛聲r(shí)期應(yīng)對(duì)新冠疫情，要對(duì)癥下藥，堅(jiān)持具體問題具體分析，摸索出一套應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情的中國農(nóng)村方案，完善基層社會(huì)治理，打贏疫情防控持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）外出務(wù)工人員減少，農(nóng)民收入降低

近年來，農(nóng)村居民可支配收入一半來源于外出務(wù)工，一半來源于農(nóng)業(yè)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)發(fā)展受季節(jié)更替的影響，收入風(fēng)險(xiǎn)較于外出務(wù)工高。新時(shí)代伴隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村也越來越向農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。2019 年全國農(nóng)民工數(shù)量接近2.91 億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工比例占60%，大約50%選擇進(jìn)城工作。外出務(wù)工的人越來越多，呈現(xiàn)出一些新生帶農(nóng)民工。而自疫情爆發(fā)后，為了應(yīng)對(duì)疫情，延長春節(jié)假期，地方政府紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，推遲企業(yè)的開工時(shí)間，通過采取交通管制等辦法在不同程度上阻止各省、各市、各縣、各鎮(zhèn)等的跨區(qū)域流動(dòng)，倡導(dǎo)和呼吁居民居家，勿外出流動(dòng)，保證個(gè)人的人身安全。在這種情況下，農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)，開展工作。一些中小型企業(yè)甚至由于疫情的影響無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一直在努力生存。企業(yè)為了挽回虧損，進(jìn)行裁員或者降低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得一些農(nóng)民工工資降低或者實(shí)業(yè)，只好返回農(nóng)村拾起荒廢已久的鋤頭。

（三）農(nóng)村醫(yī)療救助條件有限，尚不具備應(yīng)對(duì)重大疫情的能力

黨的十八大以來，我國邁入新時(shí)代，主要矛盾也發(fā)生了改變，由人民日益增長的對(duì)物質(zhì)文化的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾變?yōu)榱巳嗣袢找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間矛盾。這里的不平衡，其中就指的是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)上還是在醫(yī)療上，農(nóng)村呈現(xiàn)出明顯的短板。在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療資源、傳染病醫(yī)治專業(yè)人員方面，哪怕是一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助的短板都比較明顯，隔離病房、救護(hù)設(shè)備、救護(hù)物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員緊缺，經(jīng)驗(yàn)不足。到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社這一層級(jí)，醫(yī)療資源更為匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)。而多年來一些村醫(yī)一直是家族學(xué)徒世襲制，他們沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，并且一些村醫(yī)60-70 歲還在看診，一定程度上影響了農(nóng)村醫(yī)療水平。

二、常態(tài)化疫情下農(nóng)村基層“三治”融合治理的重要性

（一）構(gòu)建“三治”融合治理體系是打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要堡壘

黨的十九大報(bào)告中就明確提到，我們必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治的道路。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的‘微腐敗’，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！?/p>

疫情發(fā)生后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，村鄰之間引起恐慌情緒和恐懼心理。加強(qiáng)和構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，在常態(tài)化疫情背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我們現(xiàn)階段的重要任務(wù)。村民的成規(guī)成說、風(fēng)俗習(xí)慣和薄弱的受教育程度影響農(nóng)村疫情防控，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建自治、德治、法治“三治”融合的良好社會(huì)治理體系，通過促進(jìn)多元主體共治，促使村民思想進(jìn)步，開闊視野，推進(jìn)村民向新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，不僅有利于引導(dǎo)村民自覺遵守和做好疫情防控工作，打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)，更有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村，促進(jìn)社會(huì)安定有序發(fā)展。

（二）構(gòu)建“三治”融合治理體系是應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的有效手段

人們?cè)谝酝鐣?huì)中，一直把我國政府和社會(huì)看成是矛盾的對(duì)立面，從最初構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的憧憬，到改革“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)格局，亙古不變的問題是，始終沒有走出政府和社會(huì)關(guān)系的悖論，政府把他們?cè)S多的時(shí)間和注意力放在了維穩(wěn)上，應(yīng)對(duì)社會(huì)的焦點(diǎn)主要放在了集體性抗?fàn)幧稀?/p>

黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄鬄猷l(xiāng)村社會(huì)治理提出了新要求，這時(shí)，基層政府和社會(huì)關(guān)系之間對(duì)于“強(qiáng)弱”“大小”的分別沒有那么明確了，把重要的考量要素放在了社會(huì)治理是否“有效上”，社會(huì)治理的有效性才是我們始終追求的目的。即使我們實(shí)現(xiàn)了所謂的“強(qiáng)社會(huì)”或者“大社會(huì)”，如果政府對(duì)于公共服務(wù)能力有所欠缺、社會(huì)仍然處于無序的狀態(tài)，這種無序的而且無效的社會(huì)治理也不具備任何意義。所以，現(xiàn)階段的任務(wù)就是把這種你強(qiáng)我弱，你大我小的狀態(tài)之分轉(zhuǎn)化為多元共治，多元主體共治的狀態(tài)，最終形成和諧有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。

