段成濤

（云南省煙草公司紅河州公司，云南 紅河 661100）

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，伴生的腐敗現(xiàn)象也成為人民群眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是權(quán)力腐敗，更嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了廣大人民群眾的利益，腐敗問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨和國(guó)家、社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，是保證社會(huì)主義事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的必要保障，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。因此，堅(jiān)持和強(qiáng)化法治思維、法治方式，加快推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，用法制約束權(quán)力，在法治框架下反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，正是新形勢(shì)下發(fā)腐敗斗爭(zhēng)必然選擇。

一、依靠法制反腐的必要性和重要性

腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，依靠法制反腐，就是指從立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育多個(gè)層面形成防腐、拒腐、反腐、治腐的完整系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（一）依靠法制反腐，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定的

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力的運(yùn)行都要服從人民的意志，社會(huì)主義腐敗的本質(zhì)就是公權(quán)力的濫用，就是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來(lái)行使，根本出路就在于提高社會(huì)主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)力，通過(guò)各種具體法律的形式加以保證。因此，開(kāi)展法制建設(shè)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要條件，是預(yù)防腐敗的重要舉措。

（二）依靠法制反腐，能夠從根本上解決腐敗思想根源

中國(guó)有兩千多年的封建歷史，長(zhǎng)期積累下來(lái)的封建思想至今猶存，如官本位、裙帶關(guān)系、特權(quán)思想、等級(jí)觀念等封建思想糟粕如蛀蟲(chóng)一樣依然頑固依附在人們的觀念中，這些也正是滋生腐敗的重要思想根源。加強(qiáng)法制建設(shè)，就是要通過(guò)制度的方式，建立起“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”的防腐反腐機(jī)制，從源頭上規(guī)范人們的行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止公權(quán)力濫用，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。

（三）依靠法制反腐，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活條件越來(lái)越豐富，客觀上為腐敗提供了條件。在這種情況下，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，避免和制止利用不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展腐敗活動(dòng)的行為。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是法制化的經(jīng)濟(jì)體制，只有在科學(xué)合理的制度法規(guī)引導(dǎo)下，才能高效運(yùn)行。依靠法治反腐，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從根本上是一致的?？梢哉f(shuō)，依靠法制反腐，不但能夠有效杜絕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗行為，還能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）依靠法制反腐，是踐行黨的宗旨的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，任何有損人民利益的行為都是與黨的宗旨背道而馳的，作為共產(chǎn)黨員，更要時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，遵守黨的紀(jì)律，抵制一切危害人民群眾利益的行為發(fā)生。然而，有的共產(chǎn)黨員，低擋不住腐敗的侵蝕，逐漸喪失了黨員的原則，變成腐敗分子的一員，面對(duì)這樣的形勢(shì)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)反腐，必須首先從黨員干部身上杜絕腐敗，這樣才能在群眾中塑立黨的形象，黨的威嚴(yán)，才能發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。在黨內(nèi)反腐，鄧小平同志指出：“不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則?！本褪且揽堪l(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗。

二、如何運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗

（一）明確法律權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

政府等行政機(jī)關(guān)，是公權(quán)力較為集中地部門(mén)，在社會(huì)生活中扮演者管理者、監(jiān)督者、公共服務(wù)者的角色。公共權(quán)力的集中，一方面便于政府等行政機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能，另一方面，也增加了腐敗的發(fā)生的幾率。事實(shí)上，腐敗正是公權(quán)力在沒(méi)有得到有效約束下的濫用。因此，預(yù)防腐敗首先要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上著手，要對(duì)公共權(quán)力的行使范圍做出明確清晰的界定，哪些地方該交給政府等行政機(jī)關(guān)去管理，哪些地方該有人民群眾自主決定，要通過(guò)法律法規(guī)等形式明確規(guī)定。法律法規(guī)沒(méi)有禁止的事情，行政機(jī)構(gòu)都不得以任何形式敢于，行政機(jī)構(gòu)要減少對(duì)一般性社會(huì)事務(wù)的行政審批，把主要精力放在服務(wù)社會(huì)方面，把工作重點(diǎn)放在為社會(huì)制定一套有章可循的行為規(guī)范體系。尤其對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各主體單位在不違法違規(guī)的前提下，自由決定自身經(jīng)濟(jì)行為，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)代替行政干預(yù)，盡量較少公權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的直接接觸，從而降低權(quán)力尋租的奉獻(xiàn)。行政機(jī)關(guān)，也要轉(zhuǎn)變自身職能，從過(guò)去事事參與、事事干預(yù)向服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，這樣不僅能夠有效防止腐敗，更能夠降低行政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，形成高效廉潔行政的局面。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督制約，防范權(quán)力濫用