在2019 年至今疫情一直在反反復(fù)復(fù)，鐘南山院士說疫情可能會(huì)陪伴著我們很長一段時(shí)間，它是一種常態(tài)化的趨勢(shì)。那么在這種常態(tài)化的趨勢(shì)下，農(nóng)村要堅(jiān)持村民自治、培養(yǎng)法治意識(shí)、發(fā)揚(yáng)德治光輝，自治、德治、法治的“三治”融合治理體系是應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情的有效手段。在常態(tài)化疫情下，如果單單依靠基層政府的力量是不行的，要積極調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，調(diào)動(dòng)居民們的主人翁精神，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我防范。同時(shí)，另一方面基層政府和基層黨組織要積極引導(dǎo)村民自覺學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律、同時(shí)制定村規(guī)民約，對(duì)村民進(jìn)行法治建設(shè)。在自治和法治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做善治，提高村民們的安全感、獲得感和幸福感。

三、常態(tài)化疫情下農(nóng)村基層“三治”融合互動(dòng)的實(shí)踐路徑

（一）推動(dòng)村民自治，充分發(fā)揮村民在疫情治理中的主觀能動(dòng)性

在農(nóng)村社會(huì)，村民群眾是農(nóng)村應(yīng)對(duì)疫情的生力軍，要充分調(diào)動(dòng)村民應(yīng)對(duì)疫情的主人翁意識(shí)，發(fā)揮村民群眾抗擊疫情的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)村民自治。農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府以及村民委員會(huì)、村民大會(huì)等要積極為村民群眾搭建自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)，廣泛的調(diào)動(dòng)村民參與疫情防控，助力疫情治理，建立農(nóng)村疫情治理隊(duì)伍。在現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村中，鄉(xiāng)賢文化濃厚，可以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢對(duì)村民進(jìn)行心理疏導(dǎo)教育，緩解村民恐慌心態(tài)。也可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式學(xué)習(xí)和宣傳新冠肺炎防控知識(shí)，遵守疫情防控規(guī)定，減少聚集性活動(dòng)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，個(gè)人養(yǎng)成健康衛(wèi)生好習(xí)慣，積極聽取上級(jí)政府意見，積極報(bào)備，實(shí)現(xiàn)行程透明化。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善農(nóng)村基層在疫情治理中的制度保障

習(xí)總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。由于新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有難預(yù)測(cè)性、不確定性等特征，傳統(tǒng)應(yīng)急思維極易忽視法治建設(shè)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)性要求，必須要運(yùn)用法治思維重塑應(yīng)急法治建設(shè)，充分彰顯法治思維在推進(jìn)國家衛(wèi)生防疫治理中的積極保障作用，探索現(xiàn)代法治化疫情治理之路。各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。在疫情防控過程中，要運(yùn)用法治手段對(duì)農(nóng)村地區(qū)疫情進(jìn)行規(guī)范管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生防疫等其他部門的職能、責(zé)任和權(quán)限，結(jié)合農(nóng)村疫情治理的具體時(shí)間對(duì)一些法律條文進(jìn)行針對(duì)性和精細(xì)化的完善，促進(jìn)農(nóng)村疫情治理主體之間的有效銜接和融合，完善農(nóng)村基層治理的法治保障。

（三）堅(jiān)持以德為先，發(fā)揮德治在疫情治理中的先導(dǎo)性作用

隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，以德治國的理念越來越重要。如果說在“三治”中，自治和法治屬于一種外化的約束，那么德治是一種內(nèi)化的修養(yǎng)。道德通過多樣化的表現(xiàn)形式，滋養(yǎng)著每一位村民內(nèi)心準(zhǔn)則，塑造著鄉(xiāng)村運(yùn)行的倫理規(guī)范，維系著鄉(xiāng)土社會(huì)的共同體精神。面對(duì)疫情，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中存在著一些問題，在疫情防控中，領(lǐng)帶干部搞“一刀切”做法，忽視了德治重要思想在鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用。

以德為先在農(nóng)村社會(huì)治理中突出了德治的先導(dǎo)性作用，基層政府部門、基層黨組織、村民委員會(huì)等要堅(jiān)持人道主義原則，要啟發(fā)農(nóng)民應(yīng)對(duì)疫情的道德自覺性，增強(qiáng)疫情防控的認(rèn)知，通過潛移默化的宣傳教育讓村民應(yīng)對(duì)疫情。另一方面，可以建立疫情防控的道德激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先鋒模范作用，通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)有效的應(yīng)對(duì)疫情，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧融洽。這一類村民可通過文明行動(dòng)、表彰活動(dòng)、典型事跡等對(duì)其他村民進(jìn)行宣傳教育，在村社中弘揚(yáng)真善美，從而提升德治的治理水平。