權(quán)力如果得不到科學(xué)有效的監(jiān)督，就很可能轉(zhuǎn)變?yōu)槲：θ罕娎娴亩玖觥臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)腐敗行為的發(fā)生，都因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督不足造成的。因此，對(duì)于資源較為集中，權(quán)力較為集中的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，要對(duì)應(yīng)形成一套嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，尤其是在公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面，更要形成以法制規(guī)范權(quán)力，以民主監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，對(duì)于法律法規(guī)確定的權(quán)力，要進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力清單，量化權(quán)力行使范疇，法律沒(méi)有賦予的權(quán)力，堅(jiān)決不濫用，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分開(kāi)，讓權(quán)力相互制約，避免過(guò)度集中、缺乏監(jiān)督的情況。同時(shí)，要扎實(shí)做好辦事公開(kāi)民主管理，對(duì)于設(shè)計(jì)群眾利益的重大事項(xiàng)，要做到?jīng)Q策民主化，執(zhí)行透明化，監(jiān)督公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力遵照法律法規(guī)要求依照人民群眾意志來(lái)行使，防止權(quán)力腐敗。

（三）加強(qiáng)立法建制，完善反腐敗法律體系

依靠法制反腐，就是要把一切權(quán)力運(yùn)行納入到法制化軌道。完善的法律法規(guī)體系，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐敗立法建制，其最終目的就是為了讓反腐敗工作走上制度化、程序化、法律化的道路，讓反腐敗工作和其他社會(huì)事務(wù)一樣，按照一套規(guī)范的流程體系，科學(xué)高效開(kāi)展，不因?yàn)閭€(gè)人的意志而改變。要看到，對(duì)于反腐敗立法建制的要求，相比一般事務(wù)要求更高。因?yàn)榉锤瘮≌轻槍?duì)權(quán)力濫用這些無(wú)違反公共意志的行為展開(kāi)的，與腐敗事務(wù)的接觸是面對(duì)面的交鋒，無(wú)時(shí)無(wú)刻不承擔(dān)著被腐敗侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)也是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。因此對(duì)于反腐敗，更要走制度化、規(guī)范化、法制化的道路，對(duì)于反腐敗立法，要堅(jiān)持民主科學(xué)公開(kāi)公正的原則，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)反腐敗工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)有明確的法律法規(guī)一一對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決避免法律空白。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重與時(shí)俱進(jìn)，在立法建制方面要不斷適應(yīng)行的發(fā)展形勢(shì)和變化，因?yàn)楦瘮∈侄魏托问皆絹?lái)越多樣化，反腐敗所面臨的壓力和困難也越來(lái)越大，反腐敗更要注重創(chuàng)新，對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也要做到及時(shí)更新，對(duì)于不適用的，要及時(shí)清理并制定完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，讓反腐敗能夠始終保持先進(jìn)性和有效性。

（四）嚴(yán)格法律制度執(zhí)行

再好的制度，如果沒(méi)有嚴(yán)格有效的執(zhí)行，都只是一紙空文，沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義。因此，在建立完善反腐敗法律法規(guī)的同時(shí)，絲毫不能減輕對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。首先要加強(qiáng)思想教育，在思想上牢固樹(shù)立遵守法律、按法律辦事的理念。不但要學(xué)習(xí)法律法規(guī)具體內(nèi)容，更要對(duì)法的精神和意義有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)法治思維，形成依法辦事的習(xí)慣。同時(shí)，要營(yíng)造社會(huì)化的法制環(huán)境，培養(yǎng)公眾法制思維，通過(guò)加大法律法規(guī)宣傳，普法教育，在廣大群眾中營(yíng)造依法辦事的氛圍，讓一切違反法律法規(guī)的行為在群眾的監(jiān)督和注視下沒(méi)有任何余地。更要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)，尤其是黨員干部的法律教育，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)面對(duì)的是廣大群眾，管理者眾多社會(huì)事務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)工作人員不按法律法規(guī)辦事，那么依法治國(guó)就不可能取得明顯成效。要對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制定系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，更要監(jiān)督、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展行政事務(wù)。

總之，依靠法制反腐，任重而道遠(yuǎn)，不但需要建立起一套完整的法律法規(guī)制度體系，更需要廣大人民群眾的共同參與，運(yùn)用法制思維處理日常事務(wù)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，這樣才能從思想源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生，從而形成“有法可依、有法必依、違法必究”的法治化管理機(jī)制。